Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1491/17 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец указал, что он (истец) работает в <данные изъяты> имеет трудовой стаж более 40 лет. ДД.ММ.ГГГГ он (истец) награжден Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ он (истец) обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставил все необходимые документы, подтверждающие право на получение этого звания.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Управление социальной защиты населения Тульской области отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку в приказе Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда» является медаль «Трудовая доблесть».

Полагает, что данное решение об отказе в присвоении ему (истцу) звания «Ветеран труда» необоснованно, принято в нарушение норм действующего законодательства РФ и препятствует осуществлению законного права на получение звания «Ветеран труда», поскольку по стоянию на ДД.ММ.ГГГГ действовал Приказ Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», в соответствии с которым, представленная им награда относится к ведомственным наградам Минпромторга России.

В связи с изложенным, просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в исковом заявлении указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствие, но с участием представителя по доверенности.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в их обоснование, просил иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в приказ Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке были внесены изменения, согласно которым почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Полагал, что поскольку приказ Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» не отменен, в данном случае подлежит применению именно этот приказ, а не приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда». В связи с изложенным считал, что имеются все основания для присвоения его доверителю звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (далее Постановление №) утверждено Положение в соответствии с которым, федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства) должны учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» (действует с 01.07.2016г.). Во исполнение Постановления №, Минпромторг России издало приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно вышеназванному приказу Минпромторга России ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является медаль «Трудовая доблесть». В соответствии с приказом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации относится в ведомственным наградам в труде. Однако с ДД.ММ.ГГГГ изменились основания присвоения звания «Ветеран труда», учреждены общие правила присвоения ведомственных знаков отличия в труде, в связи с чем Почетная грамота Министерства промышленности и торговли РФ, которой истец был награжден приказом Министерства промышленности и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ№п, нельзя отнести к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ. Указаний в нормативно-правовых актах о том, что действовавшие до ДД.ММ.ГГГГ приказы министерств и ведомств, утверждающие ведомственные знаки отличия в труде, которые давали право на получение звания «Ветеран труда», продолжают служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» после ДД.ММ.ГГГГ и до вступления в силу новых приказов, изданных в соответствии с Постановлением № не имеется. Утвержденные в установленном порядке ведомственные знаки отличия в труде до вступления в силу Постановления № и внесенных изменений в Федеральный закон №5-ФЗ «О ветеранах» дают право на присвоение звания «Ветеран труда», только в случае, если они выданы до ДД.ММ.ГГГГ, о чем прямо указано в законе. В связи с изложенным, полагает, что представленная ФИО1 награда – Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось ответчиком, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой на имя ФИО1, вкладышем к трудовой книжке, справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сведений трудовой книжки, вкладыша к трудовой книжке, ФИО1 работает в АО «НПО «Базальт» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Судом установлено, что ФИО1 за большой вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд, и в связи с юбилейной датой со дня рождения награжден Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, что подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел социальной защиты населения с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся у него наградой – Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. В удовлетворении заявления ему было отказано решением № от ДД.ММ.ГГГГ, по тем основаниям, что в приказе Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда» является медаль «Трудовая доблесть».

Проверяя доводы истца, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п.1.1. ст.7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции от 29.12.2015г.) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившей в законную силу с 01.07.2016г., установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (в редакции от 01.06.2016 г.) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как установлено выше, ФИО1 в период осуществления своей трудовой деятельности в АО «НПО «Базальт», на основании Приказа Министерства промышленности и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, награжден Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минпромторга России от 27.06.2008 № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации относилась к ведомственным наградам в труде.

Постановлением Правительства Российской Федерации №578 от 25.06.2016 года (вступившим в силу 01.07.2016 года) «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», утверждено Положение «Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждения указанными знаками отличия» (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения, установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия (п.3 Положения).

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований данного Положения.

В последующем во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации №578 от 25.06.2016 года (действующего с 01.07.2016 года) «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации №3838 от 28.10.2016 года, зарегистрированным в Минюсте России 26 декабря 2016 г. N 44931 (далее – Приказ), был учрежден ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Так, согласно п.1 Приказа, ведомственным знаком отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является медаль «Трудовая доблесть».

При этом в нормативно-правовых актах указаний о том, что действовавшие до 01.07.2016 года приказы министерств и ведомств, утверждающие ведомственные знаки отличия в труде, которые давали право на получение звания «Ветеран труда», продолжают служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» после 01.07.2016 года и до вступления в силу новых приказов, изданных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №578 от 25.06.2016 года не содержится.

Вместе с тем, как установлено выше, истец был награжден указанной грамотой ДД.ММ.ГГГГ, то есть после внесения изменений в ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» и в ст. 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Однако в данный период времени приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации №3838 от 28.10.2016 года, учреждающий единственный знак отличия данного министерства, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» еще не был зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории России.

При этом, исходя из смысла указанных положений ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации, в случае противоречия подзаконного нормативно-правовой акта, закона субъекта Российской Федерации либо иного нормативно-правового акта, подлежат применению положения федерального закона.

Таким образом, учитывая, что истец был награжден грамотой Минпромторга России в период действия нового правового регулирования порядка присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому указанным министерством должен быть учрежден только один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», отсутствуют основания для применения положений приказа Минпромторга России от 27.06.2008 года № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», определяющего множество ведомственных наград, дающих право на присвоение такого звания, и противоречащего положениям ст. 7 и ст.1 указанных выше Федерального закона и Закона Тульской области в действующих редакциях.

Утвержденные в установленном порядке ведомственные знаки отличия в труде до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации №578 от 25.06.2016 года и внесенных изменений в Федеральный закон «О ветеранах» дают право на присвоение звания «Ветеран труда», только в случае, если они выданы до 30.06.2016 года.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что имеющаяся у истца награда в силу положений приказа Минпромторга Российской Федерации №3838 от 28.10.2016 года не предоставляет право на присвоение звания «Ветеран труда», ответчик обоснованно отказал истцу в присвоении данного звания.

Суд также считает необходимым отметить, что с учетом установленных по делу обстоятельств в рассматриваемом случае новое правовое регулирование порядка присвоения звания «Ветеран труда» не может толковаться как отрицание либо умаление гарантированных истцу Конституцией Российской Федерации прав и свобод, поскольку согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации основным принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу. При этом установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться им с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод, включая право на социальное обеспечение.

Довод стороны истца о том, что на дату награждения ФИО1 Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации – ДД.ММ.ГГГГ, действовал Приказ Минпромторга России от 27.06.2008 № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», в соответствии с которым, он имел право на присвоение звания «Ветеран труда», суд находит несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм материального права.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1

В силу положений ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат возмещению истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 13.06.2017 года.

Судья -