Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Челябинской области об отмене приказа,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Златоустовский городской суд с иском к Министерству здравоохранения Челябинской области об отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении выговора.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что работает в Государственном бюджетном профессиональном учреждении «Златоустовский медицинский техникум» в должности директора с ДД.ММ.ГГГГ, приказом Министерства здравоохранения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№ был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Полагает, что дисциплинарное взыскание было применено к нему неправомерно.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Челябинской области ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ-л.д.93, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д.79-82).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 53 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в силу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Как установлено в ходе судебного заседания, ФИО1 работает в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Златоустовский медицинский техникум» (далее по тексту-Учреждение, либо –ГБПОУ «ЗМТ»), в должности директора с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распоряжением Правительства Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ-л.д.6, приказом Министерства здравоохранения Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ-л.д.7, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ-л.д.8-13, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ№-л.д.14-20).

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, признается обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Как установлено судом, приказом Министерства здравоохранения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№, на основании п. 2 ч. 1 ст. 192 ТК РФ за ненадлежащее исполнение работником трудовых обязанностей, возложенных на ФИО1, директора ГБПОУ «Златоустовский медицинский техникум», по его вине, ФИО1 объявлен выговор. Основанием для издания приказа послужило представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления следственного отдела по г. Златоуст от ДД.ММ.ГГГГ№, объяснительная ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

Истец считает, что дисциплинарное взыскание было применено к нему неправомерно, просит отменить оспариваемый им приказ, полагает, что для издания оспариваемого приказа отсутствовали необходимые основания, поскольку не подтверждены факты неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей.

Согласно ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить Дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора и увольнения. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Как разъяснено в п. 53 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. № 2, работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника.

В соответствии с пунктом 3.11 Устава учреждения Министерство здравоохранения Челябинской области осуществляет контроль за деятельностью учреждения, издает приказы и принимает решения, имеющие обязательную силу для учреждения.

Согласно подпункту «с» пункта 7 раздела 2 дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенному между ФИО1 и Министерством здравоохранения Челябинской области (л.д.14-20), директор обязан своевременно информировать работодателя о начале проведения проверок деятельности учреждения контрольными и правоохранительными органами и об их результатах, о случаях привлечения работников учреждения к административной и уголовной ответственности.

Из письменных пояснений директора ГБПОУ «Златоустовский медицинский техникум» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22), следует, что ФИО1 узнал об оперативных мероприятиях, связанных с получением преподавателем химии ФИО5 денежных средств от студент, от сотрудника правоохранительных органов, по телефону вечером ДД.ММ.ГГГГ, находясь в ежегодном отпуске, и нахождении по этой причине за пределами ЗГО. ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора ФИО4 на педагогическом совете в очередной раз была проведена беседа с преподавателями о соблюдении антикоррупционного законодательства (ранее учредителю предоставлялась информация о проделанной работе по соблюдению антикоррупционной политики в образовательной организации). Со стороны следственных органов представления в адрес ГБПОУ «Златоустовский медицинский техникум» не поступало, начато судебное разбирательство по вышеуказанному вопросу. Виновность/невиновность преподавателя ФИО5 будет установлена в суде. Сама ФИО5 свою вину не признала, в трудовых отношениях с ГБПОУ «ЗМТ» не состоит (уволилась по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ).

Как полагает представитель ответчика, при наложении дисциплинарного взыскания учитывались тяжесть дисциплинарного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Изложенные в представлении Следственного отдела по г. Златоусту от ДД.ММ.ГГГГ№ «О принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления» факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей со стороны директора ГБПОУ «Златоустовский медицинский техникум», о несвоевременной подготовке и издании локальных нормативных правовых актов Учреждения в сфере антикоррупционной политики и урегулирования конфликта интересов, и ненадлежащем контроле за их исполнением.

Действительно, в указанном представлении Следственного отдела по г. Златоусту от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.54-56) изложены сведении о совершении преподавателем химии учреждения ФИО5 действий, имеющих признаки преступления по ч.3 ст. 290 УК РФ в периоды времени: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ г. Возможность подобных действий ФИО5 обусловлена ненадлежащей организацией деятельности учреждения, недостаточностью и несвоевременностью принимаемых руководителем учреждения мер, ненадлежащим и неполным контролем за деятельностью работников учреждения со стороны руководителя учреждения.

Согласно подпунктам «а» и «р» пункта 7 раздела 2 дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенному между ФИО1 и Министерством здравоохранения Челябинской области, директор обязан обеспечить выполнение нормативных правовых актов, соблюдать требования законодательства Российской Федерации и локальных нормативных актов (л.д.14-20).

Уставом учреждения установлено (л.д.84-90), что:

работники Учреждения обязаны добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, соблюдать правила внутреннего распорядка и иные локальные акты Учреждения (п. 3.2. Устава);

приказы, изданные руководителем Учреждения, обязательны для исполнения для всех работников Учреждения (п. 3.7. Устава);

руководитель Учреждения обеспечивает разработку и принятие в установленном порядке правил внутреннего распорядка и иных локальных нормативных актов, организует решение вопросов и выполнение функций Учреждения (п. 3.7. Устава);

руководитель Учреждения несет ответственность за руководство образовательной, воспитательной и организационно-хозяйственной деятельностью Учреждения, а также за невыполнение возложенных на него и на Учреждение функций (п. 3.8. Устава);

руководитель Учреждения несет ответственность за координацию и контроль работы педагогических работников Учреждения, а также за соблюдение законодательства Российской Федерации (п. 3.8. Устава).

При этом, на истца, как на руководителя учреждения, возложена обязанность по исполнению требований ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции», в том числе по разработке, принятию и осуществлению контроля за исполнением локальных нормативных актов учреждения.

По мнению представителя ответчика, руководителем учреждения не предпринимались меры, направленные на руководство, координацию и контроль работы ФИО5, а также на обеспечение исполнения локальных актов учреждения. Руководителем учреждения не исполнялись требования ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции». Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем отношении истца к выполнению возложенных на него уставом учреждения и трудовым договором функций и обязанностей.

Таким образом, представитель ответчика полагает, что избранная Министерством здравоохранения Челябинской области мера дисциплинарной ответственности в виде выговора является соразмерной степени вины и тяжести совершенного дисциплинарного проступка. В связи с чем, отсутствуют основания для отмены приказа Министерства здравоохранения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об объявлении выговора ФИО1».

Однако, суд не может согласиться с доводами ответчика по следующим основаниям.

Из содержания приказа от ДД.ММ.ГГГГ г№ не усматривается, в чем именно заключается неисполнение или ненадлежащее исполнение истцом должностных обязанностей.

Как было указано выше, в качестве основания для вынесения Министерством здравоохранения Челябинской области приказа от «ДД.ММ.ГГГГ№ послужило представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления следственного отдела по г. Златоусту от ДД.ММ.ГГГГ№. Так как в представлении указывается на факт получения взятки преподавателем ГБПОУ «ЗМТ» ФИО5 и возбуждении в отношении ФИО5 уголовного дела.

Впоследствии Министерство здравоохранения Челябинской области, после направления истцом письма (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ№, указало в письме от ДД.ММ.ГГГГ№, что выговор вынесен в связи с тем, что истцом не своевременно направлено уведомление о проведении сотрудниками правоохранительных органов оперативных мероприятий в ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.24-26).

Суд приходит к выводу, что при вынесении Министерством здравоохранения Челябинской области приказа ДД.ММ.ГГГГ г. № не учтено, что истцом были предприняты все предусмотренные законодательством меры в сфере противодействия коррупции. Наличие вины - обязательный признак дисциплинарного проступка (ответственность наступает исключительно за виновные действия, бездействие).

Как установлено судом, следует из текста искового заявления, пояснений истца, материалов дела, истцом ФИО1, директором ГБПОУ «ЗМТ», в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», были приняты следующие локальные акты: антикоррупционная политика ГБОУ СПО «ЗМТ», утвержденная приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-36), положение о порядке предотвращения и (или) урегулирования конфликта интересов в ГБОУ СПО «ЗМТ», утвержденное приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37-40), кодекс этики педагогического работника техникума по предотвращению конфликта интересов в ГБОУ СПО «ЗМТ», утв. приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-42).

Как пояснил истец, все локальные акты размещены на информационных стендах в двух учебных корпусах по адресам: <адрес><адрес> и на официальном сайте учреждения.

Копии данных документов предоставлялись в Министерство здравоохранения Челябинской области письмом ГБОУ СПО «ЗМТ» за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ, (входящий от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.43). Сотрудники техникума, на педагогическом совете, ДД.ММ.ГГГГ ознакомлены с настоящими локальными актами под роспись. ФИО5 от ознакомления отказалась, о чем составлен соответствующий акт (л.д.44).

Кроме того, в соответствии с антикоррупционной политикой ГБОУ СПО «ЗМТ», сотрудники учреждения обязаны соблюдать нормы антикоррупционного законодательства и несут персональную ответственность за несоблюдение антикоррупционной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные выше обстоятельства были указаны и в объяснительной истца от ДД.ММ.ГГГГ предоставленной в Министерство здравоохранения Челябинской области (л.д.22).

По факту того, что выговор вынесен в связи с тем, что истцом несвоевременно направлено уведомление о проведении сотрудниками правоохранительных органов оперативных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Челябинской области не приняты во внимание следующие обстоятельства.

Согласно подпункта «с» пункта 7 раздела 2 дополнительного соглашения к трудовому договору, руководитель обязан своевременно информировать работодателя о начале проведения проверок деятельности учреждения контрольными органами и об их результатах, о случаях привлечения работников учреждения к административной и уголовной ответственности, связанных с работой в учреждении, а также незамедлительно сообщать о случаях возникновения в учреждении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью работников.

О начале проведении правоохранительными органами проверки, истец не имел возможности узнать, так как производились оперативно-розыскные мероприятия, которые заключаются в проверке поступившего заявления и проводится оперативный эксперимент, завершающийся задержанием правонарушителя с поличным, по результатам чего возбуждается уголовное дело.

Как пояснил истец, о наличии заявления и о проведении оперативно-розыскных мероприятий истцу не было известно, о возбуждении уголовного дела он узнал, только тогда, когда был приглашен в следственный отдел СК РФ Челябинской области по г.Златоусту. До этого документального подтверждения из правоохранительных органов ГБПОУ «ЗМТ» не получало.

На основании изложенного, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что в ходе судебного заседания не нашел подтверждение факт неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ФИО1, как директором ГБПОУ «Златоустовский медицинский техникум», отсутствует вина. Кроме того, оспариваемый истцом приказ не мотивирован, из его содержания не возможно сделать вывод в чем заключается неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей истцом. Все мотивы наложения взыскания приведены в пояснениях представителя ответчика, в ответе на обращение истца к ответчику, однако, непосредственно в оспариваемом истцом приказе данные обстоятельства отсутствуют, поэтому невозможно сделать вывод за какое конкретно исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей истец был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, следует отменить приказ Министерства здравоохранения Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении ФИО1 выговора.

В силу ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ), каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Стороной ответчика не представлено доказательств в опровержение вышеуказанных выводов суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить полностью.

Отменить приказ Министерства здравоохранения Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении ФИО1 выговора.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий : Яковлева А.А

Решение не вступило в законную силу