Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области о признании проведенной служебной проверки незаконной и отмене дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области о признании проведенной служебной проверки незаконной и отмене дисциплинарного взыскания, указывая на то, что по результатам проведенной 13.07.2021 служебной проверки в отношении него, был вынесен приказ № 212-к о привлечении его к дисциплинарной ответственности – «строгий выговор». В обоснование требований истец указывает, что приказом начальника ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по РО № 374 от 13.07.2021 была назначена служебная проверка, результатом которой было привлечение ФИО1 к строгой дисциплинарной ответственности – строгий выговор с лишением его ежемесячной премии. Истец не согласен с результатами служебной проверки, считает, что формальный подход к проведению воспитательной работы с подчиненным личным составом пожарной части не доказан, на момент проведения служебной проверки, а именно с 01.07.2021 по 28.07.2021 он был нетрудоспособен, считает, что строгий выговор с лишением ежемесячной премии, это слишком суровое наказание.

Дело было назначено к слушанию, стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, о чем имеются подтверждения в материалах дела.

Дело слушалось с участием сторон.

В судебном заседании истец подержал свои исковые требования по основаниям, изложенным в нем.

Представители ответчика исковые требования не признали, просили отказать истцу в удовлетворении его требований, ссылаясь на то, что приказ обоснованный, вина ФИО1 установлена результатами служебной проверки. О том, что ФИО1 был нетрудоспособен, он никого не ставил в известность до момента проведения служебной проверки. и находился на работе.

Выслушав стороны, свидетелей ФИО10ФИО11., ФИО12., допрошенных в судебном заседании, исследовав материалы дела, в том числе материалы служебной проверки, проведенной на основании приказа ФКУ ИК-1 ГУФСИН РФ по РО № 374 от 13.07.2021, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что с августа 2015 года по настоящее время ФИО1 работает в должности начальника пожарной части 1 разряда ФКУ ИК-1 ГУФСИН Росси по Ростовской области.

Согласно п. «д» ч. I Должностной инструкции начальника пожарной части 1 разряда ФКУ ИК-1 ГУФСИН Росси по Ростовской области, он подчиняется начальнику колонии ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по РО, находится в непосредственном подчинении у заместителя начальника колонии(курирующему безопасность и оперативную работу) ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по РО.

Согласно пункту 7 ч. II Должностной инструкции начальника пожарной части 1 разряда ФКУ ИК-1 ГУФСИН Росси по Ростовской области, он имеет право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности учреждения и (или) органа уголовно-исполнительной системы.

Согласно пунктам 43,44,46,79 ч. III Должностной инструкции начальника пожарной части 1 разряда ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области, он обязан знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников): соблюдать субординацию- обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника); соблюдать внутренний служебный распорядок учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному начальнику о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, препятствующих исполнению своих служебных обязанностях;

В соответствии с. пунктами 110, 118 ч. IV Должностной инструкции начальника пожарной части 1 разряда ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области, начальник пожарной части 1 разряда ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области несет персональную ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) возложенных на него должностных обязанностей, отказ выполнять письменные и устные приказы и указания прямых начальников.

Согласно п. 83, 84 ч. 111 Должностной инструкции начальник пожарной части 1 разряда ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области обязан организовывать и котролировать выполнение мероприятий по воспитательной работе с подчиненным личным составом, по обеспечению гарантий правовой и социальной защиты работников, укреплению состояния служебной дисциплины и законности среди личного состава; проводить индивидуально-воспитательную работу с непосредственно подчиненными ему сотрудниками

Пунктами 4.3 и 4.4 контракта № 677\2020 предусмотрено, что гражданин (сотрудник) обязуется: добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом, настоящим контрактом и должностной инструкцией. Соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе РФ, установленные Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ.

Приказом ФКУ ИК-1 ГУФСИН РО по РО от 10.08. 2021 года N 212-к "О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1» - на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

Основанием для издания данного приказа явилась служебная проверка, проведенная на основании приказа № 374 от 13.07.2021 в отношении ФИО1, в ходе которой установлено следующее.

Приказом ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области от 18.03.2021 № 2134 «Об утверждении Совета наставников», организована работа наставников.

Приказом ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области от 27.01.2021 № 137 «Об утверждении списка наставников», от 09.06.2021 № 328, утверждено 100 наставников, из них 21 наставник имеют подшефных (22человека).

Наставником сотрудника ФИО13. назначен ФИО1, которым на проверку не был предоставлен дневник наставника в отношении ФИО14.

07.07.2021 старшим инспектором отдела воспитательной и социальной работы с личным составом ГУФСИН России по Ростовской области капитаном внутренней службы ФИО15 была проведена проверка состояния организации воспитательной работы с личным составом в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области, в ходе которой выявлен ряд недостатков, указывающих на формальный подход к проведению воспитательной работы с подчиненным личным составом со стороны начальника пожарной части 1 разряда ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области капитана внутренней службы ФИО1

Служебной проверкой установлен факт нарушения служебной дисциплины ФИО1, выразившийся в нарушении требований п. 84,118 должностной инструкции, в части ненадлежащего исполнения возложенных на него должностных обязанностей, а именно за формальный подход к проведению индивидуально- воспитательной работы с сотрудниками пожарной части учреждения.

Так согласно результатам проверки выявлено, что начальником пожарной части ФИО1, ответственным за ведение тетрадей ИВР -индивидуально-воспитательные беседы, не подписаны с 18.03.2021, не был предоставлен дневник наставника ФИО1 в отношении ФИО16

Для исправления недостатков проверки был установлен срок.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; данным федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ).

Согласно статье 13 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ, определяющей требования к служебному поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время, сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики; проявлять корректность, уважение, вежливость и внимательность по отношению к гражданам и должностным лицам; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ служебное время - это время, в течение которого сотрудник в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией и условиями контракта должен исполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к служебному времени.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно статье 50 Федерального закона 19 июля 2018 года N 197-ФЗ Федерального закона на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.

Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен статьей 52 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ.

Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Согласно части 3 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии с пунктами 32, 33, 34 Дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 12 сентября 2019 года N 202, перед наложением дисциплинарного взыскания по решению директора Федеральной службы исполнения наказаний или уполномоченного руководителя (начальника) в соответствии со статьей 54 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ проводится служебная проверка.

Сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, признание сотрудником, совершившим проступок, своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка (за исключением коррупционных правонарушений) руководитель (начальник) освобождает сотрудника от дисциплинарной ответственности и объявляет устное предупреждение.

Из содержания приведенных выше нормативных положений следует, что в случае нарушения сотрудником уголовно-исполнительной системы служебной дисциплины, проводится служебная проверка по факту такого нарушения, при проведении которой нанимателем устанавливаются фактические обстоятельства допущенного сотрудником нарушения служебной дисциплины, а также обстоятельства, отягчающие или смягчающие вину сотрудника в допущенном проступке. Решение о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания принимается на основании установленных в ходе служебной проверки обстоятельств. Определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям руководителя, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания. Вместе с тем, в случае несогласия сотрудника с решением органа внутренних дел о применении к нему дисциплинарного взыскания для разрешения служебного спора сотрудник вправе обратиться к прямому руководителю (начальнику) или в суд. Осуществляя судебную проверку законности наложения на сотрудника конкретного дисциплинарного взыскания, суд должен действовать не произвольно, а исходить из общих принципов дисциплинарной ответственности (в частности, таких как справедливость, соразмерность, законность).

В соответствии с ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ закрепляется обязательное правило, при котором за каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

В силу части 9 статьи 52 данного Закона, о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

Как установлено судом, ответчиком ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по РО соблюден предусмотренный федеральным законом порядок привлечения сотрудника в дисциплинарной ответственности, а именно соответствующим должностным лицом принято решение о проведении служебной проверки по факту неисполнения капитаном внутренней службы ФИО1, - начальника пожарной части 1 разряда ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по РО п. 84,118 должностной инструкции, в части ненадлежащего исполнения возложенных на него должностных обязанностей, а именно за формальный подход к проведению индивидуально- воспитательной работы с сотрудниками пожарной части учреждения, создана комиссия, отобраны объяснения от ФИО1, составлено заключение о результатах служебной проверки.

Согласно приказа ФКУ ИК-1 ГУФСИН РО по РО от 10.08.2021 № 212-к "О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1» за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований пунктов 84, 118 своей должностной инструкции, в части ненадлежащего исполнения возложенных на него должностных обязанностей, а именно за формальный подход к проведению индивидуально- воспитательной работы с сотрудниками пожарной части учреждения, на капитана внутренней службы ФИО1, начальника пожарной части 1 разряда ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по РО наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора. и, в соответствии с п. 5 «Порядка выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудниками уголовно-исполнительной системы», утв. приказом ФСИН России от 27.05.2013 № 269, капитану внутренней службы ФИО1, начальнику пожарной части 1 разряда ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по РО, премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение календарного месяца, следующего за месяцем наложения взыскания, не выплачивать.

Разрешая спор по существу, суд пришел к выводу о доказанности факта нарушений ФИО1 положений, предусмотренных пунктами 84 и 118 должностной инструкции в части ненадлежащего исполнения возложенных на него должностных обязанностей, а именно за формальный подход к проведению индивидуально-воспитательной работе с сотрудниками пожарной части учреждения, явившихся основанием для привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности приказом от 10.08. 2021 года N 212-к.

Результаты служебной проверки, основаны на обстоятельствах, нашедших свое подтверждение в судебном заседании с учетом их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, и не опровергнуты материалами дела, в том числе объяснениями ФИО1, показаниями свидетелей данных в судебном заседании, которые не противоречат материалам дела и согласуются с пояснениями сторон.

Кроме того, что также существенно, доводы истца ФИО1 о том, что в период с 01.07.2021 по 28.07.2021 он находился на листке нетрудоспособности, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку ФИО1 в указанный период времени находился на рабочем месте, выполняя свои должностные обязанности, при этом о том, что он находится на листке нетрудоспособности не поставил в известность своего непосредственного руководителя, а сообщил об этом в день ознакомления его с приказом о проведении служебной проверки 13.07.2021.

Листок нетрудоспособности удостоверяет нетрудоспособность обратившегося лица и подтверждает временное освобождение его от работы (Приказ Минздрава России от 01.09.2020 N 925н; п. 2 Положения).

Если работник в период временной нетрудоспособности выходил на работу, то основания для выплаты пособия за период работы, совпавший с периодом нетрудоспособности, отсутствуют, поскольку целевым назначением пособия по временной нетрудоспособности является возмещение утраченного в связи с нетрудоспособностью заработка.

Фактически выход на работу во время нетрудоспособности означает, что работник не утратил ни трудоспособность, ни заработок. (ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 22, ст. 56 ТК РФ; ч. 1 ст. 1.3, ч. 1 ст. 5 Закона N 255-ФЗ).

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что оснований для выводов о необоснованности привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности приказом от 10.08.2021 года N 212-к "О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1» не имеется, оспариваемый приказ соответствует требованиям законности.

Учитывая, что в судебном заседании факт нарушений ФИО1 положений должностной инструкции и правовых актов, явившихся основанием для привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности на основании приказа № 212-к от 10.08.2021 "О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1»., нашел свое подтверждение, указанный приказ соответствует требованиям закона, оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется, в иске следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области о признании проведенной служебной проверки проведенной на основании приказа № 374 от 13.07.2021 незаконной и отмене приказа № 212-к от 10.08.2021 о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности, оставить без удовлетворения.

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 25.12.2021.

Судья: М.Л. Самойленко