Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению РРР, ССС, ТТТ о расформировании муниципальной избирательной комиссии Новинского сельсовета Белогорского района Амурской области

у с т а н о в и л :

РРР, ССС, ТТТ обратились в суд с настоящим заявлением, указав, что являются депутатами Совета народных депутатов Новинского сельсовета. Просят расформировать муниципальную избирательную комиссию Новинского сельсовета, так как в Совет народных депутатов Новинского сельсовета документы от трудовых коллективов о выдвижении кандидатов в члены избирательной комиссии муниципального образования Новинского сельсовета в 2012 году не предоставлялись, вопрос о назначении членов избирательной комиссии муниципального образования Новинского сельсовета на сессии депутатов 19.04.2012г. не рассматривался, решение о назначении членов избирательной комиссии муниципального образования Новинского сельсовета не принималось.

В судебном заседании заявитель ССС доводы заявления поддержала и пояснила, что 12.03.2012г. на заседании Совета народных депутатов не присутствовала, 19.04.2012г. вопрос о назначении членов муниципальной избирательной комиссии не рассматривался. Заявление о расформировании избирательной комиссии подано в соответствии с ч.5 ст.31 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не позднее чем за 30 дней до дня голосования. Данные требования заявлены с целью проведения честных выборов главы муниципального образования Новинского сельсовета.

Заявитель РРР настаивал заявлении и пояснил, что 19.04.2012г. не участвовал в формировании муниципальной избирательной комиссии Новинского сельсовета, в связи с чем нарушены его права как депутата.

Заинтересованное лицо ННН с требованиями не согласилась, суду пояснила, что 19.04.2012г. в установленном порядке была сформирована муниципальная избирательная комиссия Новинского сельсовета. Считает, что обращение заявителей вызвано отказам кандидатам в регистрации на должность главы муниципального образования Новинского сельсовета.

Заинтересованное лицо ААА с требованиями не согласен, суду пояснил, что 19.04.2012г. муниципальная избирательная комиссия Новинского сельсовета сформирована в установленном законом порядке, каких-либо нарушений при её формировании не допущено.

Заинтересованное лицо БББ поддержала заявленные требования, суду пояснила, что 19.04.2012г. вопрос о назначении членов муниципальной избирательной комиссии не рассматривался.

Представитель территориальной избирательной комиссии Белогорского района Амурской области ВВВ возражал против заявления, суду пояснил, что отсутствуют предусмотренные законом основания для расформирования муниципальной избирательной комиссии Новинского сельсовета.

Заинтересованное лицо ЛЛЛ с требованиями не согласилась, суду пояснила, что основания для расформирования муниципальной избирательной комиссии Новинского сельсовета отсутствуют. Члены избирательной комиссии собственноручно написали заявления о согласии на назначение в избирательную комиссию. Избирательная комиссия Новинского сельсовета работает, так как идет избирательная кампания.

Заинтересованно лицо ППП поддержала заявленные требования, указав, что в установленном законом порядке муниципальная избирательная комиссия Новинского сельсовета не была сформирована.

Заинтересованно лицо МММ с доводами заявления согласилась, пояснила, что не желала и не желает быть членом муниципальной избирательной комиссии Новинского сельсовета. На основании письменного заявления 23.07.2013г. освобождена от обязанностей члена избирательной комиссии.

Представитель муниципального образования Новинского сельсовета Белогорского района Амурской области ГГГ возражал против заявления, суду пояснил, что муниципальная избирательная комиссия Новинского сельсовета сформирована в соответствии с законом. Основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В судебное заседание не явились представитель избирательной комиссии Амурской области, заинтересованные лица ДДД, ЕЕЕ, ЖЖЖ, ЗЗЗ, ООО, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела. В силу ч.1 ст.261 ГПК РФ неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей требования необоснованными, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.7 ст.24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения - также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии.

Согласно п.2 ст.22 Закона № 67-ФЗ избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Пунктом 5 ст.40 Устава Новинского сельсовета Белогорского района Амурской области предусмотрено, что формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом МО на основе предложений, указанных в п.2 ст.22 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии Амурской области, а также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района.

Решением окружной избирательной комиссии МО Новинского сельсовета Белогорского района Амурской области № от 06.03.2012г. признаны состоявшимися и действительными выборы депутатов Новинвского сельского Совета народных депутатов; избранными депутатами считаются: ННН, БББ, ААА, ССС, РРР, ТТТ, ДДД

Указанное решение ОИК МО Новинского сельсовета не отменено и является действующим.

12 марта 2013 года Главой Новинского сельсовета принято Решение № о формировании избирательной комиссии муниципального образования Новинского сельсовета.

Из материалов дела следует, что 10.04.2013г. состоялось собрание избирателей с.Новое, на котором предложено ввести в состав избирательной комиссии МО ЗЗЗ

10.04.2012г. состоялось собрание избирателей, решившее: предложить и ввести в муниципальную избирательную комиссию ЖЖЖ

12.04.2012г. в ходе собрания избирателей, согласно протоколу собрания, принято предложение назначить в состав муниципальной избирательной комиссии ППП

14.04.2012г. на собрании избирателей с.Новое принято решение ввести в состав МИК ЛЛЛ

В письменных заявлениях, подписанных собственноручно, ППП, ЕЕЕ, ЛЛЛ, ЖЖЖ указали на свое согласие на назначение членами избирательной комиссии МО Новинский сельсовет.

19 апреля 2012 года Советом народных депутатов с.Новое принято решение №, которым утвержден состав муниципальной избирательной комиссии Новинского сельсовета по выборам в органы местного самоуправления в количестве 6 человек: МММ, ЗЗЗ, ЕЕЕ, ППП, ЛЛЛ, ЖЖЖ

Приведенное Решение Совета народных депутатов до настоящего времени не отменено, не признано в установленном законом порядке недействительным и является действующим.

Таким образом, с 19.04.2012г. на территории Новинского сельсовета сформирована избирательная комиссии муниципального образования Новинский сельсовет в составел 6 человек.

23 июля 2013 года группа депутатов Новинского сельсовета в количестве трех (из семи) – РРР, ССС, ТТТ – обратились в Белогорский городской суд с заявлением о расформировании муниципальной избирательной комиссии Новинского сельсовета.

В соответствии со ст.31 Закона № 67-ФЗ комиссия может быть расформирована судом соответственно подсудности, установленной пунктом 2 статьи 75 настоящего Федерального закона, в случаях:

а) нарушения комиссией избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, повлекшего за собой признание Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иным законом (в том числе на основании решения суда), недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума;

б) неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, принятых в соответствии с пунктом 7 статьи 75 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

в) невыполнения комиссией обязанности по назначению выборов, повлекшего за собой назначение выборов временной избирательной комиссией в порядке, установленном пунктом 9 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Перечень оснований расформирования избирательной комиссии, предусмотренный приведенной нормой, является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, комиссия может быть расформирована судом только при установлении перечисленных в ч.1 ст.31 Закона № 67-ФЗ оснований.

В качестве основания для расформирования муниципальной избирательной комиссии Новинского сельсовета заявители по настоящему делу ссылаются на то обстоятельство, что решение Совета народных депутатов от 1.04.2012г. № о назначении членов избирательной комиссии фактически не принималось; выдвижение трудовыми коллективами или группами избирателей членов комиссии производилось.

Однако, как установлено судом, данное Решение Совета народных депутатов является действующим. Указанное решение в порядке, предусмотренном законом, не признано недействительным.

Кроме того, указанное заявителями основание расформирования муниципальной избирательной комиссии Новинского сельсовета не предусмотрено в качестве такового статьей 31 Закона № 67-ФЗ.

Доказательств, подтверждающих наличие указанных в ч.1 ст.31 Закона № 67-фз оснований для расформирования МИК Новинского сельсовета, судом не установлено.

Согласно ч.4 ст.31 Закона № 67-ФЗ с заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии по выборам в представительный орган муниципального образования, территориальной, участковой комиссии вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, либо группа депутатов соответствующего представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, либо Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, а с заявлением о расформировании избирательной комиссии поселения также соответствующая избирательная комиссия муниципального района.

В суд с заявлением о расформировании муниципальной избирательной комиссии Новинского сельсовета обратилась группа депутатов Новинского Совета народных депутатов в количестве трех – РРР, ССС, ТТТ, что составляет более одной трети от общего числа депутатов Новинского Совета народных депутатов, то есть от семи.

Однако, в силу ч.5 ст.31 Закона № 67-ФЗ, заявление в суд о расформировании комиссии, организующей выборы, референдум, может быть подано в период после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца со дня окончания избирательной кампании, кампании референдума. Заявление в суд о расформировании иной комиссии может быть подано не позднее, чем за 30 дней до дня голосования либо после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца со дня появления оснований для расформирования комиссии.

В соответствии с п.24 ст.2 Закона № 67-ФЗ избирательная комиссия, организующая выборы (организующая выборы избирательная комиссия), - это избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов.

Избирательная комиссия Новинского сельсовета является избирательной комиссией, организующей выборы.

Таким образом, заявление о расформировании указанной избирательной комиссии может быть подано в суд в период после окончания избирательной кампании, но не позднее чем через три месяца со дня окончания избирательной кампании.

В силу п.19 ст.2 Закона № 67-ФЗ избирательная кампания – это деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Решением Председателя Новинского сельсовета Совета народных депутатов № от 17.06.2013г., опубликованным 20 июня 2013 года, назначены выборы главы муниципального образования Новинского сельсовета на 8 сентября 2013 года; решение опубликовано 20 июня 2013 года.

Таким образом, избирательная кампания, осуществляемая муниципальной избирательной комиссией Новинского сельсовета в связи с выборами на должность главы МО Новинский сельсовет, назначенными на 8 сентября 2013 года, не окончена и продолжается.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления депутатов Новинского Совета народных депутатов РРР, ССС, ТТТ о расформировании избирательной комиссии МО Новинский сельсовет.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления РРР, ССС, ТТТ о расформировании муниципальной избирательной комиссии Новинского сельсовета Белогорского района Амурской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий судья ЦЦЦ Судьи УУУ

ФФФ

Решение суда в окончательной форме принято 25 июля 2013 года.