Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к МУП Водоканал <адрес> об обязании получения лицензии на право пользования недрами

УСТАНОВИЛ:

Азово-Черноморской межрайонный природоохранный прокуратур обратился в суд с иском в интересах РФ и неопределенного круга лиц к МУП Водоканал <адрес> об обязании получения лицензии на право пользования недрами, указав в обоснование иска, что ранее, в ходе проведения проверки соблюдения экологического законодательства, законодательства о недропользовании при использовании, охране водных объектов для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливался факт безлицензионной добычи пресных подземных вод, посредством использования 7 источников питьевого водоснабжения, на территории муниципального образования <адрес>.

Так, с января 2014 года по настоящее время - МУП «Водоканал» <адрес>, осуществляет добычу пресных подземных вод из 7 источников питьевого водоснабжения, расположенных в <адрес> (скважины №№-Д, 148-Д, 83а), <адрес> (скважина №а, каптаж №), <адрес> (каптажи №,2) муниципального образования <адрес> без получения соответствующей лицензии, выданной уполномоченным органом.

Факт добычи подземных вод МУП «Водоканал» <адрес> подтверждается платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате водного налога за 1-4 кварталы 2015 года, информацией предоставленной предприятием в природоохранную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, иными документами.

Объем добытых пресных вод за указанный период времени составил 966,9 тыс. куб.м., реализованных - 360,7 тыс. куб.м., что подтверждается расчетами налоговой базы по водному налогу за 1-4 кварталы 2015 года, журналами учета водозабора, формой статистического отчета 2-ТП (водхоз).

Длительное безлицензионное недропользование, осуществляемое МУП «Водоканал» <адрес> вне поля зрения лицензирующего органа, не может способствовать рациональному использованию и охране недр, а также обеспечению воспроизводства минерально-сырьевой базы, в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают право Российской Федерации на охрану недр как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на недра и законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции РФ..

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№ «О недрах» (далее - Закон «О недрах») деятельность, связанная с добычей общераспространенных полезных ископаемых, в том числе подземных вод, подлежит обязательному лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 1.2. Закона «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3.5. Устава МУП «Водоканал» <адрес>, утвержденного постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, право предприятия осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение - лицензия, возникает у муниципального предприятия с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

На основании ранее полученных в установленном порядке лицензий, право добычи подземных вод из скважин №№-Д, 148-Д, 83а, 84а, предоставлялось ООО «Югводоканал, из каптажей №№, 2, 3 - МУП «Раевское ЖКХ», при этом перехода прав пользования участками недр и (или) переоформление лицензий на пользование участками недр, в порядке, предусмотренном ст. 17.1 Закона «О недрах», МУП «Водоканал» не производилось, в связи с чем, права пользования источниками питьевого водоснабжения у предприятия не возникало.

Просит суд обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал <адрес>» получить в установленном законом порядке лицензию на право пользования недрами 7 источников питьевого водоснабжения расположенных в <адрес> (скважины №№-Д, 148-Д, 83а), <адрес> (скважина №а, каптаж №), <адрес> (каптажи №, 2) муниципального образования <адрес> в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание истец не явился, уведомлен надлежащим образом, суд признал неявку истца не уважительной и рассмотрел дело в его отсутствие (ст. 167 ч.3 ГПК РФ).

Представитель ответчика МУП Водоканал по доверенности ФИО3 просила в иске отказать, по основаниям, приведенным в письменных возражениях из которых следует, что МУП «Водоканал» осуществляет свою деятельность по поставке питьевой воды и приему сточных вод на территории муниципального образования <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, является вновь созданным юридическим лицом и не является правопреемником предыдущей ресурсоснабжающей организации.

Также, МУП «Водоканал» осуществляет водоснабжение и водоотведение на территории МО <адрес> посредством арендуемого имущества, переданного предприятию по договорам аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, №№, 41, 44 от ДД.ММ.ГГГГ заключенным по результатам аукциона с Администрацией МО <адрес>.

В перечень арендуемого МУП «Водоканал» имущества по вышеуказанным договорам аренды включены в том числе скважины, из которых предприятие осуществляет добычу подземных вод, а именно:

Площадной водозабор по адресу <адрес>, р-н <адрес> эксплуатируется МУП «Водоканал» на основании договора аренды муниципального имущества водопроводного комплекса № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией МО Новороссийск, в лице УИЗО. Данный водозабор состоит из 8 скважин(№-д, 2, 3, 4, 5, 6, 7, б/н). На данный момент эксплуатируется одна скважина (№-д), дебит которой по паспорту составляет 8 м3/час.

09.06.2015г. МУП «Водоканал» был заключен договор с ООО «Аквабурстрой» на обследование вышеуказанных скважин. По результатам обследования 7 скважин (№, 3, 4, 5, 6, 7, б/н) рекомендовано ликвидировать их или произвести подземный ремонт. В данный момент ведутся работы по консервации 6 скважин (№,3,4,5,6,7). По одной скважине (№б/н) будет производиться гидродинамическая очистка обсадной и фильтровой колон. После завершения работ, скважина будет введена в эксплуатацию, с дебетом 100 м3/сутки.

В связи с наложением границ соседнего земельного участка на участок под водозабором, собственником ООО «Агропредприятие Натухаевское» согласована схема раздела земельного участка 23:47:0104007:1506, в настоящее время ведутся работы по отказу от права собственности на земельный участок и передаче его в собственность муниципалитета.

По рабочей скважине (№-д) подана заявка в Министерство природных ресурсов на получение права пользования недрами, после оформления права муниципальной собственности на данный земельный участок, будет сформирован полный пакет документов для получения лицензии на недропользование.

Водозабор по адресу <адрес>, р-н <адрес> эксплуатируется МУП «Водоканал» на основании договора аренды муниципального имущества водопроводного комплекса № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией МО Новороссийск, в лице УИЗО.

Водозабор состоит из 2 скважин (№-д, 83-а), дебит по паспорту составляет - 18 м3/час для каждой скважины.

В связи с наложением границ на участок под водозабором, собственником ООО «Предгорье Кавказа», согласованы схемы раздела земельного участка площадью 7801 кв.м с кадастровым номером 23:47:0101098:22, ведутся работы по отказу от права собственности и передаче в собственность муниципалитета.

По данным скважинам (№-д, 83-а) отправлена заявка в Министерство природных ресурсов на получение права пользования недрами. После оформления права муниципальной собственности на данный земельный участок, будет сформирован полный пакет документов для получения лицензии на недропользование.

Водозабор <адрес>, район <адрес> эксплуатируется МУП «Водоканал» на основании договора аренды муниципального имущества водопроводного комплекса № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией МО Новороссийск, в лице УИЗО. Данный водозабор состоит из 1 скважины (№-а), дебит по паспорту 16 м3/час. Земельный участок под водозабором стоит на кадастровом учете 23:47:0000000:675, собственник МО Новороссийск, в данный момент подана заявка в Министерство природных ресурсов на получение права пользования недрами.

Водозабор <адрес>, НСВ эксплуатируется МУП «Водоканал» на основании договора аренды муниципального имущества водопроводного комплекса № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией МО Новороссийск, в лице УИЗО. Состоит из одной скважины (№ б/н), дебит- 6 м3/час. Земельный участок под водозабором стоит на кадастровом учете 23:47:0000000:606, собственник МО Новороссийск.

Водозабор по адресу <адрес>, ул. <адрес>, р-н <адрес> эксплуатируется МУП «Водоканал» на основании договора аренды муниципального имущества водопроводного комплекса № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией МО Новороссийск, в лице УИЗО. Состоит из 6 скважин (№э/12-г1,16927,16995,16929,3208,3209), дебит 400 м3/сутки.

В данный момент подана заявка в Министерство природных ресурсов на получение права пользования недрами.

1) ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водоканал» была подана заявка в Департамент по недропользованию по южному федеральному округу (Югнедра) для получения лицензии на право пользования недрами по Цемескому площадному водозабору (6 скважин-№э/12-г1,16927,16995,16929,3208,3209). В связи с вступлением в силу ФЗ № 459-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в закон Российской Федерации « О недрах» полномочия по выдаче лицензий на недропользование переданы от Департамента по недропользованию по ЮФО в Министерство природных ресурсов. В адрес МУП «Водоканал» было направлено письмо о необходимости забрать пакет документов для последующей подачи в Министерство природных ресурсов, в связи с чем МУП «Водоканал» было отправлено письмо (№.2/1912) в Министерство природных ресурсов для получения разъяснений о сроках начала приема заявок на получение права пользования недрами.

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения для добычи подземных вод на территории <адрес> утвержден постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, в связи с этим МУП «Водоканал» не имел возможности отправить заявку в Министерство природных ресурсов для получения права пользования недрами в более ранние сроки.

В связи со значительными материальными затратами (заключение договора с подрядной организацией на оформление права пользования недрами, получение гидрогеологического заключения) необходимыми для получения лицензии по скважинам <адрес>№-а, <адрес> № б/н, отсутствием возможности переоформления лицензии выданой МПР (менее 500 м3/сут) на лицензию выданную Роснедра (более 500 м3/сут), а также неустойчивым финансовым положением нашего предприятия, МУП «Водоканал было принято решение готовить пакет документов для подачи в Роснедра на получение права пользования недрами на все скважины данного горного отвода (<адрес> № б/н, <адрес>№-а, <адрес>№-д, 148-д, 83-а, б/н), в результате чего сроки подачи заявки для оформления лицензии на общий объем (более 500 м3/сутки) требует более значительного времени.

Во исполнение требований действующего законодательства, а также в целях получения лицензии на право пользования недрами, МУП «Водоканал» были направлены заявки на получение права пользования участком недр в Министерство природных ресурсов <адрес> на объекты Цемесского водозабора и заявка на получение права пользования участком недр на следующие объекты: скважины №-Д, 148-Д, 83а, 84 а. В настоящее время пакет документов находится на рассмотрении в Министерстве природных ресурсов <адрес> (копии заявок прилагаю).

Кроме этого, не подлежат удовлетворению требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора об обязании получить лицензию на каптаж № в <адрес> и каптажи №№,2 в <адрес>, поскольку данные водные объекты являются природными родниками, и получение лицензии для их использования не требуется.

Так же суду пояснила, что прокурором указан срок, в течение которого не возможно будет завершить процедуру получения лицензии, он составит не менее трех лет.

Представитель АМО <адрес> по доверенности ФИО4 так же полагал иск не подлежащим удовлетворению, отсутствует факт бездействия, Водоканалом принимаются меры к получению лицензии, просил в иске отказать.

Третье лицо Министерство природных ресурсов <адрес> по вызову суда не явились, письменно уведомили суд, что по информации, полученной от управления недропользования министерства, по результатам внеочередного заседания постоянно действующей рабочей группы, было принято решение рекомендовать министерству принять решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения МУП Водоканал, на основании того, что заявка и документы не соответствуют требованиям Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поиска и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории <адрес>, утвержденного Постановлением Главы администрации (губернатора) КК от ДД.ММ.ГГГГ№. Таким образом Министерство отказало недропользователю в предоставлении права пользования участком недр местного значения, что не лишает ответчика, после устранения выявленных недостатков, повторно обратиться в министерство с заявлением о предоставлении права пользования недрами.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим частному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что с января 2014 года по настоящее время - МУП «Водоканал» <адрес>, осуществляет добычу пресных подземных вод из 7 источников питьевого водоснабжения, расположенных в <адрес> (скважины №№-Д, 148-Д, 83а), <адрес> (скважина №а, каптаж №), <адрес> (каптажи №,2) муниципального образования <адрес>.

В нарушение указанных требований, добыча подземных вод, посредством вышеназванных источников питьевого водоснабжения, осуществляется МУП «Водоканал» <адрес> в отсутствие соответствующей лицензии, выданной уполномоченным органом, а потому требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора об обязании получения лицензии на право пользования недрами является обоснованными и подлежащими удовлетворению в части источников питьевого водоснабжения, расположенных в <адрес> (скважины №№-Д, 148-Д, 83а) в <адрес> (скважина №а).

В остальной части, основания для удовлетворения требований отсутствуют, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации, к поверхностным водным объектам относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники. Таким образом, эксплуатируемые МУП «Водоканал» природные родники являются поверхностными водными объектами, на которые действующим законодательством не предусмотрено получение лицензии на право пользование недрами.

Согласно ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований и предназначенные для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, предоставляются в пользования на основании договоров водопользования.

Договоры водопользования заключаются в соответствии с Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям ( ч.3 ст. 196 ГПК РФ).

Требований об обязании заключить договоры водопользования по каптажам истцом не заявлялись.

И поскольку на использование каптажей лицензия не требуется, а требований об обязании договоры водопользования не заявлялись, в указанной части Азово-Черноморскому прокурору следует отказать.

Доводы ответчика о том, что в предложенные прокурором сроки невозможно завершить процедуру получения лицензии, объективными доказательствами не подтверждены, а потому суд полагает предложенный прокурором срок достаточным для принятия мер и получения лицензии на право пользования недрами.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к МУП Водоканал <адрес> об обязании получения лицензии на право пользования недрами удовлетворить частично.

Обязать МУП Водоканал <адрес> получить в установленном законом порядке лицензию на право пользования недрами 4 источниками питьевого водоснабжения, расположенных в <адрес> (скважины №№-Д, 148-Д, 83а) в <адрес> (скважина №а), муниципального образования <адрес>, в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 29.04.2016 г.