Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика ГКУ КК-Управление социальной защиты населения в Туапсинском районе Сизо Ф.Х., действующей на основании доверенности от 01.12.2021г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к ГКУ Краснодарского края -Управление социальной защиты населения в Туапсинском районе об осуществлении ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский межрайонный прокурор в интересах в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к ГКУ Краснодарского края -Управление социальной защиты населения в Туапсинском районе об осуществлении ежемесячной денежной выплаты, мотивировав свои требования тем, что Туапсинской межрайонной прокуратурой по обращению Колосовой О.Е проведена проверка исполнения законодательства о дополнительных мера государственной поддержки семей, имеющих детей государственным казенным учреждением Краснодарского края - Управление социальной защиты населения Туапсинском районе. Установлено, что 25.08.2021 ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о перерасчете ежемесячной выплаты в связи с расторжением брака и уменьшением дохода семьи. Однако, Управлением 21.09.2021 за исх. № 264539/2102 заявителю направлено уведомление об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно ввиду осуществления указанных выплат по ранее поданному заявлению. Вместе с тем, нормативно-правовые акты не предусматривают в качестве оснований для отказа или перерасчета ежемесячных выплат повторное обращение заявителя, а также не содержат ограничений в кратности подачи соответствующих заявлений, что подтверждается письмом заместителя директора департамента демографической и семейной политики министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.06.2021 № 27-2/ООГ-16168. Таким образом, принятое Управлением решение по обращению ФИО1 от 25.08.2021 является необоснованным. В связи с чем, просит обязать ГКУ КК - Управление социальной защиты населения в Туапсинском районе произвести перерасчет назначенной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2020 № 209 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 938 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Социальная поддержка граждан» и об утверждении порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты и на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно».

В судебном заседании помощник Туапсинского межрайонного прокурора Барсаков А.А. уточнил исковые требования, и просил признать право ФИО1 на повторное обращение с заявлением о перерасчете назначенной ФИО1, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, и обязать ГКУ КК - Управление социальной защиты населения в Туапсинском районе произвести по заявлению ФИО1 перерасчет назначенной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2020 № 209 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 938 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Социальная поддержка граждан» и об утверждении порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты и на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно».

ФИО1 поддержала уточненное исковое заявление и просила его удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ КК-Управление социальной защиты населения в Туапсинском районе Сизо Ф.Х., в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержав доводы, изложенные в письменных возражения, согласно которым с 2020 года Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка от 3 до 7 лет включительно для малообеспеченных семей. Размер выплаты с 1 января 2020 г. устанавливался в размере 50% величины прожиточного минимума для детей, установленной за II квартал года, предшествующего году обращения в субъекте Российской Федерации. При этом при определении права на ежемесячную выплату в доход семьи учитывались доходы, полученные в денежной форме. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: <адрес>, с детьми ДД.ММ.ГГГГ (из двойни) годов рождения, расторгла брак 25 августа 2021 г. Управлением социальной защиты населения в Туапсинском районе заявителю по заявлению от 23 мая 2020 г. предоставлялась ежемесячная выплата на троих детей с 1 января 2020 г. в размере 5319 рублей 50 копеек (с 1 января 2021 г. - 5557 рублей) на каждого ребенка. Во исполнение положений Указа № 140, а также в целях повышения адресности назначения ежемесячной денежной выплаты, постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 г. № 489 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384» внесены изменения в основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384 (далее - основные требования), предусматривающие, в том числе, введение критериев оценки имущественной и финансовой обеспеченности, а также оснований отсутствия трудовых доходов. Перерасчет размера ежемесячной выплаты в связи с изменением состава семьи и доходов семьи основными требованиями не предусмотрен. Пунктом 2(1) основных требований установлено, что обращение граждан за перерасчетом ежемесячной выплаты осуществляется, начиная с 1 апреля 2021 г., но не позднее 31 декабря 2021 г. При этом ежемесячная выплата в соответствующем размере устанавливается на 12 месяцев с даты обращения за такой выплатой, но не более чем до дня достижения ребенком возраста 8 лет. По заявлению от 1 апреля 2021 г. управлением социальной защиты населения в Туапсинском районе на основании пункта 12 основных требований в соответствующие органы были направлены межведомственные запросы о получении документов (сведений), необходимых для перерасчета ежемесячной выплаты. На основании полученных в порядке межведомственного электронного взаимодействия сведений среднедушевой доход семьи заявителя составил 9285 рублей 97 копеек: заработная плата супруга заявителя, выплаты центра занятости и пособие на ребенка в расчетный период с декабря 2019 года по ноябрь 2020 года, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 50% величины прожиточного минимума для детей (5557 рублей), превысил величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в крае на дату обращения (11397 рублей), в связи с чем управлением социальной защиты населения в Туапсинском районе 4 мая 2021 г. (в установленный срок) было принято решение о назначении заявителю ежемесячной выплаты на троих детей в размере 5557 рублей (50% величины прожиточного минимума для детей) на каждого ребенка на период с 1 апреля 2021 г. по 31 марта 2022 г. Перечень оснований для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты перечислен в пункте 16 основных требований. Учитывая, отсутствие основания для отказа, предусмотренных пунктом 16 основных требований, согласно сведениям о доходах семьи по заявлению от 1 апреля 2021 г. заявителя было подтверждено право на назначение ежемесячной выплаты в размере 50% величины прожиточного минимума для детей. Соответственно, очередное обращение в 2021 году с заявление о перерасчете у заявителя отсутствует и возникает по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения. При обращении с заявлением от 25 августа 2021 г. государственным казенным учреждением - управлением социальной защиты населения в Туапсинском районе заявителю в соответствии с пунктом 2 (1) основных требований было отказано в перерасчете и назначении ежемесячной выплаты, поскольку не истек 12- месячный срок со дня предыдущего обращения. Законодатель предусматривает возможность повторного обращения в течение 2020 года в случае вынесения решения об отказе в перерасчете. Учитывая, что заявителю была назначена ежемесячная выплата исходя из имеющихся доходов, учитываемых на день обращения, в размере 50 % прожиточного минимума на детей с 1 апреля 2021 г. на 12 месячный срок, а также оснований для перерасчета в связи с изменениями жизненных обстоятельств (расторжение (заключение) брака, рождение ребенка, смерь одного из членов семьи, уменьшение (увеличение) доходов внутри срока, на который назначена ежемесячная выплата) основными требованиями не предусмотрен, требования заявителя о перерасчете неправомерны и являются противоречащими действующим нормативным актам.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что иск Туапсинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на детей в возрасте от трех до семи лет включительно.

Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты и примерный перечень документов, необходимых для ее назначения определены в Постановлении Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (Далее основные требования).

Согласно п. 2 Основных требований, действующих до 01.04.2021г., ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2021 N 489 в постановление №384 были внесены изменения.

Так, согласно п.п. 2, 2(1) Основных требований (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2021 N 489) Ежемесячная выплата осуществляется в размере:

50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - величина прожиточного минимума для детей), - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - величина прожиточного минимума на душу населения);

75 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения;

100 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.

2(1). В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2021 г. N 140 "О некоторых вопросах, связанных с осуществлением ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в 2021 году гражданам, которым назначена ежемесячная выплата, производится перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты. При этом ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере, предусмотренном абзацем третьим или четвертым пункта 2 настоящих основных требований, в следующем порядке:

обращение граждан за перерасчетом ежемесячной выплаты осуществляется начиная с 1 апреля 2021 г., но не позднее 31 декабря 2021 г., посредством подачи заявления, форма которого предусмотрена пунктом 10 настоящих основных требований;

перерасчет размера ежемесячной выплаты производится с 1 января 2021 г., но не ранее чем со дня достижения ребенком возраста 3 лет. При этом ежемесячная выплата в соответствующем размере устанавливается на 12 месяцев с даты обращения за такой выплатой, но не более чем до дня достижения ребенком возраста 8 лет.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2020 № 209 ( в редакции Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.04.2021г. №206) утвержден порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка Ежемесячная выплата осуществляется в размере:

1) 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Краснодарском крае в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Законом Краснодарского края от 9 июня 2010 г. N 1980-КЗ "О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - величина прожиточного минимума для детей) при условии, что размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Краснодарском крае в соответствии с Законом Краснодарского края от 9 июня 2010 г. N 1980-КЗ "О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае" на дату обращения за ежемесячной выплатой (далее - величина прожиточного минимума на душу населения);

2) 75 процентов величины прожиточного минимума для детей в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения;

3) 100 процентов величины прожиточного минимума для детей в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.

В соответствии с п.п. 3, 7 Порядка, в 2021 году гражданам, которым назначена ежемесячная выплата, производится ее перерасчет в размере, установленном подпунктами 2 и 3 пункта 2 Порядка, в следующем порядке:

обращение граждан за перерасчетом ежемесячной выплаты осуществляется начиная с 1 апреля 2021 г., но не позднее 31 декабря 2021 г., посредством подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, форма которого предусмотрена постановлением Правительства (далее - заявление);

- перерасчет размера ежемесячной выплаты производится с 1 января 2021 г., но не ранее чем со дня достижения ребенком возраста 3 лет. При этом ежемесячная выплата в соответствующем размере устанавливается на 12 месяцев с даты обращения за ней, но не более чем до дня достижения ребенком возраста 8 лет.

Ежемесячная выплата предоставляется независимо от других мер социальной поддержки, которыми граждане пользуются по иным основаниям.

Пунктом 34 Порядка и п. 16 Основных Требований регламентированы основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является матерью 4 детей -Д.М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.Е.А., 06.11.2015года рождения, К.Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: <адрес>.

Управлением социальной защиты населения в Туапсинском районе ФИО1 по заявлению от 23 мая 2020 г. предоставлялась ежемесячная выплата на троих детей с 1 января 2020 г. в размере 5319 рублей 50 копеек (с 1 января 2021 г. - 5557 рублей) на каждого ребенка, в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации.

Согласно пункту 8 основных требований ежемесячная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения. Соответственно, выплата ФИО1 была установлена до 23.05.2021г.

ФИО1 01.04.2021г. обратилась с заявлением о перерасчете ежемесячной выплаты в Управление социальной защиты населения в Туапсинском районе.

По заявлению от 1 апреля 2021 г. управлением социальной защиты населения в Туапсинском районе на основании пункта 12 основных требований в соответствующие органы были направлены межведомственные запросы о получении документов (сведений), необходимых для перерасчета ежемесячной выплаты.

Управлением социальной защиты населения в Туапсинском районе на основании полученных в порядке межведомственного электронного взаимодействия сведений среднедушевой доход семьи заявителя составил 9285 рублей 97 копеек: заработная плата супруга заявителя, выплаты центра занятости и пособие на ребенка в расчетный период с декабря 2019 года по ноябрь 2020 года, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 50% величины прожиточного минимума для детей (5557 рублей), превысил величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в крае на дату обращения (11397 рублей), в связи с чем управлением социальной защиты населения в Туапсинском районе 4 мая 2021 г. (в установленный срок) было принято решение о назначении заявителю ежемесячной выплаты на троих детей в размере 5557 рублей (50% величины прожиточного минимума для детей) на каждого ребенка на период с 1 апреля 2021 г. по 31 марта 2022 г.

Согласно пункта 19 Основных требований в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление, его супруг, несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях либо образовательных учреждениях среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке. При этом состав семьи определяется на дату обращения.

25.08.2021 ФИО1 вновь обратилась в Управление социальной защиты населения в Туапсинском районе с заявлением о перерасчете ежемесячной выплаты в связи с расторжением брака и уменьшением дохода семьи.

Управлением социальной защиты населения в <адрес>ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Колосовой О.Е направлено уведомление об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно ввиду осуществления указанных выплат по ранее поданному заявлению по 31.03.2022г., указав причины отказа- отсутствие у заявителя права на получение государственной услуги (повторное обращение, выплата назначена по 31.03.2022г.)

Вместе с тем, вышеуказанные нормативно-правовые акты не предусматривают в качестве оснований для отказа или перерасчета ежемесячных выплат повторное обращение заявителя, а также не содержат ограничений в кратности подачи соответствующих заявлений, что подтверждается также письмом заместителя директора департамента демографической и семейной политики министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО2, куда за разъяснениями обращалась ФИО1, от 24.06.2021 № 27-2/ООГ-16168.

Таким образом, принятое Управлением решение по обращению ФИО1 от 25.08.2021 является необоснованным, поскольку п. 16 названного Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 не содержит такого основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты как повторное обращение.

Доводы представителя ответчика, что при обращении с заявлением от 25 августа 2021 г. государственным казенным учреждением - управлением социальной защиты населения в Туапсинском районе заявителю в соответствии с пунктом 2 (1) основных требований было отказано в перерасчете и назначении ежемесячной выплаты, поскольку не истек 12- месячный срок со дня предыдущего обращения, и законодатель предусматривает возможность повторного обращения в течение года в случае вынесения решения об отказе в перерасчете, основаны на неверном толковании закона.

В связи с чем, требования Туапсинского межрайонного прокурора о признании права ФИО1 на повторное обращение с заявлением о перерасчете назначенной ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, и обязании ГКУ КК - Управление социальной защиты населения в Туапсинском районе произвести по заявлению ФИО1 перерасчет назначенной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, законны и обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1- удовлетворить

Признать право ФИО1 на повторное обращение с заявлением о перерасчете назначенной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2020 № 209 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 938 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Социальная поддержка граждан» и об утверждении порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты и на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно».

Обязать ГКУ КК - Управление социальной защиты населения в Туапсинском районе произвести по заявлению ФИО1 перерасчет назначенной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2020 № 209 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 938 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Социальная поддержка граждан» и об утверждении порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты и на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца через Туапсинский городской суд.

Судья Туапсинского городского суда (подпись) Н.А.Щербак

Копия верна.

Судья Туапсинского городского суда Щербак Н.А.

Подлинник решения суда находится в материалах дела №2-1490/2021 Туапсинского городского суда

УИД 23RS0054-01-2021-002760-05