Гражданский кодекс часть 1

представителей заинтересованных лиц: председателя Совета депутатов Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области – ФИО1, главы Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Дубовского района Волгоградской области о признании Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области противоречащим закону в части,ротиворечащим закону в частио муниципального района Волгоградской области

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов муниципального образования – Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области обратился в Дубовский районный суд Волгоградской области с заявлением о признании противоречащими закону ст.ст. 5, 6, 10, 12, 15, 24, 28, 34, ч. 3 ст. 38, ч. 5 ст. 41 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Совета депутатов Давыдовского сельского поселения от 26.12.2005 № 12; возложении обязанности на Совет депутатов Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области привести в соответствие с федеральным законодательством решение Совета
депутатов Давыдовского сельского поселения от 26.12.2005 № 12 «Об утверждении Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области», которое опубликовать в средствах массовой информации.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Совета депутатов Давыдовского сельского поселения от 26.12.2005 № 12 утвержден Устав Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (опубликован в газете «Сельская новь. Спецвыпуск» от 27 мая 2006г).

В настоящее время Устав Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района в части противоречит действующему федеральному законодательству, в связи с чем, подлежит изменению по следующим основаниям.

Ч. 1 ст. 5 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района определены вопросы местного значения.

В связи с принятием и вступлением в силу Федеральных законов от 19.07.2011 № 247-ФЗ, 05.04.2010 № 40-ФЗ, 18.07.2011 № 242-ФЗ, 21.11.2011 № 329-ФЗ, вносящих изменения в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 в части определения вопросов местного значения, необходимо было внести изменения в Устав Давыдовского сельского поселения, чего сделано не было. В связи с чем, ч.1 ст. 5 Устава Давыдовского сельского поселения вступила в противоречие с ФЗ №131-Ф3.

В ч. 1 ст. 6 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района закреплены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В связи со вступлением в силу Федеральных законов от 23.11.2009 № 261-ФЗ, 27.07.2010 № 191-ФЗ, 07.12.2011 № 417-ФЗ, 30.12.2012 № 289-ФЗ, вносящих изменения в ФЗ №131-Ф3 в части полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, необходимо внести изменения в Устав Давыдовского сельского поселения, чего сделано не было. В связи с чем, ч.1 ст. 6 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района вступила в противоречие с ФЗ №131-ФЗ.

Согласно ст. 10 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района определены полномочия органов местного самоуправления по назначению муниципальных выборов:

В то же время, в связи с принятием Федеральных законов 20.03.2011 № 38-ФЗ, от 16.10.2012 № 173-ФЗ, вносящих изменения в ФЗ №131-Ф3 в части определения полномочия органов местного самоуправления по назначению муниципальных выборов, необходимо внести изменения в Устав Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района, чего сделано не было. В связи с чем, ст. 10 Устава Давыдовского сельского поселения противоречит ФЗ №131-Ф3.

Согласно ст. 12 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района закреплен порядок голосования по вопросам изменения границ и преобразования Давыдовского сельского поселения.

В связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона 30.11.2011 № 361-ФЗ, вносящего изменения в ФЗ №131-Ф3 в части организации схода граждан, необходимо изменить Устав Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района, чего сделано не было. В связи с чем, ст. 12 Устава Давыдовского сельского поселения противоречит ФЗ №131-ФЗ.

В соответствии со ст. 15 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района определены полномочия органов местного самоуправления по проведению публичных слушаний:

В связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона 30.11.2011 № 361-ФЗ, вносящего изменения в ФЗ №131-ФЗ в части определения полномочия органов местного самоуправления по проведению публичных слушаний, ст. 15 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района противоречит ФЗ №131-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района закреплены вопросы, находящиеся в исключительной компетенции Совета депутатов Давыдовского сельского поселения.

В связи с вступлением в силу Федерального закона 30.11.2011 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вносящего изменения в ФЗ №131-ФЗ в части определении исключительной компетенции Совета депутатов, ст. 26 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района противоречит ФЗ №131-Ф3

В соответствии со ст.28 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района закреплено положение главы Давыдовского сельского поселения.

В связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» ст. 28 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района вступает в противоречие с ФЗ №131-Ф3.

Ст. 34 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района регламентирована работа контрольно-счетной комиссии Давыдовского сельского поселения.

В связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 30.11.2011 № 361-ФЗ, вносящего изменения в Ф3№131-Ф3 в части работы контрольно-счетной комиссии, ст. 34 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района противоречит ФЗ №131-Ф3.

Согласно ч. 3 ст. 38 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района основаниями для государственной регистрации структурных подразделений администрации Давыдовского сельского поселения в качестве юридического лица является решение Совета депутатов Давыдовского сельского поселения об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем.

В связи с принятием Федерального закона от 30.11.2011 № 361-ФЗ, вносящего изменения в Ф3№131-Ф3 в части оснований и порядка регистрации структурных подразделений администрации органов местного самоуправления в качестве юридического лица, ст. 38 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района противоречит Ф3№131-Ф3.

В соответствии со ст.41 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района закреплен порядок и основания внесения изменения в муниципальные правовые акты или Устав Давыдовского сельского поселения.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от ЗОЛ 1.2011 № 361-ФЗ, вносящего изменения в ФЗ №131-Ф3 в части вопроса о вступлении в силу муниципальных правовых актов и изменений Устава, ст. 41 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района противоречит ФЗ №131-ФЗ.

В ч.1 и ч.2 ст. 47 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района определено имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В связи с принятием и вступлением в силу Федеральных законов от 29.12.2010 № 442-ФЗ, 25.06.2012 № 93-ФЗ, от 19.07.2011 № 247-ФЗ, 30.11.2011 № 361-ФЗ, вносящих изменения в ФЗ №131-ФЗ в части определения имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, ст. 47 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района противоречит ФЗ №131-ФЗ.

В силу ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Устав муниципального образования является основным муниципальным нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой в составе норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом. Бездействие Совета депутатов Давыдовского сельского поселения по приведению Устава в соответствие Федеральному законодательству нарушает права и гарантии граждан, проживающих на территории Давыдовского сельского поселения.

Согласно ч. 4 ст. 7 Закона № 131 -ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (Уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании опубликованным в установленном порядке нормативного правового акта органа местного самоуправления противоречащим закону полностью или в части.

Настоящее заявление подано прокурором в интересах муниципального образования - Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, так как длительное неприведение нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством не позволяет в полном объеме реализовать предоставленные законом органу местного самоуправления полномочия.

В судебном заседании помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Бударин Е.Е. поддержал заявленные требования и их обоснование пояснил, что в связи с вступлением в законную силу Федеральных законов от 19.07.2011 № 247-ФЗ, 05.04.2010 № 40-ФЗ, 18.07.2011 № 242-ФЗ, 21.11.2011 № 329-ФЗ необходимо дополнить ч. 1 ст. 5 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области следующим содержанием:

п. 32) осуществление муниципального лесного контроля;

п. 33) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

п. 33.1) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

п. 34) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

п. 35) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

п. 36) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

На том основании, что ст. 17 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ
"О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены следующие изменения:

1) часть 1 статьи 14 дополнить пунктами 33.1 и 33.2 следующего содержания:

"33.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

33.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности".

Статьёй 3 Федерального закона от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены следующие изменения:

1) часть 1 статьи 14 дополнить пунктом 34 следующего содержания:

"34) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".";

2) пункт 25 части 1 статьи 15 дополнить словами ", оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству".

Статьей 50 Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"внесены в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следующие изменения:

1) в части 1 статьи 14:

е) дополнить пунктом 36 следующего содержания:

"36) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны."

Статьёй 71Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ (ред. от 28.06.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции"внесены в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следующие изменения:

1) часть 1 статьи 14 дополнить пунктом 38 следующего содержания:

"38) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения."

В связи с принятием Федеральных законов 23.11.2009 № 261-ФЗ, 27.07.2010 № 191-ФЗ, 07.12.2011 № 417-ФЗ, 30.12.2012 № 289-ФЗ необходимо дополнить ч. 1 ст. 6 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района п.п 4.2, 4.3, 6.1, 8.2 следующего содержания:

п. 4.2) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";

п. 4.3) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";

п. 6.1) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;

п. 8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

На том основании, что статьёй 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 191-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О теплоснабжении" в часть 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена пунктом 4.2 следующего содержания:

"полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Статьёй 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 417-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении часть 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"дополнена пунктом 4.3 следующего содержания:

"4.3) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Статьёй 3 Федерального закона от 30.12.2012 N 289-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена пунктом 6.1 следующего содержания:

"6.1) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;".

Статьёй 40 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена пунктом 8.2 следующего содержания:

"8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;".

В связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 16.12.2012 № 173-ФЗ «О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо дополнить ст. 10 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района ч.ч. 3.2-3.3:

п. 3.2) выборы депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

п. 3.3) в случае, если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования (за исключением представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов) часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов.

В то же время, в связи с принятием Федеральных законов 20.03.2011 № 38-ФЗ, от 16.10.2012 № 173-ФЗ ч. 3 ст. 10 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района подлежит изложению в следующей редакции:

- гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Под избирательной системой в настоящей статье понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.

На том основании, что статьёй 2 Федерального закона от 20.03.2011 N 38-ФЗ (ред. от 02.05.2012) "О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов" Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен статьей 35.1 следующего содержания:

"Статья 35.1. Фракции в представительном органе муниципального образования

1. Депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят в депутатские объединения (во фракции) (далее - фракция), за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи. Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты (депутат), избранные (избранный) в составе списка кандидатов политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), указанной в части 3 настоящей статьи.

2. Порядок деятельности фракций устанавливается законом субъекта Российской Федерации и (или) регламентом либо иным актом представительного органа муниципального образования.

3. В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность ее фракции в представительном органе муниципального образования, а также членство депутатов в этой фракции прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.

4. Депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией (ее региональным отделением или иным структурным подразделением), не вправе выйти из фракции, в которой он состоит в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.

5. Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий во фракцию, или депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит.

6. Депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и вступивший в политическую партию, которая имеет свою фракцию в представительном органе муниципального образования, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее.

7. Несоблюдение требований, предусмотренных частями 4 - 6 настоящей статьи, влечет за собой прекращение депутатских полномочий.".

Статьёй 2 Федерального закона от 16.10.2012 N 173-ФЗ "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены в статью 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следующие изменения:

1) часть 3 после слов "Законом субъекта Российской Федерации" дополнить словами "в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами";

2) часть 3.1 после слов "Законом субъекта Российской Федерации" дополнить словами "в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами";

3) дополнить частью 3.2 следующего содержания:

"3.2. Выборы депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.";

4) дополнить частью 3.3 следующего содержания:

"3.3. В случае, если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования (за исключением представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов) часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов.".

В связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона 30.11.2011 № 361-ФЗ необходимо дополнить Устав Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района ст. 12.1, регламентирующей порядок организации схода граждан:

1. В случаях, предусмотренных действующим законодательством, сход граждан может проводиться:

1) в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района);

2) в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения;

3) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий;

4) в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан;

5) в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления;

6) в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения.

2. Сход граждан, предусмотренный настоящей статьей, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

В связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона 30.11.2011 № 361-ФЗ п. 3 ч. 3 ст.15 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района подлежат изложению в следующей редакции:

п. 3 ч. 3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

П. 6 ч. 1 ст. 24 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района противоречит действующему законодательству и подлежит изложению в следующей редакции:

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

На том основании, что статьёй 5 Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следующие изменения:

8) пункт 4 части 1 статьи 17 после слов "предприятиями и учреждениями," дополнить словами "и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями,";

10) в статье 25:

а) наименование изложить в следующей редакции:

"Статья 25. Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования";

б) часть 10 признать утратившей силу;

11) дополнить статьей 25.1 следующего содержания:

"Статья 25.1. Сход граждан

1. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сход граждан может проводиться:

а) пункт 3 части 3 после слов "проекты межевания территорий," дополнить словами "проекты правил благоустройства территорий,";

б) часть 4 дополнить словами ", включая мотивированное обоснование принятых решений".

В связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» необходимо дополнить ч. 4.1 ст. 28 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района:

- глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

На том основании, что статьёй 17 Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ (ред. от 28.06.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" внесены в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следующие изменения:

1) часть 1 статьи 14 дополнить пунктом 38 следующего содержания:

"38) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.";

2) часть 1 статьи 15 дополнить пунктом 33 следующего содержания:

"33) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.";

3) часть 1 статьи 16 дополнить пунктом 42 следующего содержания:

"42) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа.";

4) статью 36 дополнить частью 4.1 следующего содержания:

"4.1. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.";

5) статью 37 дополнить частью 9.1 следующего содержания:

"9.1. Глава местной администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.".

В связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 30.11.2011 № 361-ФЗ ч.ч. 1 и 2 ст. 34 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района противоречат действующему законодательству и подлежат изложению в следующей редакции:

ч.1) контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования.

ч.2) порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

На том основании, что частью 18 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 38 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изложена в следующей редакции:

"Статья 38. Контрольно-счетный орган муниципального образования

1. Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования.

2. Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.".

Помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Бударин Е.Е. в судебном заседании уточнил требования в части признания противоречащими закону ст.ст. 38, 41 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района, а именно просил суд признать противоречащими закону ч. 3 ст. 38 указанного Устава, а также ч. 5 ст. 41 Устава, в части официального опубликования в течение 30 дней после государственной регистрации изменений и дополнений в Устав.

В связи с принятием Федерального закона от 30.11.2011 № 361-ФЗ ч. 3 ст. 38 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района противоречат действующему законодательству, так как основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

На том основании, что частью 20 ст. 5 Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 3 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" после слов "об учреждении соответствующего органа" дополнена словами "в форме муниципального казенного учреждения", после слов "представительным органом муниципального образования" дополнить словами "по представлению главы местной администрации".

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 30.11.2011 № 361-ФЗ ч. 5 ст. 41 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района противоречит действующему законодательству, так как устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

На том основании, что пунктом «в» части 22 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статье 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части 8 абзац первый дополнен предложением следующего содержания: "Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований."

Помощник прокурора Дубовского района Бударин Е.Е. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил признать положения указанных пунктов противоречащими закону и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования в части признания недействующими ст.ст. 47, 48 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района ходе рассмотрения дела помощником прокурора Дубовского района Волгоградской области поддержаны не были, поскольку были указаны им в заявлении ошибочно.

Представитель заинтересованного лица - председатель Совета депутатов Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области – ФИО1, глава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 заявленные требования не признали, пояснили, что указанные выше статьи Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского района Волгоградской области не противоречат закону, в связи чем подлежат лишь изменению в соответствии с действующим законодательством. Вместе с тем, признали, что Устав Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области был опубликован в газете «Сельская новь. Спецвыпуск» от 27 мая 2006 года. Внесённые в Устав после указанной даты изменения и дополнения в средствах массовой информации не опубликовывались, каким-либо другим способом не обнародовались.

Выслушав объяснение помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Бударина Е.Е., представителя заинтересованного лица - председателя Совета депутатов Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области – ФИО1, главу Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора Дубовского района Волгоградской области подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления (часть 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (часть 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ч. 1 ст. 5 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района определены вопросы местного значения (л.д. 12-13).

Статьёй 17 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ
"О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены следующие изменения:

1) часть 1 статьи 14 дополнить пунктами 33.1 и 33.2 следующего содержания:

1) часть 1 статьи 14 дополнить пунктом 34 следующего содержания:

2) пункт 25 части 1 статьи 15 дополнить словами: ", оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству".

1) в части 1 статьи 14:

е) дополнить пунктом 36 следующего содержания:

"36) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны."

Статьёй 71 Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ (ред. от 28.06.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции"внесены в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следующие изменения:

1) часть 1 статьи 14 дополнить пунктом 38 следующего содержания:

"38) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения."

Частью 1 статьи 6 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района закреплены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (л.д. 15-16).

Статьёй 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 191-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О теплоснабжении" в часть 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена пунктом 4.2 следующего содержания:

"полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Статьёй 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 417-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"
часть 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"дополнена пунктом 4.3 следующего содержания:

Статьёй 10 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района определены полномочия органов местного самоуправления по назначению муниципальных выборов (л.д. 20).

Статьёй 2 Федерального закона от 20.03.2011 N 38-ФЗ (ред. от 02.05.2012) "О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов"
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен статьей 35.1 следующего содержания:

"Статья 35.1. Фракции в представительном органе муниципального образования

3) дополнить частью 3.2 следующего содержания:

4) дополнить частью 3.3 следующего содержания:

Статьёй 12 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района закреплен порядок голосования по вопросам изменения границ и преобразования Давыдовского сельского поселения (л.д. 23-24).

Пунктом 3 части 3 статьи 15 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района определены вопросы, подлежащие обязательному публичному слушанию (л.д. 25-26).

Пунктом 6 части 1 статьи 24 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района к исключительной компетенции Совета депутатов Давыдовского сельского поселения отнесено принятие решения о создании органа по управлению имуществом, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Статьёй 5 Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следующие изменения:

10) в статье 25:

а) наименование изложить в следующей редакции:

"Статья 25. Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования";

б) часть 10 признать утратившей силу;

11) дополнить статьей 25.1 следующего содержания:

"Статья 25.1. Сход граждан

1. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сход граждан может проводиться:

б) часть 4 дополнить словами ", включая мотивированное обоснование принятых решений".

Частью 20 ст. 5 Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 3 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" после слов "об учреждении соответствующего органа" дополнена словами "в форме муниципального казенного учреждения", после слов "представительным органом муниципального образования" дополнить словами "по представлению главы местной администрации".

Статьёй 28 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района закреплено положение главы Давыдовского сельского поселения (л.д. 36-37).

Статьёй 17 Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ (ред. от 28.06.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" внесены в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следующие изменения:

1) часть 1 статьи 14 дополнить пунктом 38 следующего содержания:

"38) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.";

2) часть 1 статьи 15 дополнить пунктом 33 следующего содержания:

"33) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.";

3) часть 1 статьи 16 дополнить пунктом 42 следующего содержания:

"42) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа.";

4) статью 36 дополнить частью 4.1 следующего содержания:

5) статью 37 дополнить частью 9.1 следующего содержания:

Статьёй 34 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района регламентирована работа контрольно-счетной комиссии Давыдовского сельского поселения (л.д. 41-42).

Частью 18 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 38 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изложена в следующей редакции:

"Статья 38. Контрольно-счетный орган муниципального образования

Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 47 приведенного Закона установлено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 41 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Устав Давыдовского сельского поселения вступает в законную силу после его официального опубликования.

Решением Совета депутатов Давыдовского сельского поселения от 26.12.2005 № 12 утвержден Устав Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (л.д. 10), который был опубликован в газете «Сельская новь. Спецвыпуск» от 27 мая 2006 года, что было признано в суде представителями заинтересованных сторон и в силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ не подлежит доказыванию.

Анализ указанных выше положений Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района показывает, что содержащееся в нём положения приняты в пределах полномочий Совета депутатов Давыдовского сельского поселения и не противоречат федеральному законодательству, иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

Кроме того, в соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации: государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статья 12 Конституции Российской Федерации устанавливает принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Целью судебного разбирательства по делам об оспаривании нормативных правовых актов является лишение юридической силы нормативного акта, противоречащего федеральному закону или иному нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, а задачей - защита прав неопределенного круга лиц, на который распространяется действие оспоренного нормативного акта.

Из главы 24 ГПК РФ следует, что суд рассматривает заявления, содержащие требования о признании нормативных правовых актов, противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Кроме того, в ряде Постановлений (Постановление от 16 июня 1998 г. N 19-П, Постановление от 11 апреля 2000 г. N 6-П, Постановление от 18 июля 2003 г. N 13-П, Постановление от 27 января 2004 г. N 1-П) Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что суды общей юрисдикции вправе при установлении противоречия оспоренного нормативного правового акта закону признать его (оспоренный акт) недействующим, то есть не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу.

Из изложенных правовых позиций и предписаний закона следует, что суд своим решением в случае выявления противоречия оспоренного нормативного акта закону прекращает действие такого акта, лишая его юридической силы.

Между тем, в судебном заседании прокурором Дубовского района Волгоградской области заявлены требования о признании ст.ст. 5, 6, 10, 12, 15, 24, 28, 34 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района противоречащим закону, по сути, сводятся не к прекращению действий части положений устава сельского поселения, а к приведению его в соответствие с законодательством путём внесения в него изменений и дополнений.

Между тем, из вышеприведенных норм закона следует, что суд не вправе обязать соответствующий орган государственной власти принять или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять или дополнить какой-либо нормативный акт.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 09 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения поселением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что в силу принципа разделения властей суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять, изменить или дополнить какой-либо нормативный правовой акт, так как это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Таким образом, требования прокурора о признании ст.ст. 5, 6, 10, 12, 15, 24, 28, 34 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района противоречащими закону не состоятельны.

Кроме того, суд не находит оснований для возложения на представительный орган местного самоуправления обязанности по приведению обжалуемой части нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, а также обязанности по опубликованию в средствах массовой информации, поскольку действующее законодательство Российской Федерации не содержит положений, позволяющих суду возложить на представительный орган местного самоуправления, вышеуказанные обязанности.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 38 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района основаниями для государственной регистрации структурных подразделений администрации Давыдовского сельского поселения в качестве юридического лица является решение Совета депутатов Давыдовского сельского поселения об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем.

Часть 3 ст. 38 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района противоречат действующему законодательству, поскольку в связи с принятием указанного выше Федерального закона основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Кроме того, согласно части 5 статьи 41 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Устав Давыдовского сельского поселения, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав подлежат официальному опубликованию в течение 30 дней после государственной регистрации и вступают в законную силу после их официального опубликования.

Пунктом «в» части 22 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статье 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части 8 абзац первый дополнен предложением следующего содержания: "Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований."

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку ч. 3 ст. 38 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, а также ч. 5 ст. 41 указанного Устава, в части: «Устав Давыдовского сельского поселения, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав подлежат официальному опубликованию в течение 30 дней после государственной регистрации», противоречат действующему Федеральному закону N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", их следует признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Имеющиеся в материалах дела изменения и дополнения в Устав Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (л.д. 58-87) суд не принимает в качестве доказательств, поскольку они не были официально опубликованы, то есть не вступили в законную силу.

Однако согласно части 3 статьи 252 ГПК Российской Федерации отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования о признании недействующим полностью или в части нормативного правового акта не влечет за собой прекращение производства по делу. В связи с этим у суда нет оснований для прекращения производства по делу в указанной части.

Вместе с тем согласно части 3 статьи 246 ГПК Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Однако предмет судебного оспаривания и его пределы определяет лицо, обратившиеся в суд. По общим правилам законодательства о гражданском судопроизводстве суду не предоставлено право выходить за рамки заявленных требований.

С учётом этого, суд рассматривает дело не прекращая производство по делу в указанной части в пределах заявленных требований, не выходя за рамки предмета оспаривания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Дубовского района Волгоградской области о признании Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области противоречащим закону в части удовлетворить частично.

Признать противоречащим закону с момента вступления решения суда в законную силу Устав Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, утверждённый решением Совета депутатов Давыдовского сельского поселения от 26.12.2005 № 12, в части:

- ч. 3 ст. 38 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области;

- ч. 5 ст. 41 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, в части: «Устав Давыдовского сельского поселения, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав подлежат официальному опубликованию в течение 30 дней после государственной регистрации».

В удовлетворении заявления прокурора Дубовского района Волгоградской области о признании ст.ст. 5, 6, 10, 12, 15, 24, 28, 34 Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, утверждённого решением Совета депутатов Давыдовского сельского поселения от 26.12.2005 № 12, противоречащим закону; возложении обязанности на Совет депутатов Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области привести в соответствие с федеральным законодательством решение Совета депутатов Давыдовского сельского поселения от 26.12.2005 № 12 «Об утверждении Устава Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области», которое опубликовать в средствах массовой информации, - отказать.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2014 года.

Судья (подпись) Г.В. Усков

Копия верна: судья Г.В. Усков