Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казённому учреждению "Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу" о признании незаконным приказа, установлении северной надбавки, возложении на работодателя обязанности произвести перерасчет денежного довольствия и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральному казённому учреждению "Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу" о признании незаконным приказа, установлении северной надбавки, возложении на работодателя обязанности произвести перерасчет денежного довольствия и взыскании судебных расходов, мотивируя свои требования тем, что он ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поступил на службу в УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу с ДД.ММ.ГГГГ переводом из ГУФСИН России по <адрес>, и с ним был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе от ДД.ММ.ГГГГ года. Службу он проходил в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО в <адрес>.

В соответствии с приказом № 525-лс от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ он был назначен на должность начальника филиала по <адрес> ФКУ "Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по ЯНАО" с дислокацией в <адрес>, где работает в настоящее время. В соответствии с приказом Минюста России № 234 от 01.12.2005 года "Об утверждении Положения о выплатах сотрудникам учреждения и органов уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в условиях Крайнего Севера, коэффициентов и процентных надбавок" работодателем ему была установлена северная надбавка, о чем издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому, надбавка была установлена: в размере 10% с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ в размере 20%, с 18.04.2013г. в размере 40%, с 18.10.2013г. в размере 60%, с 18.10.2014г. в размере 80%. Приказ Минюста России № от 01.12.2005г. был признан утратившим силу приказом Минюста России № от 19.06.2013г.

Руководителем ФКУ УИИ УФСИН России по ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № 20-лс об установлении истцу северных надбавок, с целью приведения в соответствие с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях". Согласно указанному приказу, истцу были установлены северные надбавки в меньшем размере: с 18.10.2013г. в размере 40%, с 18.04.2014г. в размере 50%, с 18.10.2014г. в размере 60%, с 18.10.2015г. в размере 70%, с 18.10.2016г. в размере 80%.

С указанным приказом истец не согласен, полагая, что он противоречит действующему законодательству и ущемляет его трудовые права, размер процентной надбавки снижен, за март 2014г. заработная плата выплачена из расчета северной надбавки 40%, вместо ранее выплачиваемой в размере 60%, за апрель 2014 года северная надбавка выплачена в размере 50%.

Согласно постановлению Правительства РФ от 06.03.2013г. № 194 "О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1237", которым утверждены размеры коэффициентов и процентных надбавок, - постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2013г. Таким образом, постановление Правительства РФ в отношении сотрудников уголовно- исполнительной системы действует с 01.01.2013г., в постановлении не установлено обратной силы на отношения, возникшие до введения его в действие.

Истец настаивает, что учитывая дату возникновения его трудовых отношений в районах Крайнего Севера (17.10.2011г.), положения постановления № 1237 от 30.12.2011г. (в редакции изменений от 06.03.13г.) на него не распространяются, поэтому размер северной надбавки 60% не может быть снижен. На период начала истцом трудовых отношений на Крайнем Севере действовало и продолжает действовать постановление Совета Министров от 22.10.1990 г. № 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера", в п.п. "е" которого определен порядок исчисления северной надбавки молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), прожившей не менее одного года в районах Крайнего Севера - в размере 20 % по истечении первых 6 месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие 6 месяцев, и по достижении 60% надбавки - последние 20% за один год работы, аналогичная норма содержалась в вышеупомянутом Приказе Минюста № 234, поэтому его право на северную надбавку в размере 60% не может быть отменено, а право на надбавку в размере 80% у него возникает с ДД.ММ.ГГГГ года.

В иске ФИО2 просил признать незаконным с момента издания приказ начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу №20-лс от 13.03.2014г. в части установлении ему северной надбавки с 18.10.2013г. в размере 40%, с 18.04.2014г. в размере 50%, с 18.10.2014г. в размере 60%, с 18.10.2015г. в размере 70%, с ДД.ММ.ГГГГ в размере 80%; обязать работодателя установить ему северную надбавку с 18.10.2013г. в размере 60%, с 18.10.2014г. в размере 80% и произвести перерасчет денежного довольствия с учетом северной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера за март, апрель, май 2014 года; взыскать расходы по оплате юридических услуг в размере 3000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО2 настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, привел доводы и основания, изложенные в исковом заявлении, просил также взыскать с ответчика расходы на проезд к месту рассмотрения дела и обратно.

Представитель ответчика ФИО4, действующая по доверенности, требования иска не признала и пояснила, что изменив правила исчисления процентных надбавок за военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдалённых местностях, законодатель предусмотрел, что они устанавливаются к новому более высокому денежному довольствию, при этом, лицам, проходящим военную службу, в соответствии с принципом стабильности правового регулирования частью 1 статьи 5 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" гарантировано сохранение достигнутого к ДД.ММ.ГГГГ уровня их денежного довольствия. Так, денежное довольствие ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ составляло 70 995 рублей, а в настоящее время после произведённого перерасчёта за март 2014 года размер довольствия составил 78465 рублей, за апрель - 80 083 рубля 50 копеек, за май - 82200 рублей.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Так, из материалов дела следует, что истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО в <адрес>.

На основании приказа № 525-лс от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ он был назначен на должность начальника филиала по <адрес> ФКУ "Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по ЯНАО" с дислокацией в <адрес>, где состоит на службе по настоящее время.

В соответствии с приказом Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения о выплатах сотрудникам учреждения и органов уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в условиях Крайнего Севера, коэффициентов и процентных надбавок" работодателем ФКУ УИИ УФСИН России по ЯНАО был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым ФИО2 установлена северная надбавка в следующем размере: 10% с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ в размере 20%, с 18.04.2013г. в размере 40%, с 18.10.2013г. в размере 60%, с 18.10.2014г. в размере 80%.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с ДД.ММ.ГГГГ установлены денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим, в том числе коэффициенты и процентные надбавки за службу в районах Крайнего Севера, с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Изложенное указывает на то, что с ДД.ММ.ГГГГ была сформирована новая система денежного довольствия военнослужащих, обеспечившая значительное увеличение его размера, с одновременным упорядочением применения коэффициентов и надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в воинских формированиях за границей Российской Федерации, за выполнение задач в ходе контртеррористических операций и т.д.).

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 309-ФЗ военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в том числе и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Частями 24 и 25 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок. Их размеры и порядок применения для расчета денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В то же время Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" из статей 12 и 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" были исключены положения, регламентирующие вопросы денежного довольствия военнослужащих, в том числе основания и условия установления районных коэффициентов к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Согласно статьям 12 и 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 309-ФЗ военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием и им производятся отдельные выплаты в порядке и в размерах, которые установлены Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Изложенное указывает на то, что положениями названных выше действующих нормативных правовых актов с ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено действие законодательных и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации и Союза ССР, регулировавших соответствующие правоотношения, и установлен новый порядок денежного довольствия военнослужащих, обеспечивающий значительное увеличение его размера, с одновременным упорядочением применения коэффициентов и надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в том числе в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации.

Во исполнение требований статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, принято постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях".

Согласно абзацу 2 пункта 1 названного Постановления, другие районные коэффициенты и процентные надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, в отношении указанных военнослужащих и сотрудников, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных Постановлением, не применяются. Согласно постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № постановление № распространяется на правоотношения с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 5 Правил, утверждённых этим постановлением, определено, что сотрудникам в зависимости от продолжительности стажа в районах, отнесённых ко II группе категорий, устанавливаются следующие процентные надбавки: 10% за первые 6 месяцев стажа, с увеличением на 10% за каждые последующие 6 месяцев стажа, а по достижению размера надбавки 60% - с увеличением на 10% за каждый последующий год стажа, но не более 80%.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от ДД.ММ.ГГГГ № 371-О, 276-О, от ДД.ММ.ГГГГ № 2-О, 3-О, 40-О и от ДД.ММ.ГГГГ № 298-О, от ДД.ММ.ГГГГ № 1796-О, законодательные изменения, направленные на сокращение круга лиц, пользующихся льготами (в данном случае военнослужащих в возрасте до 30 лет, проживших в районах Крайнего Севера до поступления на военную службу более пяти лет), с одновременным реформированием системы их материально-финансового обеспечения путем повышения размера денежного довольствия, не означают ограничение или умаление их конституционных прав.

Судом установлено, что руководителем ФКУ УИИ УФСИН России по ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ № 20-лс об установлении истцу северных надбавок, с целью приведения в соответствие с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1237.

Согласно указанному приказу, истцу были установлены северные надбавки в ином размере: с 18.10.2013г. в размере 40%, с 18.04.2014г. в размере 50%, с 18.10.2014г. в размере 60%, с 18.10.2015г. в размере 70%, с 18.10.2016г. в размере 80%.

Вместе с тем, денежное содержание ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ составляло 70 995 рублей, а в настоящее время после произведённого перерасчёта за март 2014 года произошло увеличение его размера до 78 465 рублей, за апрель - 80083 рубля 50 копеек, за май - 82200 рублей.

Следовательно, общий размер денежного довольствия ФИО2 после издания приказа № 20лс от ДД.ММ.ГГГГ не уменьшился, а напротив изменился в сторону увеличения.

Таким образом, выплата денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и другим сотрудникам ФКУ УИИ УФСИН России по ЯНАО была приведена в соответствие с действующим законодательством. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим установлены повышающие коэффициенты и (или) надбавки к денежному довольствию, и при таких данных изменение ФИО2 после ДД.ММ.ГГГГ размера северной надбавки при одновременном увеличении денежного довольствия прав истца на справедливое вознаграждение за службу не нарушает.

С учётом установленных судом обстоятельств, исковые требования ФИО2 не могут быть удовлетворены в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Федеральному казённому учреждению "Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу" о признании незаконным приказа, установлении северной надбавки, возложении на работодателя обязанности произвести перерасчет денежного довольствия и взыскании судебных расходов, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий Т.Ю. Щепкина