Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Холмогоровой Л.И., при секретаре Тынысовой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о взыскании социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что неоднократно обращался с заявлением в Министерство архитектуры и строительного комплекса РС (Я) с заявлением о включении в реестр пострадавших участников строительства в соответствии с Постановлением Правительства РС (Я) от 21 мая 2012 года № 214 «О механизме реализации подпрограммы «Государственная поддержка граждан, пострадавших от недобросовестных застройщиком жилья» государственной программы РС (Я) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы», однако истцу было отказано в связи с тем, что уполномоченным органом по формированию и ведению реестра граждан пострадавших от действий застройщиков жилья является ОА ГО «Город Якутск», после чего ОА ГО «Город Якутск» отказала в принятии документов в виду отсутствия финансирования. Просил суд обязать Министерство финансов РС(Я) выплатить социальную выплату согласно Постановления Правительства РС (Я) от 21 мая 2012 года № 214 «О механизме реализации подпрограммы «Государственная поддержка граждан пострадавших от недобросовестных застройщиков жилья.

Определением от ____ 2016 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент градостроительной политики Окружной администрации Городского округа «Город Якутск».

В ходе судебного разбирательства представитель истца по доверенности ФИО2 уточнил требования и просил суд обязать Министерство финансов РС(Я), Окружную администрацию Городского округа «Город Якутск», Министерство архитектуры и строительного комплекса РС (Я) выплатить социальную выплату согласно Постановления Правительства РС (Я) от 21 мая 2012 года № 214 «О механизме реализации подпрограммы «Государственная поддержка граждан пострадавших от недобросовестных застройщиков жилья.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 требования истца поддержал и уточнил, что требования по основаниям, указанным в исковом заявлении предъявляются к Министерству финансов РС(Я).

Представитель ответчика Министерства финансов РС(Я) по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила в иске отказать, пояснив, что в государственном бюджете РС(Я) на 2016 г. бюджетные ассигнования на государственную поддержку граждан, пострадавших от недобросовестных застройщиков жилья не предусматривались, в связи с чем предоставление социальной выплаты является невозможным.

Представитель Окружной администрации по доверенности ФИО4 исковые требования считает не подлежащими удовлетворению поскольку прием документов от граждан, пострадавших от действий (бездействий) застройщиков жилья в соответствии с постановлением Правительства РС(Я) от 21.05.2012 г. №214 в 2015-2017 гг. не состоится в виду отсутствия финансирования, о чем истцу был предоставлен ответ и просила суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель Министерства архитектуры и строительного комплекса РС (Я) по доверенности ФИО5 пояснила, что в 2014 г. ФИО1 пропустил срок подачи документов, в связи с чем не был включен в реестр граждан, пострадавших от действий (бездействий) застройщиков жилья в соответствии с постановлением Правительства РС(Я) от 21.05.2012 г. №214, в 2015 г. в связи с отсутствием финансирования Минстрой РС(Я) направило в адрес Окружной администрации письмо о нецелесообразности размещения в СМИ объявления о начале приема документов от граждан, пострадавших от действий (бездействий) застройщиков жилья в соответствии с постановлением Правительства РС(Я) от 21.05.2012 г. №214 в 2015 г., поскольку на 2015 год уведомление о наличии финансирования по целевой статье № Минфином PC (Я) до Минстроя PC (Я) не доведено, в 2016 г. уведомление о наличии финансирования по целевой статье Министерством финансов РС(Я) не доведено. В отстутствие финансирования Окружная администрация не размещала информацию о сроках приема документов, на 2017 г. Минстроем РС(Я) была подана заявка в Министерство экономики РС(Я) на выделение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий «Предоставление государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействий) застройщиков жилья в г.Якутске» в размере ___ млн.руб. Однако. В связи с тяжелой финансовой ситуацией, предложения Минстроя учтены не были. Ассигнования в бюджете не предусмотрены. В связи с чем требования ФИО1 удовлетворению не подлежат

Выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (часть 2); уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (часть 4).

Приказом Министерства регионального развития от 20.09.2013 N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены" утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (далее - Критерии).

Пунктом 1 Критериев закреплено, что установлены они исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Согласно пункту 3 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 N 403, формирование и ведение Реестра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ведется строительство многоквартирного дома, для строительства которого привлечены денежные средства граждан, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии с настоящими Правилами.

Государственная поддержка граждан, пострадавших в результате неисполнения застройщиками своих обязательств регулируется Законом PC (Я) от 29.03.2012 1046-3 № 993-IV «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате неисполнения застройщиками своих обязательств» (далее - Закон).

В целях обеспечения реализации Закона принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 21.05.2012 № 214 «О механизме реализации подпрограммы «Государственная поддержка граждан, пострадавших от недобросовестных застройщиков жилья» государственной программы PC (Я) «Обеспечение качественным жильем на 2012 - 2016 годы» (далее - Постановление).

Постановлением утверждены:

Порядок предоставления мер государственной поддержки пострадавшим участникам строительства, осуществлявшегося на территории Республики Саха (Якутия);

Порядок предоставления мер государственной поддержки пострадавшим участникам строительства, осуществлявшегося на территории иных субъектов Российской Федерации;

Сводный перечень проблемных объектов строительства на территории Республики Саха (Якутия).

Уполномоченным органом по формированию Реестра граждан, пострадавших от действий (бездействий) застройщиков жилья, является администрация муниципального района (городского округа), на территории которого находится проблемный объект, соответственно в г. Якутске, Администрация Городского округа «Город Якутск», а уполномоченным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере защиты прав и законных интересов пострадавших участников строительства является Министерство архитектуры и строительного комплекса PC (Я).

Мерой государственной поддержки является предоставление социальной выплаты за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Целевой характер использования предусмотренных по государственным программам бюджетных ассигнований должен осуществляться в точном соответствии с Законом и установленными Порядками.

Согласно п. 11 Порядка Администрация в течение 1 календарного месяца с момента официального опубликования настоящего Порядка публикует в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации в сети Интернет объявление о начале приема документов для формирования Реестра пострадавших участников строительства, желающих принять участие по подпрограмме «Государственная поддержка граждан, пострадавших от недобросовестных застройщиков жилья» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012 - 2016 годы», с указанием условия участия.

Дополнительный набор документов от граждан, желающих принять участие в подпрограмме «Государственная поддержка граждан, пострадавших от недобросовестных застройщиков жилья», осуществляется до 1 марта года, следующего за годом утверждения Реестра, в соответствии с настоящим Порядком.

Судом установлено, что Окружной администрацией в средствах массовой информации в 2015-2016 годах не было опубликовано объявление о начале приема документов для формирования Реестра пострадавших участников строительства, ввиду отсутствия финансирования.

Исходя из исковых требований, истец просит обязать Министерство финансов PC (Я) выплатить социальную выплату.

На основании ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РС(Я) от 21.05.2012 N 214 "О механизме реализации подпрограммы "Государственная поддержка граждан, пострадавших от недобросовестных застройщиков жилья" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем на 2012 - 2019 годы" уполномоченным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере защиты прав и законных интересов пострадавших участников строительства определено Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия).

Согласно п. 10,16 Порядка предоставления мер государственной поддержки пострадавшим участникам строительства, осуществлявшегося на территории Республики Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Правительства РС(Я) от 21.05.2012 N 214 уполномоченным органом по формированию Реестра граждан, пострадавших от действий (бездействий) застройщиков жилья, является администрация муниципального района (городского округа), на территории которого находится проблемный объект.

Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) в течение 10 рабочих дней со дня получения учетных дел граждан утверждает приказом Реестр граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, с указанием размера социальной выплаты, а также утверждает приказом Список граждан, не включенных в Реестр.

Министерством финансов PC (Я), в соответствии с п.5 Порядка предоставления мер государственной поддержки пострадавшим участникам строительства, осуществлявшегося на территории иных субъектов Российской Федерации, в случае наличия финансирования после утверждения закона о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год доводит уведомление до Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) о бюджетных ассигнованиях на очередной финансовый год для осуществления мер государственной поддержки пострадавшим участникам строительства.

Согласно ч.4 ст. 214 ГК РФ Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

В соответствии с п. 14 Порядка предоставления мер государственной поддержки пострадавшим участникам строительства, осуществлявшегося на территории Республики Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Правительства РС(Я) от 21.05.2012 N 214 "О механизме реализации подпрограммы "Государственная поддержка граждан, пострадавших от недобросовестных застройщиков жилья" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем на 2012 - 2016 годы" очередность предоставления социальных выплат определяется порядковым номером и датой заявления, поданного пострадавшим участником строительства, в пределах выделенных на очередной финансовый год средств на эти цели.

Таким образом, у Министерства финансов PC (Я) отсутствует обязанность выплачивать социальные выплаты, формировать и утверждать Реестр граждан, отсутствуют обязательственные правоотношения, в соответствии с Положением о Министерстве финансов PC (Я), утвержденным Постановлением Правительства PC (Я) от 15.09.2014 N 315, произведение социальных выплат гражданам не относится к полномочиям и задачам Министерства финансов PC (Я) и не входит в компетенцию указанного органа исполнительной власти PC (Я).

В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 15.12.2014 1389- 3 N 331-V "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" на государственную поддержку граждан, пострадавших от недобросовестных застройщиков жилья на 2015 год были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере ___ руб.

На 2016 год на указанные цели средства из государственного бюджета PC (Я) не предусмотрены в связи с отсутствием дополнительных источников поступления доходов государственного бюджета PC (Я).

В связи с вышеизложенными обстоятельствами суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о взыскании социальной выплаты отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.И. Холмогорова