Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2-1487/2018 по иску Прокурора города Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Первоуральск Свердловской области о признании незаконными бездействия, об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Первоуральска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконными бездействия Администрации городского округа Первоуральск, обязании ответчика в срок до 31.12.2019 организовать подготовку проектной документации магисрального газопровода высокого давления п. Новоуткинск – Кузино – Каменка – Нижнее Село, а также организовать строительство магистрального газопровода высокого давления п. Новоуткинск – Кузино – Каменка – Нижнее Село.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой г. Первоуральска рассмотрены доводы поступившие в приемную Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Калининой Г.В. по вопросам газификации п. Нижнее Село Первоуральского городского округа. В ходе осуществления надзорных функций, установлено, что Решением Первоуральской Думы от 30.11.2006 №280 «Об утверждении среднесрочной Концепции развития территории городского округа Первоуральск на 2006-2010 годы», предусмотрено подготовка проектной документами магистрального газопровода высокого давления п.Новоуткинск – Кузино – Каменка – Нижнее Село, а также непосредственное строительство магистрального газопровода высокого давления п.Новоуткинск – Кузино – Каменка – Нижнее Село. Исходя из положений вышеуказанного нормативного акта, указанные мероприятия должны быть выполнены к 2008 году. Согласно ответов Администрации городского округа Первоуральск установлено, что действенных мер по указанному вопросу в настоящее время не принято. Просит удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебном заседании помощник прокурора г. Первоуральска Поторочин Д.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении заявленных требований, представил заявление об уточнении срока для организации подготовки проектной документации магистрального газопровода высокого давления п. Новоуткинск – Кузино – Каменка – Нижнее Село, а также организации строительства магистрального газопровода высокого давления п.Новоуткинск – Кузино – Каменка – Нижнее Село до 31.12.2020 (л.д.31).

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа Первоуральска Щербаков С.В., действующий на основании доверенности от 04.06.2018 №967-53/18 сроком до 31.12.2018 (л.д.32) иск не признал, представил отзыв, в котором указано, что: Решением Первоуральской городской Думы от 30.11.2006 №280 утверждена «Среднесрочная Концепция развития территории городского округа Первоуральск на 2006-2010 годы». Согласно данной Концепции на период 2006-2007 планировались подготовка проектной документами магистрального газопровода высокого давления п.Новоуткинск – Кузино – Каменка – Нижнее Село. Строительство вышеуказанного магистрального газопровода планировалось на период 2007-2010. В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Таким образом с целью выполнения указанных мероприятий, необходимо было предусмотреть в бюджете городского округа Первоуральск дополнительные расходы в предусмотренный Концепцией срок. На период времени 2007-2010 местным бюджетам не были гарантированы финансовые источники, адекватные их расходным обязательства. Среднесрочная Концепция развития территории городского округа Первоуральска на 2006-2010 не была реализована по объективным причинам. Срок действия Концепции истек 2010 году. При этом факт бездействия Администрации городского округа Первоуральск в рамках реализации Концепции ничем не подтвержден. На сегодняшний день, Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 22.09.2016 №2069 утверждена муниципальная программа «Устойчивое развитие сельских территорий и газификация городского округа Первоуральск на 2017-2022 годы (вместе с «Муниципальной программой «Устойчивое развитие сельских территорий и газификация городского округа Первоуральск на 2017-2023 года»). Данная программа учитывает необходимость строительства параллельной прокладки (лупинга) газопровода п. Вересовка – п.Новоуткинск, что необходимо для создания источника газоснабжения с.Нижнее Село. Согласно вышеуказанной программы, сроками проектирования параллельной прокладки (лупинга) газопровода п. Вересовка – п.Новоуткинск, что необходимо для создания источника газоснабжения с. Нижнее Село. Согласно вышеуказанной программы, срока проектирования параллельной прокладки (лупинга) газопровода п. Вересовка – п.Новоуткинск и непосредственно самого газопровода п. Слобода – п.Каменка – п.Нижнее Село – п.Трека определен 2022 год, сроком строительства указанных объектов, при условии получения софинансирования из областного бюджета, принят 2013 год. В бюджете городского округа Первоуральск на 2018 год и плановый период на 2019 и 2020 годов утвержденным решением Первоуральской городской Думы от 21.12.2017 №51 денежные средства на реализацию указанного мероприятия не предусмотрены (л.д. 33-35).

Представитель третьего лица ПМКУ «Управление капитального строительства» Нечунаева Н.С., действующая на основании доверенности от 09.01.2018, сроком на 1 год (л.д.36) в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, предоставила отзыв, в котором указано: что Постановлением Администрации городского округа Первоуральска от 22.09.2016 № 2069 утверждена муниципальная программа «Устойчивое развитие сельских территорий и газификация городского округа Первоуральск на 2017-2022 года (вместе с «Муниципальной программой «Устойчивое развитие сельских территорий и газификация городского округа Первоуральск на 2017-2023 года»). В соответствии с данным постановлением одним их ответственных исполнителей вышеуказанной программы является ПМКУ «УКС». Данная программа учитывает необходимость строительства параллельной прокладки (лупинга) газопровода п. Вересовка – п. Новоуткинск, что необходимо для создания источника газоснабжения с. Нижнее Село. Согласно вышеуказанной программы, сроками проектирования параллельной прокладки (лупинга) газопровода п. Вересовка – п.Новоуткинск и непосредственно самого газопровода п. Слобода – п.Каменка – п.Нижнее Село – п.Треки определен 2022 год, сроком строительства указанных объектов, при условии получения софинансирования из областного бюджета, принят 2013 год. Исходя из предусмотренных у ПМКУ «УКС» полномочий, был составлен График работ по исполнению требований прокуратуры: газификация поселка Нижнее Село. Данная процедура включает в себя обязательное соблюдение множества этапов, а именно:

-оформление и регистрация прав на земельные участки, на которых предусмотрено строительство указанного газопровода (составление проекта планировки и межевания территории, прохождение конкурсных процедур в соответствии с 44-ФЗ, разработка проекта планировки территории и его утверждение, передача земельного участка муниципальному заказчику, процедура по внесению изменений в отношении целевого использования земель, согласование прохождения инженерных сетей с СХПК кооперативами, физическими и юридическими лицами, постановка земельного участка на кадастровый учет;

-разработка проектно-сметной документации (получение технических условий, выделение финансирования, конкурсные процедуры по разработке проектно-сметной документации в соответствии с 44-ФЗ, разработка проектно-изыскательной документации, прохождение государственной экспертизы в отношении объекта, получения заключения об эффективности объекта);

- строительство объекта (конкурсные процедуры в отношении строительно-монтажных работ в соответствии с 44-ФЗ, заключение контракта, непосредственно само строительство объекта).

Таким образом, в соответствии с разработанным Графиком по газификации п. Нижнее Село, строительство межпоселкового газопровода Вересовка – Новоуткинск (лупинг), а также строительство межпоселкового газопровода Новоуткинск – Нижнее Село будет реализовано к ноябрю 2014 года. Срок реализации заявленных прокурором г. Первоуральска требования (до 2019 года) не возможно (лд.38-39.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры РФ возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

В силу ч. 3 ст. 35 вышеуказанного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

Рассматривая исковые требования о признании бездействия Администрации городского округа Первоуральска, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных п.1 ч.4 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», выразившшеся в неисполнении мероприятий по подготовке проектной документации магистрального газопровода высокого давления п. Новоуткинск – Кузино – Каменка – Нижнее Село, по строительству магистрального газопровода высокого давления п.Новоуткинск – Кузино – Каменка – Нижнее Село, суд приходит к следующему.В данном случае под бездействием следует понимать неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа, в числе прочих, отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ч.2.1 ст. 22 Устава Первоуральская городская Дума по вопросам отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Свердловской области, уставом городского округа, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа.

В соответствии со ст.6, ч.1 ст.30 Устава Администрации городского округа – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, установлен такой принцип государственной политики в указанной области, как государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела Решением Первоуральской Думы от 30.11.2006 №280 «Об утверждении среднесрочной Концепции развития территории городского округа Первоуральск на 2006-2010 годы», предусмотрено подготовка проектной документами магистрального газопровода высокого давления п.Новоуткинск – Кузино – Каменка – Нижнее Село, а также непосредственное строительство магистрального газопровода высокого давления п.Новоуткинск – Кузино – Каменка – Нижнее Село. Исходя из положений вышеуказанного нормативного акта, указанные мероприятия должны быть выполнены к 2008 году (л.д.13-19).

Среднесрочная Концепция развития территории городского округа Первоуральск на 2006-2010 годы», которой было предусмотрено вышеуказанные мероприятия, не была реализована.

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 22.09.2016 №2069 утверждена муниципальная программа «Устойчивое развитие сельских территорий и газификация городского округа Первоуральск на 2017-2022 годы (вместе с «Муниципальной программой «Устойчивое развитие сельских территорий и газификация городского округа Первоуральск на 2017-2023 года») (л.д.41).

В соответствии с данным постановлением одним их ответственных исполнителей вышеуказанной программы является ПМКУ «УКС». Данная программа учитывает необходимость строительства параллельной прокладки (лупинга) газопровода п. Вересовка – п. Новоуткинск, что необходимо для создания источника газоснабжения с. Нижнее Село. Согласно вышеуказанной программы, сроками проектирования параллельной прокладки (лупинга) газопровода п. Вересовка – п.Новоуткинск и непосредственно самого газопровода п. Слобода – п.Каменка – п.Нижнее Село – п.Треки определен 2022 год, сроком строительства указанных объектов, при условии получения софинансирования из областного бюджета, принят 2013 год. Исходя из предусмотренных у ПМКУ «УКС» полномочий, был составлен График работ по исполнению требований прокуратуры: газификация поселка Нижнее Село (л.д.27-28).

Согласно данному графику предусмотрены мероприятия по строительству межпоселкового газопровода Новоуткинск – Нижнее Село.

Согласно пояснений истца, представителя ответчика, представителя третьего лица мероприятия указанные в вышеперечисленных документах, в том числе в предоставленном графике не исполняется, носят формальный характер, в связи, с чем суд не может принять доводы представителя ответчика об отсутствии бездействия со стороны Администрации городского округа Первоуральск Свердловской области.

Доводы представителя ответчика, представителя третьего лица об отсутствии финансирования, так и необходимости предоставления большего времени для выполнения требований прокурора суд считает не убедительными.

Установлено, что со стороны Администрации городского округа Первоуральск Свердловской области после принятия решение Первоуральской Думы от 30.11.2006 №280 «Об утверждении среднесрочной Концепции развития территории городского округа Первоуральск на 2006-2010 годы», так и постановление Администрации городского округа Первоуральск от 22.09.2016 №2069 утверждена муниципальная программа «Устойчивое развитие сельских территорий и газификация городского округа Первоуральск на 2017-2022 годы (вместе с «Муниципальной программой «Устойчивое развитие сельских территорий и газификация городского округа Первоуральск на 2017-2023 года») в течение длительного времени не принимались меры и не принимаются меры по подготовке проектной документации магистрального газопровода высокого давления п.Новоуткинск – Кузино – Каменка – Нижнее Село, а также непосредственного строительство магистрального газопровода высокого давления п.Новоуткинск – Кузино – Каменка – Нижнее Село, что свидетельствует о незаконном бездействии Администрации городского округа Первоуральск, как органа местного самоупрвления, при решении вопросов местного значения, что способствует систематическому нарушению прав жителей городского округа на благоприятную среду проживания, бесперебойное снабжение энергоресурсами.

В связи с этим требования прокурора г.Первоуральска заявлены правомерно, в соответствии с действующим законодательством и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 12,14 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск Прокурора города Первоуральска Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Первоуральск Свердловской области о признании незаконными бездействия, об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации городского округа Первоуральск Свердловской области, выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных п.4 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выразившееся в неисполнении мероприятий по подготовке проектной документации магистрального газопровода высокого давления п.Новоуткинск – Кузино – Каменка – Нижнее Село, по строительству магистрального газопровода высокого давления п.Новоуткинск – Кузино – Каменка – Нижнее Село городского округа Первоуральск Свердловской области.

Обязать администрацию городского округа Первоуральск Свердловской области в срок до 31.12.2020 организовать подготовку проектной документации магистрального газопровода высокого давления п.Новоуткинск – Кузино – Каменка – Нижнее Село, и организовать строительство магистрального газопровода высокого давления п.Новоуткинск – Кузино – Каменка – Нижнее Село городского округа Первоуральск Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца.

Председательствующий: Ю.В. Проскуряков

<данные изъяты>