Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца - помощника прокурора Ровеньского района Воронцовой У.Н., представителя ответчика ООО «Звезда» – Белан А.А. (по доверенности от 13.11.2018г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ровеньского района в интересах Российской Федерации к ООО «Звезда» о запрете деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых на земельном участке сельскохозяйственного назначения,

установил:

18.10.2018 года в ходе проведенной прокуратурой Ровеньского района проверки соблюдения требований законодательства о недрах было выявлено, что ООО «Звезда» осуществляет добычу песка на земельном участке с кадастровым номером № местоположением: <адрес> без перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

<адрес> инициировал дело иском, в котором просит запретить деятельность ООО «Звезда» по разведке и добыче полезных ископаемых на вышеназванном земельном участке до его перевода из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

В судебном заседании представитель истца Воронцова У.Н. заявленные требования поддержала, пояснив, что в ходе проверки был установлен факт добычи ответчиком песка на земельном участке с нарушением требований закона.

Представитель ООО «Звезда» Белан А.А. иск не признала, сославшись на то, что добыча полезных ископаемых на спорном участке Обществом не осуществляется, а ведутся работы по геологическому изучению недр на основании лицензии, что нарушением закона не является и соответствует земельному законодательству.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась; о времени и месте рассмотрения дела извещена посредством направления почтовой корреспонденции с уведомлением, о причинах неявки суд не известила, своей позиции по иску не выразила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ООО «Звезда» имеет лицензию на право пользования недрами серии № с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча песков Лознянского участка, расположенного в <адрес>. Лицензия выдана Управлением экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области на период с 17.05.2017г. по 03.05.2022г. (л.д. 20).

С этой целью 01 мая 2017 года ООО «Звезда» заключило с собственником ФИО1 договор безвозмездного пользования земельным участком площадью 75500 кв.м. с кадастровым номером № категории земель – для сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства местоположением: <адрес> на период с 01 мая 2017г. по 03 мая 2022 г. (л.д. 22-23, 24-28).

Согласно информации Управления Росреестра по Белгородской области от 27.09.2018г. вид разрешенного пользования указанного земельного участка - для сельскохозяйственного производства, не изменен (л.д. 21). Данный факт представителем ответчика не оспаривается.

28 сентября 2018 года по результатам проведенной прокуратурой Ровеньского района проверки в адрес ООО «Звезда» было внесено представление об устранении нарушения земельного законодательства в связи с использованием Обществом земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № для добычи песка без перевода категории земель «для сельскохозяйственного производства» в земли «промышленности при разведке и добыче песков» (л.д. 15-17).

По результатам рассмотрения представления 15.10.2018г. директором ООО «Звезда» Гладышевым В.П. прокурору был дан ответ за №, в котором Общество выявленное нарушение признало. В ответе было сообщено о принятии собственником необходимых мер к изменению вида разрешенного пользования земельного участка, а также о принятии мер дисциплинарного характера к главному инженеру ФИО2 (л.д. 18, 19).

Однако согласно акту проверки соблюдения требований законодательства о недропользовании от 18 октября 2018 года, составленному помощником прокурора Тесленко М.С. на основании решения прокурора Ровеньского района с привлечением специалиста территориального отдела земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области в присутствии и.о. генерального директора ООО «Звезда» ФИО2, вновь было зафиксировано тоже нарушение, а именно осуществление ООО «Звезда» деятельности по разведке и добыче песков без перевода категории земель в земли промышленности (л.д. 6).

Разрешая требования истца по существу, суд приходит к выводу о необходимости запрета деятельности Общества по разведке и добыче полезных ископаемых на спорном земельном участке до перевода его в другую категорию по следующим основаниям.

В статье 1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) закреплены основные принципы земельного законодательства, среди которых названы приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; деление земель по целевому назначению на категории; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ч.1 ст. 78 ЗК РФ).

В части 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в числе основных принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения указано на сохранение их целевого использования.

Согласно п. 8 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В силу ч. 1 ст. 25.1 Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Таким образом, из приведенных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу ст. ст. 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

Доводы представителя ответчика отрицавшей осуществление ООО «Звезда» деятельности по добыче полезных ископаемых на спорном земельном участке, и утверждавшей, что Общество ведет только геологоразведочную деятельность, не требующую изменения категории землепользования, несостоятельны, так как опровергаются исследованными доказательствами, в том числе, информацией самого директора ООО «Звезда».

Так, в ответе № в адрес прокурора Ровеньского района от 15.10.2018г. информируя о принимаемых мерах по разработке проекта геологического изучения и разведке песков для производства строительных работ на Лознянском участке, директор ООО «Звезда» указал, что геологоразведочные работы Обществом не производились и запасы песков на участке недр не подсчитывались. Одновременно сообщил, что учитывая потребность района в песке и отсутствие других лицензионных участков, ООО «Звезда» производит добычу песка в соответствии с лицензионным соглашением (л.д. 81-82).

Кроме этого, осуществление Обществом добычи полезных ископаемых на лицензионном земельном участке на площади 0,94 га подтверждено справкой старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 23.10.2018г. с фототаблицами. Из данных документов следует, что при совместной проверке земельного участка с кадастровым номером № было выявлено наличие на нем карьера с частично обрушенными отвесными стенами глубиной от 1 до 12 метров; установлено, что имело место смешение плодородного слоя с песком и глиной; в карьере находилась тяжелая техника, осуществляющая добычу и погрузку песка и глины; вблизи карьера с трех сторон в буртах складирован верхний слой почвы перемешанный с глиной высотой до 5 метров (л.д. 7-14).

Никаких доказательств в опровержение представленных истцом, ответчиком суду не предъявлено, а представленные им документы о проведении подготовительных работ согласно лицензионному соглашению, таковыми не являются, так как обстоятельств добычи песка ООО «Звезда» в карьере на земельном участке сельскохозяйственного назначения с нарушением законодательства о недропользовании, не опровергают.

Более того, выше приведенные доказательства в совокупности с признанием факта добычи полезных ископаемых на участке директором ООО «Звезда» в письмах от 15.10.2018г., опровергает доводы представителя ответчика о том, что на участке велась только геологоразведочная деятельность. Кроме того о том, что до осуществления добычи песка геологоразведка на спорном участке не велась, в своем письме № от 15.10.2018г. директор Общества также сообщил прокурору.

Осведомленность ООО «Звезда» о требованиях закона, касающихся необходимости изменения категории землепользования до осуществления на земельном участке добычи полезных ископаемых, подтверждается тем, что собственник ФИО1 по просьбе ООО «Звезда» приступила к переводу земельного участка в другую категорию. Об этом свидетельствует ее письменное обращение в администрацию Ровеньского района, и письмо от 15.10.2018 года с разъяснением ей администрацией порядка такого обращения (л.д. 29, 95).

Принятие ответчиком мер к изменению категории землепользования представитель Общества не оспаривает. Однако, сам факт такого обращения при отсутствии в деле положительного результата, не свидетельствует о возможности юридического лица осуществлять деятельность на используемом им участке в нарушение его целевого назначения.

Довод представителя ответчика о праве осуществления Обществом геологоразведочной деятельности без изменения целевого назначения земельного участка со ссылкой на положения ч.1 ст. 78 ЗК РФ суд полагает ошибочными.

Указанная норма предусматривает возможность использования земельных участков сельскохозяйственного назначения в научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целях, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Однако деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых с сельскохозяйственной деятельностью никак не связана, а потому перевод земельного участка из указанной категории в другую является обязательным.

Более того, исходя из положений Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» пользование недрами является не только добыча полезных ископаемых, но иные виды пользования, указанные в статье 6 названного Закона, к числу которых относится, в частности, геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; разведка и добыча полезных ископаемых.

Таким образом, в том числе, работы по геологоразведке земель, на что указывает представитель ответчика, влекут обязанность собственников и землевладельцев принять меры по изменению категории землепользования до проведения на таком участке указанных работ.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГПК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 1 ст. 1065 ГК РФ предусмотрено предоставление заинтересованному лицу возможности обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Правило данной статьи имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в ст. 12 ГК РФ.

При таких обстоятельствах прокурор вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с названным заявлением.

С учетом изложенного заявленные прокурором Ровеньского района требования о запрете деятельности ООО «Звезда» по разведке и добыче полезных ископаемых на земельном участке сельскохозяйственного назначения подлежат удовлетворению в соответствии с диспозицией ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» - до перевода земельного участка в другую категорию.

Руководствуясь ст. ст. 191-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к ООО «Звезда» о запрете деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых на земельном участке сельскохозяйственного назначения удовлетворить.

Запретить деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Звезда» по разведке и добыче полезных ископаемых на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 75500 кв.м. местоположением: <адрес> до его перевода из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Звезда» госпошлину в доход бюджета муниципального образования «Ровеньский район» в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ровеньский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: И.М. Горбачева