Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики ФИО2<адрес>, Министерству социальной политики ФИО2<адрес> о признании незаконным отказа во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", признании права на присвоение данного звания, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО5 обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес> обратился в Управление социальной политики по <адрес> (далее – Управление) с заявлением о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с наличием необходимого стажа и награждением ведомственными наградами – медалью МВД «За отличие в службе» 3 степени и медалью ФИО3 комитета РФ «За безупречную службу» 2 степени. Письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в удовлетворении заявления. Указанный отказ истец полагает незаконным, а потому просит признать за ним право на получение звания «Ветеран труда», возложить обязанность на Управление включить его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложить обязанность на Министерство социальной политики ФИО2<адрес> выдать ему удостоверение «Ветеран труда», а так же взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО5 доводы искового заявления поддержал по указанным в иске основаниям, настаивал на удовлетворении. Дополнительно суду пояснил, что в настоящее время он продолжает службу и получает пенсионную надбавку за выслугу лет.

Представитель ответчика Управления ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам представленного суду письменного отзыва и дополнений к нему. Суду пояснила, что представленные истцом медали «За отличие в службе» 3 степени и «За безупречную службу» 2 степени не входят в государственную наградную систему РФ и не являются медалями РФ, а являются ведомственными наградами. Справка от работодателя, представленная истцом, содержит недостоверные сведения о трудовом (страховом) стаже истца, отсутствуют основания для ее выдачи и сведения о праве на пенсию за выслугу лет. Из трудовой книжки, представленной ФИО5 следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его трудовой стаж составляет 20 лет 7 месяцев 08 дней. Награждение истца ведомственной наградой МВД России «За отличие в службе» 3 степени не может служить основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», поскольку МВД России, является федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная (приравненная) к ней служба, что в силу положений ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 458-УГ, исключает возможность предоставления ФИО5 гарантии социальной защиты. Ведомственная награда ФИО3 комитета РФ «За безупречную службу» 2 степени так же не дает право на присвоения звания «Ветеран труда», поскольку решение о награждении истца указанной медалью принято руководителем ФИО3 комитета РФ. Согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 403-ФЗ «О ФИО3 комитете РФ», следственный комитет является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ полномочия в сфере уголовного судопроизводства, и не поименовано в п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории ФИО2<адрес>. Факт причинения физических и нравственных страданий, а так же причинения вреда личному неимущественному благу в результате действия (бездействия) ответчика истцом не доказан, а потому требование о компенсации морального вреда не подлежит удовлетворению.

Представители ответчика Министерства социальной политики ФИО2<адрес>ФИО8, ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признали, поддержав позицию, изложенную представителем Управления. Дополнительно суду пояснили, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку ответственность за правомерность присвоения звания «Ветеран труда» возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти ФИО2<адрес> в сфере социальной защиты населения.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКОУ ВО «Московская академия ФИО3 комитета Российской Федерации» в судебное заседание не явился, извещен судом о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В письменном отзыве и.о. ректора ФИО10 исковые требования поддержал, указав, что ФИО5 проходит федеральную государственную службу в ФИО3 комитете РФ с ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО5 проходил службу в органах внутренних дел РФ (выслуга составляет 12 лет 10 месяцев 19 дней), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в ФИО3 управлении ФИО3 комитета при прокуратуре РФ по ФИО2<адрес>. При осуществлении расчета выслуги лет ФИО5 учтены периоды службы в органах внутренних дел, ФИО3 комитете при прокуратуре РФ, ФИО3 комитете РФ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет у ФИО5 составила 20 лет 00 месяцев 00 дней. ФИО3 комитета РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ ******-кца/п ФИО5 за добросовестное исполнение служебных обязанностей награжден медалью «За безупречную службу» 2 степени. Указанная медаль является ведомственной наградой которой награждаются сотрудники СК РФ за безупречную службу, достигшие на дату представления к награждению медалью общего календарного стажа государственной службы (выслуги лет) не менее 15 лет. Отсутствие в содержащемся пп. 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории ФИО2<адрес>, перечня ведомственных знаков отличия в труде (медалей) ФИО3 комитета РФ необоснованно сужает установленный законодателем круг относящихся к ветеранам труда лиц, имеющих трудовые заслуги, избирательно ограничивая его ведомственной принадлежностью.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ проходит федеральную государственную службу в ФИО3 комитете РФ, является профессором кафедры уголовного права второго факультета повышения квалификации (с дислокацией в <адрес>) Института повышения квалификации ФГКОУ ВО «Московская академия ФИО3 комитета Российской Федерации». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО5 проходил службу в органах внутренних дел РФ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в ФИО3 управлении ФИО3 комитета при прокуратуре РФ по ФИО2<адрес>, что следует из копии трудовой книжки истца.

В соответствии со справкой ФГКОУ ВО «Академия ФИО3 комитета РФ» от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общий трудовой стаж ФИО5 составляет 23 года 09 месяцев 09 дней, стаж службы (выслуги лет) составляет 20 лет 00 месяцев 00 дней.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление с заявлением о включении его в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда», приложив к заявлению справку о стаже и выслуге лет, копию трудовой книжки, копии двух удостоверений к медалям.

Письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ ****** в удовлетворении заявления ФИО5 о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», отказано в связи с отсутствием предусмотренных действующим законодательством оснований.

Полагая, что указанный отказ является незаконным и ущемляющим права истца, ФИО5 обратился в суд.

Исходя из совокупного анализа представленных сторонами доказательств, суд соглашается с доводами истца о незаконности отказа Управления во включении ФИО5 в списки лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда» на основании следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий ФИО4 или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории ФИО2<адрес> (далее Положение).

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 280-УГ) звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории ФИО2<адрес>, в частности лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий ФИО4 или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации;

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) ФИО3ФИО4 Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями федеральных органов исполнительной власти;

6) ФИО3 Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного ФИО4ФИО4, РСФСР, ФИО4, РСФСР, Верховного Суда ФИО4, Прокуратуры ФИО4, министерств и ведомств ФИО4, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, ФИО1 независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные ФИО4, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, ФИО4, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств ФИО4, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами ФИО4, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Как уже указывалось выше, из представленной истцом к заявлению о включении его в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» справки ФГКОУ ВО «Академия ФИО3 комитета РФ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент обращения истца в Управление, стаж службы (выслуги лет) ФИО5 составлял 20 лет 00 месяцев 00 дней.

В соответствии с п. 13 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 403-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О ФИО3 комитете Российской Федерации" пенсионное обеспечение сотрудников ФИО3 комитета и членов их семей осуществляется применительно к условиям и нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"). Лицам, проходившим службу в ФИО3 комитете, в выслугу лет для назначения пенсии, исчисленную в соответствии с законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей, также засчитывается срок их службы в федеральных органах исполнительной власти или федеральных государственных органах в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам ФИО3 комитета с учетом особенностей прохождения службы в ФИО3 комитете определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, на которых распространяются предусмотренные данным законом условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, имеющие на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более.

Проходящим службу сотрудникам ФИО3 комитета, имеющим выслугу не менее 20 лет и право на предусмотренное частью 13 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 403-ФЗ пенсионное обеспечение, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назначена (ч.14 ст. 35 Закона N 403-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 403-ФЗ "О ФИО3 комитете Российской Федерации" Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, а также иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Служба в ФИО3 комитете является федеральной государственной службой, сотрудники ФИО3 комитета являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О ФИО3 комитете Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Отдельные должности в ФИО3 комитете могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими, которые проходят службу в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 403-ФЗ (части 2 и 5 статьи 15 Федерального закона "О ФИО3 комитете Российской Федерации").

Исходя из положений Федерального закона "О ФИО3 комитете Российской Федерации", данный орган входит в систему правоохранительных органов Российской Федерации. При этом функциональное назначение ФИО3 комитета аналогично назначению других органов предварительного следствия (МВД России, ФСКН России, ФСБ России), которые согласно действующему законодательству являются федеральными органами исполнительной власти.

Согласно части 3 статьи 1 названного Федерального закона руководство деятельностью ФИО3 комитета, как и руководство деятельностью названных федеральных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по производству предварительного следствия, осуществляет Президент Российской Федерации. В то же время подчинение Президенту Российской Федерации или вышестоящему органу исполнительной власти является характерной особенностью именно исполнительного органа государственной власти.

Таким образом, Следственный комитет относится к федеральному органу исполнительной власти. Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 41-КГПР14-33.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба приведен в ФИО3 Минздравсоцразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 317.

Актуальный перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, содержится в статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) согласно которой Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах ФИО3 комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Таким образом, служба истца в ФИО3 комитете РФ не относится к военной или приравненной к ней службе.

Из представленной истцом в материалы дела копии удостоверения следует, что на основании ФИО3ФИО3 комитета РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ ******-кца/п ФИО5 был награжден медалью «За безупречную службу» 2 степени.

Согласно п. 1 и 3 Положения о медали «За безупречную службу» к ФИО3 СК России от ДД.ММ.ГГГГ N 53, медаль ФИО3 комитета Российской Федерации "За безупречную службу" (далее - медаль) является ведомственной наградой ФИО3 комитета Российской Федерации (далее - Следственный комитет). Указанной медалью награждаются сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие ФИО3 комитета за многолетнюю и безупречную службу, достигшие на дату представления к награждению медалью общего календарного стажа государственной службы (выслуги лет) – не менее 15 лет.

Таким образом, исходя из толкования положений, регламентирующих порядок присвоения звания «Ветеран труда», в том числе п.п. 1 ч. 1 п. 1, п. 5, 6 Положения, утвержденного ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 458-УГ, следует, что на момент обращения ФИО5 в Управление с заявлением о включении его в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда», он имел необходимый стаж за выслугу лет, а так же был награжден медалью ФИО3 комитета РФ «За безупречную службу» 2 степени, которая относится к ведомственной награде, а потому имелись предусмотренные Положением основания для включения истца в списки лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда».

При этом суд отмечает, что доводы Управления о том, что Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрено прохождение службы, приравненной к военной, а потому награждение истца медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени не может учитываться при разрешении вопроса о включения истца в списки лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда» являются обоснованными, однако с учетом установленных выше обстоятельств, не влечет отказ в удовлетворении иска, поскольку имелись иные основания для включения истца в списки лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания "Ветеран труда" возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти ФИО2<адрес> в сфере социальной защиты населения, а потому суд находит обоснованными доводы представителей ответчика Министерства социальной политики ФИО2<адрес>ФИО8, ФИО9 о том, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Исходя из изложенного, находя установленным в судебном заседании нарушение прав истца, суд полагает необходимым и достаточным взыскать с Управления в пользу ФИО5 компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к Управлению социальной политики Министерства социальной политики ФИО2<адрес> – удовлетворить частично.

Признать отказ Управления социальной политики Министерства социальной политики ФИО2<адрес> во включении ФИО5 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным.

Признать за ФИО5 право на получения звания «Ветеран труда».

Взыскать с Управления социальной политики Министерства социальной политики ФИО2<адрес> в пользу ФИО5 компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей.

В удовлетворении исковых требований к Министерству социальной политики ФИО2<адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в ФИО2 областной суд путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья Л.В. Лукичева