Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г.Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГО «город Буйнакск» к ФИО1 и ФИО2 о приостановлении строительства объекта капитального строительства до устранения нарушений федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Буйнакска в порядке, предусмотренном 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц и МО ГО «город Буйнакск» обратился в суд с вышеуказанным иском к ФИО1 и ФИО2 по тем основаниям, что прокуратурой г.Буйнакска проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> Установлено, что застройщиком объекта по указанному адресу является ФИО2, которым на момент проверки построены три этажа многоквартирного дома.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними собственником земельного участка с кадастровым номером №, на котором осуществляется строительство капитального объекта, является ФИО1

Таким образом, ФИО2 начал производить строительно-монтажные работы не обладая правом собственности на земельный участок.

Кроме того, проверкой установлено, что помимо правоустанавливающего документа у застройщика отсутствуют проектная и разрешительная документация, наличие которой предусмотрено градостроительным законодательством.

Так, строительство данного объекта ФИО2 ведется без проекта здания, согласованного и утвержденного главным архитектором г.Буйнакска и без получения в установленном порядке разрешения на строительство.

Ответчики самовольно, в нарушение требований ст.ст. 49, 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГрК РФ) без разрешительной документации и разрешения на строительство, возводят многоэтажное капитальное строение.

Согласно п.1 ст.49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства, подлежит экспертизе.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст.51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Согласно п.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Пунктом 2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники, земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Самовольное возведение ответчиками многоэтажного здания, свидетельствуют о существенных нарушениях ими требований градостроительного законодательства, установленного законом для строительства объектов капитального строительства, поскольку строительство осуществляется без проектной документации и без положительного заключения государственной экспертизы проекта на возводимое здание, без разрешения на строительство.

ГрК РФ установлено (п. 16 ст.1), что застройщик - это «физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительств, реконструкции, капитального ремонта».

Из приведенной нормы закона следует, что застройщиком данного объекта является ответчик ФИО2 и в этом качестве на него распространяются требования ГрК РФ, адресованные застройщикам объектов капитального строительства - ст.ст.47 («Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства»), 48 («Архитектурно-строительное проектирование), 51 («Разрешение на строительство»), 52 («Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства»).

Указанные требования ГрК РФ нарушены ответчиком, который незаконно возводит многоэтажное здание без согласованной в установленном законом порядке проектной документации, без государственной экспертизы проектной документации, разрешении на строительство, т.е. с существенным нарушением строительных норм и правил, требований сейсмической безопасности.

ГК РФ (ст.222) установлено, что жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное без получения на то необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой (ч.1). В соответствии с ч.3 той же нормы ГК РФ право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Ответчик, возводя самовольную постройку - многоэтажное здание, не предпринял меры к получению разрешения на данное строительство посредством обращения с этой целью в уполномоченный орган в установленном порядке.

Статьей 1065 ГК РФ установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасности.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» строительство объектов должно осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды (ч.1 ст.37). Нарушение указанных требований влечет приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода и эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ч.2 ст.34). Действия ответчика по строительству объекта капитальною строительства, возведенного с существенными нарушениями градостроительных норм и правил - без утвержденного проекта и заключения на него государственной экспертизы, без разрешения на строительство и при влечения подрядной организации, создают оговоренную законом опасность для всех находящихся в этом здании и вблизи него граждан, а также их имуществу.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан

либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Интересы неопределённого круга лиц заключаются в том, что строительство указанного объекта с нарушением градостроительного законодательства создаёт опасность для жизни и безопасности граждан, поскольку строящееся здание в последующем будет являться местом проживания людей или общественного посещения, и должно отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам по соответствию качества строительства, безопасности и эксплуатационной конструктивной надежности здания. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально меняется.

Интересы городского округа «<адрес>» заключаются в соблюдении на территории города градостроительных норм и правил, недопущении самовольного изменения архитектурного облика города. Просит признать, возводимое ФИО2 и ФИО1 строение на земельном участке с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>, самовольной постройкой. Обязать ФИО2 и ФИО1 приостановить строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, до получения разрешения на строительство.

В судебного заседания помощник прокурора г.Буйнакска Исаев Р.З. исковые требования прокурора поддержал и просил их удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Ответчик ФИО1 и ФИО2, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, представителя не направили, об уважительности причин неявки в суд не сообщили, не просили рассмотреть дело без их участия и возражений по иску не представили.

При указанных обстоятельствах в соответствии с п.1 ст.233 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, на что помощник прокурора г.Буйнакска согласен.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Администрации ГО «город Буйнакск», надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направила, об уважительности причин неявки представителя не сообщила.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав помощника прокурора г.Буйнакска Исаева Р.З., изучив материалы дела, суд находит, что требования прокурора г.Буйнакска являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, исследованными и обозренными в судебном заседании документами, представленными в обоснование иска, установлено, что застройщиком объекта по адресу: <адрес> является ФИО2, которым построены три этажа многоквартирного дома. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними собственником земельного участка с кадастровым номером 05:44:000025:3549, на котором осуществляется строительство капитального объекта, является ФИО1 Таким образом, ФИО2 начал производить строительно-монтажные работы не обладая правом собственности на земельный участок. Помимо правоустанавливающего документа у застройщика отсутствуют проектная и разрешительная документация, наличие которой предусмотрено градостроительным законодательством. То есть, строительство данного объекта ФИО2 ведется без проекта здания, согласованного и утвержденного главным архитектором г.Буйнакска и без получения в установленном порядке разрешения на строительство.

Согласно п.1 ст.49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства, подлежит экспертизе.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. До начала ведения строительных работ застройщик должен направить заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган и к данному заявлению приложить правоустанавливающий документ на земельный участок, проект организации строительства объекта капитального строительства, топографический план посадки здания и др.

В соответствии с ч.5. ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти извещение о начале таких работ.

Согласно п.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Пунктом 2 ст.7 ЗК РФ установлено, что земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно п.16 ст.1 Градостроительным кодексом РФ застройщик - это «физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительств, реконструкции, капитального ремонта».

В судебном заседании установлено, что строительство многоэтажного дома на земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес> осуществляется ответчиками с нарушениями вышеприведенных норм права, так как строительство ведется без согласованной в установленном законом порядке проектной документации, без государственной экспертизы проектной документации и без разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

С учетом установленных судом обстоятельств суд приходит к выводу, что возводимое ответчиками строение является самовольной постройкой, поскольку строится без получения на это необходимых разрешительных документов и с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» строительство объектов должно осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды (н.1 ст.37). Нарушение указанных требований влечет приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода и эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ч.2 ст.34). Действия ответчика по строительству объекта капитальною строительства, возведенного с существенными нарушениями градостроительных норм и правил - без утвержденного проекта и заключения на него государственной экспертизы, без разрешения на строительство, создают оговоренную законом опасность для всех находящихся в этом здании и вблизи него граждан, а также их имуществу.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные нормы права, суд считает, что исковые требования прокурора о приостановлении строительства объекта до получения разрешения на строительство является обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить полностью.

Признать, возводимое ФИО2 и ФИО1 строение на земельном участке с кадастровым номером 05:44:000025:3549, расположенное по адресу: <адрес>, микрорайон «Дружба», уч. №, самовольной постройкой.

Обязать ФИО2 и ФИО1 приостановить строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:44:000025:3549, расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон «Дружба», уч. №, до получения разрешения на строительство.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене данного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.Р. Омаров