Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев гражданское дело по заявлению прокурора Белокатайского района РБ о признании бездействия должностного лица Белокатайского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее по тексту Белокатайский РО УФССП по РБ или Белокатайская ССП) незаконным,

у с т а н о в и л:

В своем вышеуказанном заявлении прокурор предлагает признать бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Белокатайского РО УФССП по РБ Салихова О.Н. по исполнительным производствам №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ года, №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ года, №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ года., № \352, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ года, №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ года, №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ года, №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ года, возложить на данное должностное лицо Салихова О.Н. обязанность по устранению нарушения прав взыскателей путем обеспечения принятия мер, предусмотренных законом по своевременному и полному исполнению требований, содержащихся в судебных решениях по обеспечению жильем детей – сирот.

В обоснование заявления прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения Белокатайским РО УФССП по РБ законодательства об исполнительном производстве при обеспечении жильем из числа детей -сирот. Установлено, что в производстве Белокатайской ССП находится 7 исполнительных производств об обеспечении жильем лиц из числа детей –сирот и по всем этим исполнительным производствам допущено бездействие.

В исполнительном производстве №, ( в интересах ФИО2) возбужденному ДД.ММ.ГГГГ имеется постановление о возбуждении исполнительного производства ( далее ИП) от ДД.ММ.ГГГГ года, требование от ДД.ММ.ГГГГ года, ответы администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года,ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года,ДД.ММ.ГГГГ года, постановление о распределении денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ года, платежное поручение № 4405289, ИП от ДД.ММ.ГГГГ года, требование от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года, предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ года, постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ года.

В исполнительном производстве №, ( в интересах ФИО2) возбужденному ДД.ММ.ГГГГ имеется постановление о возбуждении исполнительного производства ( далее ИП) от ДД.ММ.ГГГГ года, требования от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ответы администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, постановление о распределении денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ года, платежное поручение №, ИП от ДД.ММ.ГГГГ года, постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ года, предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ года.

В исполнительном производстве №, ( в интересах ФИО3 ) возбужденному ДД.ММ.ГГГГ имеется постановление о возбуждении ИП от ДД.ММ.ГГГГ года, ИП от ДД.ММ.ГГГГ года, требование от ДД.ММ.ГГГГ года, распоряжение о распределении денежных средств,, постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ года, предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ года, ответ должника от ДД.ММ.ГГГГ года.

В исполнительном производстве №, ( в интересах ФИО4) возбужденному ДД.ММ.ГГГГ имеется постановление о возбуждении ИП от ДД.ММ.ГГГГ, требование от ДД.ММ.ГГГГ года, ответ администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года, распоряжение о распределении денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ года, платежное поручение №, ИП от ДД.ММ.ГГГГ года, постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ года, предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ года.

В исполнительном производстве №, ( в интересах ФИО5) возбужденному ДД.ММ.ГГГГ имеется постановление о возбуждении ИП от ДД.ММ.ГГГГ, требования от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ответы администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, 23.08. 2013 года, ДД.ММ.ГГГГ года, распоряжение о распределении денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ года, платежное поручение №, ИП от ДД.ММ.ГГГГ года, постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ года.

В исполнительном производстве №, ( в интересах ФИО8) возбужденному ДД.ММ.ГГГГ имеется постановление о возбуждении ИП от ДД.ММ.ГГГГ, требования от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ответы администрации муниципального района от 26.07. 2013 года, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года, распоряжение о распределении денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ года, платежное поручение №, ИП от ДД.ММ.ГГГГ года, постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ года, предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ года.

Исполнительное производству № содержит постановление о возбуждении ИП от ДД.ММ.ГГГГ года, ИП от ДД.ММ.ГГГГ года.

Указанные ИП находятся на исполнении у начальника Белокатайской ССП Салихова О.Н., которым мероприятия по своевременному, полному и правильному исполнению судебных актов не проводилось. Установлено, что после вынесения судебным приставом –исполнителем постановлений о взыскании исполнительского сбора по 6 исполнительным производствам протокол об административном правонарушении в отношении должника не составлен. По исполнительному производство № постановление о взыскании сбора не вынесено.

Старшим судебным приставом – исполнителем Салиховым О.Н. допущено бездействие. Он назначен на должность и.о. начальника данной службы с ДД.ММ.ГГГГ года, на должность начальника отдела с ДД.ММ.ГГГГ года.

Прокурор в судебном заседании заявление поддерживает по этим же основаниям.

И.О.начальника– старший судебный пристав Белокатайского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по РБ Кинев А.В. в судебном заседании просит отказать в удовлетворении заявления прокурора. Суду показал, что в заявлении бездействием указано только то, что в отношении должника не выносились протоколы об административном правонарушениии, что является правом начальника, а не обязанностью, он исходит из обстоятельств дела, исполнительные производства, указанные в заявлении не исполняются в связи с отсутствием достаточных финансов у должника. По исполнительным производствам вынесены постановления о возбуждения ИП в срок, вынесены постановления о взыскании исполнительских сборов, взысканы исполнительские сборы, направляются постоянно требования должнику, должник по всем ИП предупрежден о возможной уголовной ответственности..

Представитель должника - администрации МР Белокатайский район РБ по доверенности Гильманова З.А. в судебном заседании просит отказать в удовлетворении заявления.. Суду показала, что по указанным в заявлении ИП взысканы исполнительские сборы, постоянно выставляются требования. Предоставление жилья сиротам и иным лицам по данной категории по решениям суда, указанным в заявлении не осуществлено по объективным причинам. Братьям ФИО2 должно быть предоставлено жилье социального найма в <адрес>, проводятся торги в <адрес>, заявок не поступает, так как это село социально более благополучное, жилье дорогое, а выделенных денег не хватает на приобретение такого жилья. ФИО3 ФИО5, ФИО8, ФИО4 было предложено жилье в <адрес> в доме <адрес>, они отказались, хотя не согласились написать письменные отказы. Взыскатели считают, что имеют право выбирать жилье, просят предоставить жилье с земельным участком, не соглашаются на однокомнатную квартиру. В ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ годах было выделено денег около 6 млн. рублей, на эти деньги приобретены детям -сиротам и лицам из данной категории 16 квартир, в ДД.ММ.ГГГГ выделено всего 3332,5 тысяч рублей, хотя жилье должно предоставляться и другим детям -сиротам, которые взяты на учет, не только по решению суда.

Взыскатель ФИО8 суду показала, что она проживает в <адрес> и хочет получить жилье именно в <адрес>, поэтому отказалась от жилья в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ нашла дом в <адрес>.

Другие извещенные взыскатели в суд не явились, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся в суд участников процесса, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявления по следующим основаниям.

В суде установлено, что действительно в изученных в подлиннике исполнительных производствах № в интересах ФИО2, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ года, № в интересах ФИО2, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ года, № в интересах ФИО3, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ года, № в интересах ФИО4, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ № в интересах ФИО5, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ года, № в интересах ФИО8 возбужденному ДД.ММ.ГГГГ совершены те исполнительные действия, о которых имеются те документы, которые указанны в заявлении и в акте проверки прокурора от ДД.ММ.ГГГГ года.

В силу положений ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст.122 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов исполнителей его действия (бездействие) подается в течение 10- дней со дня вынесения судебным приставом – исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия, либо отказа в отводе, лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение 10- дней со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о вынесения постановления, совершения действий (без действия).

К бездействию относится неисполнение органов государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Суд считает, что бездействие, в случае, если конкретное решение или постановление не выносились, носит длящийся характер. Прокурор обжалует бездействие судебных приставов-исполнителей, длящееся с ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, установленное по акту проверки.

Поэтому суд считает, что срок обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия старшего судебного пристава –исполнителя не пропущен.

Из акта проверки видно, что данные исполнительные производства находятся на исполнении у начальника службы Белокатайской ССП Салихова О.Н., который исполняет свою должность с ДД.ММ.ГГГГ года.

Действия судебного пристава-исполнителя, которые он может совершить в рамках исполнения судебного решения, строго регламентированы Законом "Об исполнительном производстве" и Федеральным законом "О судебных приставах", действия начальника отдела регламентированы Федеральным законом "О судебных приставах".

В соответствии со ст. 128 ФЗ «Об исполнительное производстве» постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.

Перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, содержится в статье 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Полномочия старшего судебного пристава-исполнителя определены статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", согласно которой старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Согласно ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» принципами исполнительного производства являются своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 36 ч. 1 данного Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Суд, оценив представленные сторонами документы, приходит к выводу о том, что старшим судебным приставами -исполнителем с момента возбуждения вышеуказанных исполнительных производств в отношении взыскателей ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8 совершались исполнительные действия, связанные с обеспечением исполнения требований исполнительного документа.

Хотя не применялись меры принудительного исполнения, суд считает, что бездействие по данным ИП не допущено, учитывая, что данные ИП не исполнены из-за отсутствия финансов у должника, а не из-за бездействия судебного пристава –исполнителя. Суд при этом учитывает, что взыскатели ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО8 отказались от предложенного жилья в <адрес>.

Суд также учитывает, что единственным основанием для признания бездействия прокурор указал в заявлении не составление протоколов об административных правонарушениях после неисполнения добровольно требований ИП. Суд с учетом обстоятельств дела не относит данный факт бездействию, так как не усматривает вины должника.

Рассмотрев исполнительное производство № в интересах взыскателя ФИО10, которое содержит постановление о возбуждении ИП от ДД.ММ.ГГГГ года, ИП от ДД.ММ.ГГГГ года, суд признает незаконным бездействие начальника отдела –старшего судебного пристава –исполнителя Салихова О.Р., в производстве которого находится данное ИП, выразившееся в не совершении всех предусмотренных законом исполнительных действий с момента возбуждения исполнительного производства - не вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, не взыскан исполнительский сбор, не направлены требования об исполнении решения суда, нет данных о предупреждении об уголовной ответственности за неисполнение решения суда, не истребовано объяснение у должника, не направлены запросы о его финансовом положении, не составлен административный протокол при необходимости и т.д. в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, и возлагает обязанность по устранению этих нарушений.

Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших обращению в суд, возлагается на орган и лиц, которые совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно также ст. 150 ГПК РФ суд принимает решение по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление прокурором подано в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198, 441 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить частично заявление прокурора Белокатайского района РБ о признании бездействия должностного лица Белокатайского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Белокатайского РО УФССП по РБ Салихова О.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ, в интересах взыскателя ФИО10

Возложить на начальника отдела –старшего судебного пристава Белокатайского РО УФССП по РБ Салихова О.Н. обязанность по устранению нарушения прав взыскателя путем обеспечения принятия мер, предусмотренных законом по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем требований, содержащихся в судебном решении от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ, в интересах взыскателя ФИО10

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

На решение могут быть поданы жалоба и представление в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия через Белокатайский районный суд.

Председательствующий судья: подпись Р.Р.Нигматуллина.

<данные изъяты>