Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Симферополе Республики Крым гражданское дело по иску Чуркиной Елены Михайловны к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Крым», Министерству обороны Российской Федерации, третьи лица филиал ФКУ «Управление черноморского флота» - «Центр финансово-экономического обеспечения», ФКУ «Управление Черноморского флота» о признании незаконными решения, об отмене приказа, об обязании установить надбавку за выслугу лет, произвести перерасчет и выплату надбавки за выслугу лет, -

установил:

Чуркина Е.М., ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с вышеуказанным иском. ДД.ММ.ГГГГ истец уточнила исковые требования, в которых просила признать незаконным и отменить решение ответчика, оформленное протоколом заседания комиссии военного комиссариата Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№; признать незаконным и отменить решение ответчика, оформленное протоколом заседания комиссии военного комиссариата Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№; признать незаконным и отменить приказ военного комиссара Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ в части установления истцу стимулирующей выплаты за выслугу лет в размере 0%; признать незаконным и отменить приказ военного комиссара Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ по установлению истцу выслуги лет и размера стимулирующей выплаты за выслугу лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчиков установить истцу надбавку за выслугу лет в размере 20% должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчиков установить истцу надбавку за выслугу лет в размере 30% должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчиков установить истцу надбавку за выслугу лет в размере 40% должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчиков произвести перерасчет и выплату истцу надбавки за выслугу лет в размере 20% должностного оклада за один рабочий день ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчиков произвести перерасчет и выплату истцу надбавки за выслугу лет в размере 30% должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчиков произвести перерасчет и выплату истцу надбавки за выслугу лет в размере 40% должностного оклада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что до ДД.ММ.ГГГГ истица занимала различные должности в военном комиссариате Автономной Республики Крым. ДД.ММ.ГГГГ была уволена с должности государственного служащего военного комиссариата АРК. ДД.ММ.ГГГГ истица принята на работу в военный комиссариат Республики Крым, заключила трудовой договор с Министерством обороны Российской Федерации. После создания федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Крым», внесения об этом записи в трудовую книжку, истица фактически допущена на должность помощник начальника отделения учета граждан подлежащих призыву на военную службу в штате военкомата. За период работы ответчик трижды определял трудовой стаж истца. В соответствии с приказом военного комиссариата РК от ДД.ММ.ГГГГ№ истцу установлен стаж работы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и произведен соответствующий перерасчет размера спорной выплаты за выслугу лет – но только с ДД.ММ.ГГГГ. Истец считает, что работодатель обязан был признать ее право на сохранение за ней выслуги лет и процентной надбавки с момента принятия ее на работу, приобретенной в Вооруженных силах Украины, и которая составляла 14 лет 09 месяцев 0 дней и отразить это как в протоколе так и в приказе. Таким образом, ответчик изначально установил истице ненадлежащий стаж работы с момента принятия ее на работу.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, предоставила письменные возражения. При этом заявила ходатайство о применении срока исковой давности.

Представители третьих лиц в судебном заседании исковые требования не признали, просили в иске отказать, предоставили суду письменные возражения.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 37 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту (статья 2 ТК РФ).

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство обороны Российской Федерации и ФИО1 заключили трудовой договор №, в котором оговорены условия оплаты труда.

Выпиской из приказа Военного комиссара Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1 принята на должность начальника отделения (учета граждан, подлежащих призыву на военную службу) отдела (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата РК, с должностным окладом в размере 11634руб.

Министром обороны Российской Федерации в соответствии с данными ему полномочиями пунктом 8 постановления Правительства РФ от 05 августа 2008 года №583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» поручено в установленные сроки утвердить:

а) порядок утверждения штатных расписаний (штатов) гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений;

б) размеры окладов (тарифных ставок) гражданского персонала с учетом требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп), а также порядок определения должностных окладов руководителей воинских частей, учреждений и подразделений, их заместителей и главных бухгалтеров;

в) условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу в соответствии с перечнем видов выплат компенсационного характера, утверждаемым Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, но не ниже размеров, установленных в соответствии с законодательством;

г) условия и порядок осуществления выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу, а также их размеры в соответствии с перечнем видов выплат стимулирующего характера, утверждаемым Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

д) порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала, включая порядок направления средств на выплату окладов (тарифных ставок) гражданского персонала, в том числе должностных окладов руководителей, а также доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера.

Названные полномочия реализуются Министром обороны Российской Федерации посредством издания приказов, регламентирующих условия и порядок оплаты труда, возлагая при этом соответствующие обязанности на командиров воинских частей (руководителей организаций), в том числе военного комиссара Республики Крым.

Таким образом, процентная надбавка за выслугу лет ФИО1 установлена приказом военного комиссара Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ на основании Протокола заседания комиссии по установлению стажа работы, дающего право гражданскому персоналу на получение процентной надбавки за непрерывную работу в воинских частях (далее – Комиссия по подсчету стажа) от ДД.ММ.ГГГГ№.

Комиссия по установлению стажа работы на момент рассмотрения трудовой книжки и других документов, подтверждающих стаж работы, дающей право на получение надбавки за стаж работы в воинских частях, принимала решение на основании требований приказа Министра обороны РФ от 10 ноября 2008 года №555, которым утверждено «Положение о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации».

В соответствии пунктами 70-81 Приказа МО РФ 2008 года №555 определены периоды, которые включаются в стаж, дающий право на выплату указанной надбавки. Периоды работы истца не давали оснований включения в указанный стаж каких-либо периодов ее работы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации 2008 года №583, Министром обороны Российской Федерации издан приказ 2008 года №555, (далее приказ Министра обороны Российской Федерации 2014 года № 255), которым утверждены должностные оклады (тарифные ставки), положение о системе оплаты труда, а также порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации. Пунктами 36–47 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации установлены размеры процентной надбавки за выслугу лет, а также порядок определения стажа работы, дающего право на получение этой надбавки.

Какие либо дополнения о включении периода работы гражданского персонала в воинских частях (организациях) Вооруженных Сил Украины и других министерств и ведомств Украины наравне с поименованными в пунктах 37–42 периодами, в приказы Министра обороны Российской Федерации 2008 года №555 и 2014 года №255 не вносились.

В судебном заседании представитель ФКУ «Управление Черноморского флота» - «Центр финансово-экономического обеспечения» пояснил, что Министром обороны Российской Федерации в отношении работников интегрируемых воинских частей и организаций для установления надбавки за выслугу лет ДД.ММ.ГГГГ принято решение о направлении дополнительных бюджетных средств на выплату премий работникам интегрируемых воинских частей и организаций из расчета 25 процентов должностного оклада (тарифной ставки) работника, за счет экономии фонда оплаты труда, сформировавшегося за счет средств, предусмотренных на выплату процентной надбавки за выслугу лет. В соответствии с требованиями указания гражданскому персоналу интегрируемых воинских частей и организаций в период с 1 апреля по ДД.ММ.ГГГГ производилась выплата процентной надбавки за выслугу лет в размере 25 процентов должностного оклада по занимаемой должности. Ранее действующим Положением об условиях и порядке выплаты работникам Вооруженных Сил Украины надбавки за выслугу лет, утвержденным приказом Министра обороны Украины 2000 года №, был предусмотрен максимальный размер процентной надбавки за выслугу лет свыше 20 лет – 25 процентов должностного оклада. Таким образом, в период с 1 апреля по ДД.ММ.ГГГГ всему гражданскому персоналу интегрируемых воинских частей и организаций осуществлялась выплата процентной надбавки за выслугу лет в максимальном размере в виде премии.

ДД.ММ.ГГГГ Министром обороны Российской Федерации издан приказ № «О сохранении отдельным категориям работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации выслуги лет для установления процентной надбавки за выслугу лет», который вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Данным приказом разрешен вопрос о сохранении работникам, работавшим в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Украины, расположенных на территориях Республики Крым и г. Севастополя, на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, выслугу лет и размер процентной надбавки за выслугу лет, исчисленные в ранее действовавшем порядке на день приема на работу в воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, расположенные на территориях этих субъектов Российской Федерации, до достижения ими выслуги лет, дающей право на установление процентной надбавки за выслугу лет в большем размере, если перед приемом на работу работники были уволены непосредственно из указанных воинских частей и организаций Вооруженных Сил Украины.

ДД.ММ.ГГГГ<адрес> социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации по вопросу применения приказа Министра обороны Российской Федерации 2014 года №, дал указание №, в соответствии с которым выслуга лет работникам, работавшим в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Украины, расположенных на территориях Республики Крым и <адрес>, на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, не включается наравне с работой в воинских частях и организациях Российской Федерации и СССР, а сохраняется ее размер и размер процентной надбавки за сохраненный стаж, исчисленный в ранее действовавшем порядке на день приема на работу в воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации.

Военный комиссариат Республики Крым на основании вышеуказанных приказов и разъяснений ДД.ММ.ГГГГ протоколом № на основании трудовой книжки установил (сохранил) процентную надбавку за выслугу лет, которая была на ДД.ММ.ГГГГ – 14 лет 09 месяцев 00 дней.

Выпиской из приказа Военного комиссара Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О сохранении отдельным категориям работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации выслуги лет для установления процентной надбавки за выслугу лет», установлена выслуга лет интегрируемому гражданскому персоналу военного комиссариата Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – ФИО1 14 лет 09 месяцев 00 дней 20%.

Из вышеуказанных приказов, суд приходит к мнению, что ФИО1 не имела стажа, дающий право на выплату надбавки исчисленной по действующему в тот момент «Положению о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организацией Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение № к приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени (далее – Положение о системе оплаты труда), а именно пунктов 31-39 указанного приказа МО РФ.

Пунктом 39 Положения о системе оплаты труда установлено, что в выслугу лет, дающую право на получение процентной надбавки, включаются также периоды государственной гражданской службы и иные периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» (далее – Указ Президента №), в который в установленном порядке Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ в целях обеспечения социальных гарантий гражданам Российской Федерации, постоянно проживавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым или на территории <адрес>, назначенным (назначаемым) на должности федеральной государственной гражданской службы либо уволенным с федеральной государственной гражданской службы, включены периоды замещения, в том числе граждан, замещавшихся в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ:

а) должностей депутатов, которые замещались на постоянной (штатной) основе;

б) должностей, по которым присваивались ранги государственных служащих;

в) должностей судей;

г) должностей, по которым присваивались дипломатические ранги;

д) должностей, по которым присваивались классные чины работников прокуратуры;

е) должностей, по которым присваивались воинские и специальные звания;

ж) должностей в органах местного самоуправления, по которым присваивались ранги.

На основании данного Указа истцу произведен перерасчет выслуги лет в соответствии с пунктом 39 Положения оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организацией Вооруженных Сил Российской Федерации.

Протоколом заседания комиссии по установлению стажа от ДД.ММ.ГГГГ№, и приказом военного комиссара Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ установлена процентная надбавка за выслугу лет с выплатой в размере 40% со дня вступления в силу Указа Президента № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ответчик в соответствии с действующими в каждом периоде времени приказами Министерства Обороны Российской Федерации устанавливал истцу соответствующую процентную надбавку за выслугу лет.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В судебном заседании установлено, что спорная надбавка первоначально была установлена в сентябре 2014 года. Истица ежемесячно получает заработную плату, тем самым ей был известен установленный размер процентной надбавки за выслугу лет из заработной платы начисленной и полученной в октябре 2014 года.

В соответствии со ст.392 Трудового Кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

В соответствии с ч.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что истец с октября 2014 года стала получать процентную надбавку, ей было известно о принятом приказе, тем самым срок обращения в суд с требованием о нарушенном праве обратилась только 25 июля 2017 года, при этом уважительных причин пропуска этого срока суд не усматривает, что является безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Довод представителя истца, о том, что причина пропуска срока для обращения в суд, является опасение наступления негативных последствий по службе в случае предъявления иска, суд считает несостоятельным данный довод исходя из того, что истец знал о начисленной надбавки, так как ежемесячно получала заработную плату.

Согласно ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца, поскольку процедура начисления процентной надбавки за выслугу лет соблюдена в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, отсутствуют основания для восстановления срока на обращения в суд и удовлетворения указанных исковых требований в полном объеме.

На основании статей 194-198 ГПК Российской Федерации, суд –

решил:

В удовлетворении исковых требований Чуркиной Елене Михайловне к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Крым», Министерству обороны Российской Федерации, третьи лица филиал ФКУ «Управление черноморского флота» - «Центр финансово-экономического обеспечения», ФКУ «Управление Черноморского флота» о признании незаконными решения, об отмене приказа, об обязании установить надбавку за выслугу лет, произвести перерасчет и выплату надбавки за выслугу лет – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Председательствующий судья:

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2017 года.