Гражданский кодекс часть 1

[ 00.00.0000 ] Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Абрамовой Л.Л., при секретаре Пономаревой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Нижнем Новгороде гражданское дело по иску Ивановского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение,

установил:

Ивановский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к ответчику ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» о возложении обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности на объектах внутреннего водного транспорта, в том числе законодательства об охране окружающей среды, в деятельности подразделений ([ адрес ]), расположенных в [ адрес ] и [ адрес ], Нижегородского РВПиС ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», в ходе которой установлено, что основными видами деятельности ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» согласно пункта 3.2 Устава, являются: навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов и путевые работы на внутренних водных путях; содержание судоходных гидротехнических сооружений и пропуск судов и иных плавучих объектов через судоходные гидротехнические сооружения; государственный портовый контроль.

Согласно Приложению [ № ] к Уставу Учреждения, в его состав входит ряд филиалов, в том числе филиал Нижегородского РВПиС, территориальными границами которого являются: р. Волга от [ адрес ] (459 км) до верхних ворот Чебоксарского РГСиС и боковые реки на этом участке; р. Ока от канала Сеймы (58 км) до Устья.

В свою очередь, Нижегородского РВПиС включает в себя следующие промплощадки: Кинешемское прорабство и Обстановочную базу [ № ] в [ адрес ].

Кинешемское прорабство находится в центральной части [ адрес ] на реке Кинешемка. С севера и востока территория предприятия граничит с рекой, на западе располагаются складские помещения. На территории прорабства расположены: здание – мастерская, здание – склад, 86,6 кв.м., здание – склад, 16,9 кв.м., гараж, сварочный пост.

Обстановочная база [ № ] находится в южной части [ адрес ] на реке Волга. С востока территория промплощадки граничит с рекой, на западе через автомобильную дорогу располагается жилая зона. На территории базы располагаются: здание базы, гараж, мастерская, сварочный пост, склад.

В результате деятельности указанных объектов образуются следующие виды отходов: воды подсланевые с содержанием нефти и нефтепродуктов более 15% (код по ФККО [ № ]), отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки (код по ФККО [ № ]), мусор от офисных и бытовых помещений организаций (исключая крупногабаритный) (код по ФККО [ № ]).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, а также получать в уполномоченных органах лимиты на размещение отходов.

Согласно свидетельств о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду от [ 00.00.0000 ] , Кинешемское прорабство и Обстановочная база [ № ] Нижегородского РВПиС, относятся к 3 и 4 категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Однако, вопреки требованиям законодательства ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», осуществляет деятельность (на промплощадках Кинешемское прорабство и Обстановочная база [ № ]), в результате которой образуются отходы, в отсутствие установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно информации Управления Росприроднадзора по Ивановской области от [ 00.00.0000 ] [ № ], ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» обращалось в орган контроля за утверждением проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение [ 00.00.0000 ] . В дальнейшем данная организация за утверждением проекта НООЛР не обращалась.

С целью устранения нарушений Ивановской транспортной прокуратурой в ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» вносилось представление об устранении нарушений от [ 00.00.0000 ] [ № ]. Согласно полученного ответа от Учреждения от [ 00.00.0000 ] [ № ], разработка проекта, может быть, будет осуществлена при наличии финансирования на 2018 год.

Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства со стороны ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», ответственного за соблюдение норм природоохранного законодательства.

Истец просит суд:

1. Обязать ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» представить в Управление Росприроднадзора по Ивановской области по Кинешемскому прорабству и Обстановочной базе [ № ] Нижегородского РВПиС:

а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений:

полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

б) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный юридическим лицом в соответствии с методическими указаниями, утвержденными приказом Минприроды России от 05.08.2014 года N 349 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".

Указанные мероприятия провести в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

В судебном заседании помощник Нижегородского транспортного прокурора Хакиев А.В., действующий на основании доверенности , исковые требования поддержал.

Представители ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей , исковые требования не признали, позицию по делу изложили в возражениях на иск, приобщенных к материалам дела , пояснили, что прокуратурой при проверке было установлено, что не соблюдается законодательство об обеспечении безопасности на объектах внутреннего водного транспорта, в том числе законодательство об охране окружающей среды. Однако данная проверка была проведена неполно и было не учтено, что Нижегородский РВПиС ранее предпринимал меры по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Свидетельства о постановке на учет данных объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) были получены [ 00.00.0000 ] году. Только после присвоения определенной категории НВОС возможно определить необходимость разработки той или иной природоохранной документации. Заявка на финансирование на данный вид работ не вошла в план расходов по бюджету в [ 00.00.0000 ] . Разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по данным промплощадкам (по Кинешемскому прорабству и Обстановочной базе [ № ] Нижегородского РВПиС) запланирована на [ 00.00.0000 ] и подана заявка на финансирование в [ 00.00.0000 ] . На данный момент утверждается план финансовой-хозяйственной деятельности учреждения, который будет зарегистрирован на официальном сайте в начале [ 00.00.0000 ] . Ограничение по срокам разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, является не обоснованным требованием истца, так как не в одном законодательном акте нет сроков для разработки данного вида проектов. В соответствии п. 28 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение [ № ] от [ 00.00.0000 ] Министерства природных ресурсов и экологии РФ указано, что для разработки проекта требуются различные документы (заверенные копии договоров, лицензии организаций, осуществляющих прием различных отходов), предоставление которых является обязательным для подачи документов. Сбор данных документов не может быть ограничен по срокам. Таким образом, Нижегородский РВПиС предпринимает все возможные меры, для соблюдения законодательства об обеспечении безопасности на объектах внутреннего водного транспорта, в том числе законодательства об охране окружающей среды.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Ивановской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (л.д. 56), в суд не явился.

Суд счёл возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со cт. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Судом установлено, что Ивановской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности на объектах внутреннего водного транспорта, в том числе законодательства об охране окружающей среды, в деятельности подразделений ([ адрес ]), расположенных в [ адрес ] и [ адрес ], Нижегородского РВПиС ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», в ходе которой установлено, что основными видами деятельности ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» согласно пункта 3.2 Устава, являются: навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов и путевые работы на внутренних водных путях; содержание судоходных гидротехнических сооружений и пропуск судов и иных плавучих объектов через судоходные гидротехнические сооружения; государственный портовый контроль и иные.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закона), хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно ст. 39 Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей природной среды к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Из вышеизложенных правовых норм следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, а также получать в уполномоченных органах лимиты на размещение отходов.

Однако, вопреки изложенным требованиям законодательства ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», осуществляет деятельность (на промплощадках Кинешемское прорабство и Обстановочная база [ № ]), в результате которой образуются отходы, в отсутствие установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

С целью устранения нарушений Ивановской транспортной прокуратурой в ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» вносилось представление об устранении нарушений от [ 00.00.0000 ] [ № ] . Согласно полученного ответа от Учреждения от [ 00.00.0000 ] [ № ], разработка проекта, может быть, будет осуществлена при наличии финансирования на [ 00.00.0000 ]

Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства стороны ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», ответственного за соблюдение норм природоохранного законодательства.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 25.02.2010 года N 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, согласно которому индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы:

фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

б) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В данном случае, интересы неопределенного круга лиц – граждан, которые проживают, находятся и могут находится в будущем в зоне влияния производственной деятельности ответчика (связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации) от неисполнения требований экологической безопасности нарушены тем, что окружающая среда (земля, воздух и др.), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, является неотъемлемой частью среды обитания человека, поэтому является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантированно государством право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 1 и 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Отсутствие у ответчика лимитов на размещение отходов при осуществлении хозяйственной деятельности, в ходе которой образуются отходы производства и потребления, также нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся в том числе, проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; осуществление надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами.

Согласно ст.ст. 17,18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст.ст. 41,42 Конституции РФ).

Как указано в ст. 2 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Таким образом, право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Поскольку ответчиком в нарушение требований ст.ст. 56,57 ГПК РФ не представлено суду доказательств устранения допущенных нарушений, то суд считает исковые требования прокурора, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ивановского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, удовлетворить.

Обязать ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» представить в Управление Росприроднадзора по Ивановской области по Кинешемскому прорабству и Обстановочной базе [ № ] Нижегородского РВПиС заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Л.Абрамова