Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» о возложении обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны, проведению экспертизы, направлении необходимых документов в Управление Роспотребнадзора,

УСТАНОВИЛ:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» о понуждении в срок до 01.06.2022 года разработать проекты зон санитарной охраны для подземных источников питьевого водоснабжения в с. Яковцево, с.Щурово, с.Хмельники, с.Титово, с.Сущево, с.Покровское, с. Неверково, с. Вощарково, с.Андреевское, д.Горки, д.Гора Сипягина, с. Высково, д. Варусово, д.Бородино, д.Березняки, д. Антониха, д.Андреевское, д. Акулово Борисоглебского муниципального района Ярославской области, в срок до 01.07.2022 года провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу проектов зон санитарной охраны для подземных источников питьевого водоснабжения в указанных населенных пунктах и в срок до 01.08.2023 года направить по ним в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области документы, предусмотренные п.18 Административного Регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, соблюдения санитарно-эпидемиологических заключений, утв. приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 года № 775, санитарно-эпидемиологических заключений.

Заявленные требования мотивированы тем, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» природоохранного и санитарного законодательства при осуществлении эксплуатации подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, по результатам которой установлено, что ответчик осуществляет подачу воды потребителям с. Яковцево, с.Щурово, с.Хмельники, с.Титово, с.Сущево, с.Покровское, с.Неверково,с.Вощарково, с.Андреевское, д.Горки, д.Гора Сипягина, с.Высково, д.Варусово, д.Бородино, д.Березняки, д.Антониха, д.Андреевское, д.Акулово Борисоглебского муниципального района Ярославской области, в этих целях осуществляет эксплуатацию артезианских скважин в указанных населенных пунктах. Объекты водоснабжения переданы на баланс ответчика постановлением администрации Борисоглебского муниципального района от 04.05.2018, а постановлением от 16.05.2018 за МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» закреплен статус гарантирующей организации в сфере водоснабжения, при этом недропользование в целях добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения осуществляется в отсутствии проектов зон санитарной защиты.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе от 28.04.2021 МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Поскольку ответчиком не было исполнено представление Ярославского межрайонного природоохранного прокурора от 05.05.2021 об устранении нарушений в пользовании недрами, имеется необходимость в установлении разумного срока для исполнения заявленных требований.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика директор МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» Каторин В.В. в судебном заседании с заявленными требованиями согласился частично, просил увеличить сроки исполнения, поскольку предприятие не имеет денежных средств на проведение экспертиз и получение заключений. МУП направлено заявление в Департамент жилищно- коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2022 – 2024 гг. с учетом включения в них расходов на разработку и утверждение проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения.

В качестве третьего лица представитель Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно п.1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с ч.5 ст. 59 Водного кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на поверхностные водные объекты и другие объекты окружающей среды.

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, организуются зоны санитарной охраны (п.1.4 "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002).

Согласно п.4 ч.1 ст.1 ГрК РФ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

В силу п.1.6 указанного СанПиН организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта

Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13 СанПиН).

Согласно п.5 ст. 18 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Пунктом 5 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утв. приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 выдачу санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию в субъектах Российской Федерации осуществляют руководители Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главный государственный санитарный врач и его заместители.

Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 N 747 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

В соответствии с п.16 Регламента для предоставления государственной услуги заявитель представляет в территориальный орган Роспотребнадзора результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Судом установлено, что МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» осуществляет эксплуатацию подземных источников питьевого водоснабжения в с. Яковцево, с.Щурово, с.Хмельники, с.Титово, с.Сущево, с.Покровское, с.Неверково,с.Вощарково, с.Андреевское, д.Горки, д.Гора Сипягина, с.Высково, д.Варусово, д.Бородино, д.Березняки, д.Антониха, д.Андреевское, д.Акулово Борисоглебского муниципального района Ярославской области в отсутствии проектов зон санитарной охраны, что создает угрозу экологической безопасности населения, препятствует предупреждению загрязнения источника питьевого водоснабжения, тем самым нарушено права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую вреду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, закрепленного в ст. 42 Конституции РФ и п.1 ст.11 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

При таких обстоятельствах заявленные требования обоснованны, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить ГП ЯО «Южный водоканал» срок для разработки проекта зон санитарной охраны для подземных источников питьевого водоснабжения в с. Яковцево, с.Щурово, с.Хмельники, с.Титово, с.Сущево, с.Покровское, с.Неверково,с.Вощарково, с.Андреевское, д.Горки, д.Гора Сипягина, с.Высково, д.Варусово, д.Бородино, д.Березняки, д.Антониха, д.Андреевское, д.Акулово Борисоглебского муниципального района Ярославской области - до 1 февраля 2023 года; для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проектов зон санитарной охраны - до 1 марта 2023 года; направления необходимых документов в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области - до 1 апреля 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленное Ярославским межрайонным природоохранным прокурором требование:

Обязать МУП ЖКХ «Акватерм-сервис» в срок до 01.02.2023 года разработать проекты зон санитарной охраны для подземных источников питьевого водоснабжения в с. Яковцево, с.Щурово, с.Хмельники, с. Титово, с.Сущево, с.Покровское, с. Неверково, с. Вощарково, с.Андреевское, д.Горки, д.Гора Сипягина, с. Высково, д. Варусово, д.Бородино, д.Березняки, д.Антониха, д.Андреевское, д.Акулово Борисоглебского муниципального района Ярославской области, в срок до 01.03.2023 года провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу проектов зон санитарной охраны для подземных источников питьевого водоснабжения в указанных населенных пунктах и в срок до 01.04.2023 года направить по ним в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области документы, предусмотренные Административным Регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утв. приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 года № 747, для получения санитарно-эпидемиологического заключения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: