Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1495/2018 по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району о признании факта награждения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

15 июня 2018 года ФИО1 обратился в суд с иском к ТОИОГВ Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району о признании факта награждения Почетной грамотой Министерства оборонной промышленности СССР на основании Приказа от 25.09.1989 №352к по записи в трудовой книжке, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обосновании заявленных требований указано, что истец является пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В ответ на данное заявление поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором указано на невозможность присвоения указанного звания со ссылкой на отсутствие сведений о награждении меня Почетной грамотой Министерства оборонной промышленности СССР. В трудовой книжке истца на стр. 26-27 имеется запись о награждении Почетной грамотой по Министерству Приказом от 25.09.1989 № 352к. Почетная грамота Министерства оборонной промышленности СССР является ведомственной наградой («ОК 018-2014. Общероссийский классификатор информации о населении» (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ№-ст) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ)). Однако соответствующая грамота у него отсутствует, поскольку она была подписана от имени Министерства на награждение списка лиц, а ее копия ему не предоставлена. Между тем отсутствие самого наградного документа при наличии иных достоверных доказательств, подтверждающих факт награждения ведомственной наградой (запись в трудовой книжке), само по себе не может служить препятствием в присвоении звания «Ветеран труда». Иное приводит к существенному искажению целей поощрения граждан от имени государств за эффективный труд.

Истец в судебном заседании заявленные требования по доводам иска поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Управление социальной политики по Ленинскому району г. Нижний Тагил о разъяснении, почему запись в трудовой книжке о награждении Почетной грамотой не является основанием для включения в списки лиц, для присвоения звания «Ветеран труда». С заявление о присвоении почетного звания «Ветеран Труда» к ответчику не обращался. Полагает, что наличие в трудовой книжке записи о награждении может служить основанием для установления факта награждения.

Представитель ответчика ТОИОГВСО – Управление социальной политики МСП СО по городу Нижний Тагил и Пригородному району – Б.О.МБ., действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать, доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы «Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ.

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 пун.1 Положения (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 N 280-УГ) звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования <...> года" либо знак "Ударник <...> пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

В соответствии с действующим законодательством под ведомством подразумевается орган государственного управления, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социального развития. Ведомство организационно действует в виде комитетов, комиссий, главных управлений, иных органов.

К ведомственным знакам отличия можно относить исключительно знаки отличия государственных органов, в период существования СССР входивших в структуру органов государственного управления СССР, Союзных республик, предусмотренную Конституциями СССР, Конституциями Союзных республик; в настоящее время входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Подтверждением тому служат, прежде всего, закрепленные права ряда министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия в труде и представлять особо отличившихся работников соответствующих ведомств к награждению этими знаками.

Отнесение наград СССР к ведомственным знакам отличия в труде производится аналогичным образом, то есть решение о награждении конкретного лица должно быть принято руководителем органа государственной власти СССР. Указанные акты должны быть изданы в форме решений органа государственного управления: содержать подпись руководителя органа государственной власти, принявшего решение о награждении, дату и номер указанного решения, заверены гербовой печатью соответствующего министерства или ведомства.

Документы, подтверждающие факт награждения ведомственным знаком отличия в труде, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда», должны отвечать следующим требованиям:

основанием для награждения послужил факт продолжительного добросовестного труда (не могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде звания, свидетельствующие о квалификации работника);

награждение осуществлено на основании решения органа государственного управления (приказ, распоряжение, решение коллегии): знак отличия в труде должен быть учрежден правовым актом органа государственного управления (с указанием основания, порядка награждения).

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят Нижнетагильский институт испытания металлов в отделение 92 СКБИЗАП электромонтером, где работал до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно записям, внесенным в Раздел трудовой книжки истца «сведения о поощрениях и награждениях» под № дата: ДД.ММ.ГГГГ, имеется запись о том, что ««За высокое достижения в труде, в честь Дня машиностроителя по Министерству награжден Почетной грамотой и премия 100 руб.» В графе: на основании чего внесена запись (документ, его дата и номер) указано Приказ № «к» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился с заявлением в управление социальной политики по Ленинскому району г. Нижний Тагил о разъяснении, почему запись в трудовой книжке о награждении Почетной грамотой не является основанием для включения в списки лиц, для присвоения звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился в Управление с аналогичным заявлением.

ТОИОГВСО – Управление социальной политики МСП СО по городу Нижний Тагил и Пригородному району на обращение истца по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда», даны ответы от 29.06.2015 № 4123 и от 14.03.2018 № 2290, в которых подробно разъяснен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и о невозможности считать запись в трудовой книжке основанием для присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с действующим законодательством.

В подпункте 1 Пункта 4 Указа предусмотрено, что лица представляют: «документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивная справка о награждении), либо о награждении почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностями Президента Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность, постановление (выписка из постановления) или приказ (выписка из приказа) о награждении) и продолжительную работу (службу)». Запись в трудовой книжке о награждении Почетной грамотой без предоставления самой грамоты, либо выписки из приказа, заверенной надлежащим образом, не является основанием, подтверждающим факт награждения Почетной грамотой.

Вместе с тем, факт награждения истца Почетной грамотой П. «За достижение высоких производственных показателей в социалистическом соревновании, активное участие в общественной жизни коллектива и в связи с Днем машиностроителя» подтверждается письменными материалами дела.

Из ответа Центрального комитета Всероссийского профессионального союза работников оборонной промышленности «Оборонпроф» от 29.01.2014 № 3/30 следует, что Центральный комитет подтверждает, что работник ФКП «Нижнетагильский институт испытания металлов» ФИО1 «За достижение высоких производственных показателей в социалистическом соревновании, активное участие в общественной жизни коллектива и в связи с Днем машиностроителя» был награжден «Почетной грамотой» в соответствии с совместным решением Министерства машиностроения СССР и ЦК профсоюза работников оборонной промышленности (приказ от 25.09.1989 № 352к). В связи с ликвидацией Минмаша СССР и отсутствием совместных документов, Всероссийский профсоюз работников оборонной промышленности, как единственный правопреемник одной из сторон, принимавший совместные постановления с бывшим Министерством о награждении работников предприятий, подтверждает награждения ведомственными наградами работников предприятий, представляемым в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран Труда» (ст.7 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ в редакции Федерального закона от 19.12.2005 № 163-ФЗ).

Из копии приказа НТИИМ от 25.09.1989 № 352к следует, что за высокие достижения в труде, в честь «Дня машиностроителя» по Министерству ФИО1 награжден Почетной грамотой.

При указанных обстоятельствах суд находит установленным факт награждения истца Почетной грамотой «За достижение высоких производственных показателей в социалистическом соревновании, активное участие в общественной жизни коллектива и в связи с Днем машиностроителя», поскольку награждение ведомственной наградой Министерства машиностроения СССР и ЦК профсоюза работников оборонной промышленности нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Требования истца о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Истец в судебном заседании подтвердил, что с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» к ответчику не обращался, решения об отказе во включении в Списки не выносилось.

Поскольку ответчик не проверял наличие оснований для включения истца в списки лиц претендующих на присвоении звания «Ветеран труда», а суд не может подменять собой орган государственной власти, уполномоченный осуществлять такую проверку, без проверки соблюдения условия о наличии включения истца в Списки, невозможно принять решение о признании за истцом права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложить на ответчика обязанность включить истца в списки лиц, претендующих на присвоение такого звания, оснований для удовлетворения у суда не имеется.

Изложенное не лишает истца права повторно подать заявление ответчику о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", приложив все необходимые документы.

Руководствуясь статьями 12, 194-198, 320,321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Установить факт награждения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Почетной грамотой «За достижение высоких производственных показателей в социалистическом соревновании, активное участие в общественной жизни коллектива и в связи с Днем машиностроителя».

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 29 августа 2018 года.

Судья - Н.А.Зевайкина