Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-149/2018 по иску Евстратовой Людмилы Алексеевны к администрации муниципального образования Белевский район об отмене дисциплинарного взыскания и возмещении морального вреда,

установил:

28.02.2018 в адрес Главы администрации муниципального образования Белевский район поступило письмо Уполномоченного по правам ребенка в Тульской области № 3-07/296 от 27.02.2018 содержащее в себе информацию о том, что 6.03.2018 года в 12.00 часов многодетные матери с детьми смогут бесплатно посетить цирковое представление «Тропик-шоу» и поручение в срок до 02.03.2018 направить в ее адрес список многодетных мам с детьми, желающих посетить это представление и обеспечить их доставку в Тульский цирк. В дополнение к этому письму направлена информация № 3-07/297 от 28.02.2018 о количестве выделенных билетов на муниципальное образование - 20-25.

Главой администрации МО Белевский район исполнение требований письма Уполномоченного по правам ребенка поручено Евстратовой Л.А.

Евстратова Л.А. 01.03.2018 возвратила письма Уполномоченного по правам ребенка в Тульской области в отдел делопроизводства администрации МО Белевский район без исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № рк Главой администрации муниципального образования Белевский район за ненадлежащее исполнение должностной инструкции (п.3.1.5 «Исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их полномочий, за исключением незаконных»), выразившееся в не исполнении поручений главы администрации муниципального образования Белевский район по исполнению писем Уполномоченного по правам ребенка в Тульской области № 3-07/296 от 27.02.2018 и № 3-07/297 от 28.02.2018 о направлении Уполномоченному по правам ребенка в Тульской области списка многодетных мам с детьми, желающих посетить цирковое представление, а также обеспечении их доставки в Тульский цирк, вынесено замечание Евстратовой Людмиле Алексеевне – <данные изъяты>

Евстратова Л.А. обратилась с иском об отмене дисциплинарного взыскания в виде замечания, вынесенного в отношении нее 02.04.2018 и взыскании в ее пользу компенсации морального вреда.

В обоснование иска ею заявлено следующее.

Истец является сотрудником администрации муниципального образования Белевский район и состоит в должности <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее распоряжением № рк «О вынесении замечания» было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностной инструкции (п.3.1.5. «Исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданных в пределах их полномочий, за исключением незаконных»), выразившееся в неисполнении поручений главы администрации муниципального образования Белевский район по исполнению писем Уполномоченного по правам ребенка в Тульской области от 27.02.2018 и от 28.02.2018 о направлении списка многодетных мам с детьми, желающих посетить цирковое представление, а также обеспечения их доставки в Тульский цирк».

Пояснила, что, действительно, не исполнила поручение Главы администрации по предоставлению списка многодетных мам с детьми, желающих посетить цирковое представление. Однако полагает, что вынесенное замечание незаконно, поскольку исполнение поручения главы администрации по исполнению указанных писем Уполномоченного по правам ребенка в Тульской области не входит в круг обязанностей главного специалиста отдела образования, молодежной политики и спорта, отдел образования не располагает персональными данными о семьях, имеющих статус многодетных. Кроме того, информация о проведении социальной акции была опубликована в газете «Слобода» от 28.02.2018 № 9, однако желающих посетить цирковое представление в администрацию не обратилось.

Наложение на нее незаконного дисциплинарного взыскания причинило ей моральный вред, выраженный в нравственных страданиях, сопровождающихся стрессом, тревогой, депрессией, бессонницей.

Просит суд признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования Белевский район от 02.04.2018 № 90 рк «О вынесении замечания» и отменить вынесенное ей дисциплинарное взыскание в виде замечания, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей.

В судебном заседании истец доводы иска поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Белевский район Журавлева Л.С. не признала исковые требования Евстратовой Л.А., полагая обоснованным привлечение ее к дисциплинарной ответственности в отсутствие нарушений процедуры ее применения.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ Евстратова Людмила Алексеевна принята на должность муниципальной службы <данные изъяты>, о чем представлен трудовой договор № (л.д.24-26).

11.12.2015 решением Собрания представителей МО Белевский район №18/156 утверждено Положение об отделе образования, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования Белевский район (далее Положение) (л.д.18-22)

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ Евстратова Л.А. переведена на должность муниципальной службы <данные изъяты> (далее Отдел) (л.д.27).

Распоряжением главы администрации муниципального образования <адрес>№ ри от ДД.ММ.ГГГГ на Евстратову Л.А. возложено также исполнение обязанностей <данные изъяты> (л.д.42).

В соответствии со ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором и должностной инструкцией, а также соблюдать правила внутреннего трудового распорядка.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей (предусмотренных должностной инструкцией).

Согласно п.3.17 Положения об отделе образования, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования Белевский район (Положение), одной из функций Отдела является содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию подростков и молодежи. При этом в соответствии с п.1.14 Положения Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии со всеми органами (подразделениями) администрации муниципального образования Белевский район, органами государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующими субъектами (различных организационно-правовых форм) по вопросам, входящим в его компетенцию (л.д.18-22).

П.3.1.5 Должностной инструкции главного специалиста отдела образования, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования Белевский район закреплена обязанность исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных (л.д.28-30).

28.02.2018 в адрес Главы администрации муниципального образования Белевский район поступило письмо Уполномоченного по правам ребенка в Тульской области № 3-07/296 от 27.02.2018 содержащее в себе информацию о том, что 6.03.2018 в 12.00 часов многодетные матери с детьми смогут бесплатно посетить цирковое представление «Тропик-шоу» и поручение в срок до 02.03.2018 направить список многодетных мам с детьми, желающих посетить это представление и обеспечить их доставку в Тульский цирк (л.д.31). Также в дополнение к этому письму направлена информация № 3-07/297 от 28.02.2018 о количестве выделенных билетов на муниципальное образование - 20-25 (л.д.32).

Главой администрации МО Белевский район исполнение требований письма Уполномоченного по правам ребенка поручено Евстратовой Л.А. с пометкой «Срочно. Совместно с соцзащитой» (л.д.31об., 32об.).

Евстратова Л.А. возвратила письма Уполномоченного по правам ребенка в Тульской области в отдел делопроизводства администрации МО Белевский район 01.03.2018 без исполнения с письменным пояснением: «Категория многодетных семей относится к компетенции отдела социальной защиты населения. Данный вопрос не входит в компетенцию отдела образования» (л.д.31,32).

В результате, как следует из пояснений представителя ответчика Журавлевой Л.С., поручение Уполномоченного по правам ребенка в Тульской области исполнено не было, из муниципального образования Белевский район ни одна многодетная семья не попала на данное цирковое представление, что в последующем вызвало негативную реакцию со стороны населения.

Согласно ч. 1 ст. 192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Аналогичные виды дисциплинарных взысканий за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей: замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям, - установлены ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", частью 3 которой также установлено, что порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

В пунктах 35 и 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" судам разъяснено, что под неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей понимается, в частности, нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п. По делам об оспаривании дисциплинарного взыскания работодатель обязан представить доказательства совершения работником дисциплинарного проступка, а также доказательства, подтверждающие, что при наложении взыскания учитывалась тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 ТК РФ, согласно части 1 которой до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт.

16.03.2018 Евстратовой Л.А. предложено дать письменное объяснение по фактам неисполнения поручений главы администрации (л.д.43).

19.03.2018 Евстратовой Л.А. даны объяснения неисполнения поручения главы администрации, в которых изложено, что Отдел образования не располагает персональными данными о семьях, имеющих статус многодетных; информация о проведении социальной акции была опубликована в газете «Слобода» от 28.02.2018 № 9; в ее полномочия не входит работа с семьями, имеющими статус многодетных (л.д.44-45).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № рк Главой администрации муниципального образования Белевский район за ненадлежащее исполнение должностной инструкции (п.3.1.5 «Исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их полномочий, за исключением незаконных»), выразившееся в не исполнении поручений главы администрации муниципального образования Белевский район по исполнению писем Уполномоченного по правам ребенка в Тульской области № 3-07/296 от 27.02.2018 и № 3-07/297 от 28.02.2018 о направлении Уполномоченному по правам ребенка в Тульской области списка многодетных мам с детьми, желающими посетить цирковое представление, а также обеспечении их доставки в Тульский цирк, вынесено замечание Евстратовой Людмиле Алексеевне – <данные изъяты> (л.д.17).

Оценивая доводы истца, представителя ответчика, обстоятельства дела, суд полагает, что возложение Главой администрации на истца обязанности исполнить поручения Уполномоченного по правам ребенка не противоречит ее непосредственным обязанностям главного специалиста Отдела образования, исполняющей также на тот момент и обязанности начальника отдела. Истцом, в нарушение ст.56 ГПК РФ, не представлено суду доказательств, обуславливающих какие-либо причины, объективно препятствующие выполнению поручения Главы, а также невозможности взаимодействия с органами социальной защиты населения для решения поставленного вопроса.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Главы администрации МО Белевский район о наложении на Евстратову Л.А. дисциплинарного взыскания в виде замечания является законным. При этом суд принимает во внимание, что на Евстратову Л.А. наложено самое мягкое дисциплинарное взыскание из предусмотренных законом, что суд расценивает как соразмерное допущенному ею проступку.

Нарушений прав Евстратовой Л.А. при наложении на нее взыскания, порядка применения дисциплинарного взыскания судом не установлено, а потому ее исковые требования об отмене дисциплинарного взыскания в виде замечания, вынесенного в отношении нее 02.04.2018, удовлетворению не подлежат.

Суд также считает не подлежащим удовлетворению требование истца о компенсации морального вреда, связанное с незаконным привлечением ее к дисциплинарной ответственности.

В силу ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых судом независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

Поскольку судом не установлены неправомерность действий ответчика, требования истца о признании незаконным оспариваемого распоряжения признаны судом не подлежащим удовлетворению, то соответственно отсутствуют основания для удовлетворения требования истца о компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Евстратовой Людмилы Алексеевны к администрации муниципального образования Белевский район об отмене дисциплинарного взыскания и возмещении морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Белевский районный суд.

Председательствующий Н.А. Брылева

Мотивированное решение изготовлено 01.06.2018.