Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ТОИОГВ Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Лесному о признании незаконным решения об отказе во включении в Списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение ТОИОГВ Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Лесному об отказе во включении его, ФИО1, в Список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»; признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать ответчика включить истца в Список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указано, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Лесному с заявлением о включении его в Списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Однако, Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» на том основании, что для присвоения звания «Ветеран Труда» награждения его значком «Отличник народного просвещения» недостаточно по причине отсутствия необходимого стажа работы в отрасли. С данным решением истец не согласен, т.к. он награжден значком в 1992 г., т.е. до 30.06.2016, когда закон (подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ) для присвоения звания «Ветеран труда» установил необходимость награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Поэтому требования закона о награждении знаком отличия за продолжительную службу (не менее 15 лет) в соответствующей сфере не распространяются на истца. Кроме того, критериев продолжительности труда законодательство до 30.06.2016 года не содержало, поэтому и установленный по Положению срок работы не может быть расценен в качестве непродолжительного труда (с учетом требований разумности, объективно непродолжительным является период работы на протяжении нескольких дней, недель, месяцев, но не лет). Значок «Отличник народного просвещения» вручается за особые отличия в труде (высокие результаты работы) при одновременном предъявлении требования и к минимальному стажу работы. Таким образом, он отвечает всем критериям, для присвоения ему звания «Ветеран труда», установленным пунктом 6 Указа Губернатора Свердловской области № 458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области»: согласно справке о назначенных пенсиях и социальных выплатах от 22.10.2019 года ФИО3 имеет страховой стаж - 33 года 6 мес. 24 дн.; награждение осуществлено Министерством образования РСФСР и ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РСФСР; срок работы для награждения ведомственной наградой соблюден: согласно справке ФИО3 более 8 лет работал в образовательном учреждении. Следовательно, отказ ФИО3 во включении его в Списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконный и необоснованный.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель, адвокат Горланова Д.Р., иск поддержали, на его удовлетворении настаивали.

Представитель ответчика, ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по городу Лесному, ФИО2 возражала против удовлетворения иска, в связи с тем, что нагрудный значок «Отличник народного просвещения» Министерства образования РСФСР не является наградой (знаком отличия), дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», соответственно, право на включение в Список лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда» у истца отсутствует.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, Министерства просвещения РФ П. – ходатайствовала о рассмотрении иска в свое отсутствие, по существу требования истца в отзыве указала, что на момент награждения истца действовало Положение о нагрудном значке «Отличник народного просвещения», утвержденное решением Министерства просвещения РСФСР и Республиканского комитета профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений РСФСР от 23.09.1987 года 12-н-12 № 200. В соответствии с п. 3 указанного Положения награждение значком «Отличник народного просвещения» производилось Решением Министерства просвещения РСФСР и Республиканскою комитета профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений. Значок «Отличник народного просвещения» являлся ведомственной наградой. На основании изложенного Министерство полагает, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» Истец имеет право быть включенным в Списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», при наличии стажа, предусмотренного частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

Суд, с учетом положений пункта 5 статьи 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, заслушав стороны, рассмотрев материалы гражданского дела, приходит к следующему:

29.08.2019 года истец, ФИО1 обратился в Управление социальной политики по городу Лесному через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» с приложением следующих документов: паспорт гражданина РФ, Трудовая книжка, Удостоверение к значку «Отличник народного просвещения» от 01.04.1992 г.

Уведомлением № 10 от 06.09.2019 года истцу было отказано во включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что основания для присвоения ФИО3 звания «Ветеран Труда» в связи с награждением его значком «Отличник народного просвещения» отсутствуют.

По материалам дела и из пояснений истца установлено, что 01.04.1992 года Решением Министерства народного образования РСФСР и Республиканского комитета профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений РСФСР № 42 «О награждении значком «Отличник народного просвещения» работников народного образования, подведомственных Главному управлению региональных систем образования, ФИО3 - директор школы-интерна № 63 награжден значком «Отличник народного просвещения» за успешную работу в области народного образования, что подтверждается Архивной справкой № 14-АП-506-МП/АС от 18.11.2019 г., предоставленной правовым департаментом Министерства просвещения России, а также предоставленным суду Удостоверением о награждении значком «Отличник народного просвещения», подписанным Председателем ЦК профсоюзов работников народного образования и науки РСФСР.

Установлено, что на момент награждения истца значком «Отличник народного просвещения» действовало Положение о нагрудном значке «Отличник народного просвещения», утвержденное Решением Министерства просвещения РСФСР и Республиканского комитета профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений РСФСР от 23 сентября 1987 г. 12-н-12 № 200.

В соответствии с п. 3 указанного Положения награждение значком «Отличник народного просвещения» производилось Решением Министерства просвещения РСФСР и Республиканскою комитета профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений.

Согласно пункта 1.1. данного Положения, значком награждаются лучшие учителя, воспитатели, преподаватели, организаторы народного образования и другие работники школ, детских домов, дошкольных, внешкольных, иных учреждений и предприятий Министерства просвещения РСФСР и республиканского комитета профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений РСФСР, министерств, ведомств других систем и соответствующих комитетов профсоюза за успехи, достигнутые в области народного образования, совершенствования идейно-политического, нравственного и трудового воспитания, обучения и профессиональной ориентации детей и молодежи в соответствии с задачами современного этапа развития советского общества.

С учетом изложенного, значок «Отличник народного просвещения» являлся ведомственной наградой.

Отказывая истцу во включении его в Список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», ответчик ссылается на то, что в действующем на момент награждении истца Положении, утвержденном Решением Минпросвещения РСФСР и Республиканского комитета профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений РСФСР от 23.09.1987 года 12-н-12 № 200, отсутствуют сведения о том, что награда учреждена за продолжительную работу (службу) в данной отрасли, а также отсутствуют сведения о необходимом стаже работы в отрасли, предшествующим награждению нагрудным значком «Отличник народного просвещения», что необходимо для оценки соответствия награды Положению о присвоении звания «Ветеран труда» к лицам, награжденным знаками отличия до 01.07.2016 года.

Согласно трудовой книжке истца ФИО1 на момент награждения значком «Отличник народного просвещения», период его работы в образовании (с 15.12.1984 по 31.08.1993 года) составлял более 8 лет.

29.09.2018 года истцу ФИО1 назначена пенсия по старости, его страховой стаж составляет 33 года 6 месяцев 24 дня, общий стаж - 25 лет 9 месяцев 29 дней, что подтверждается документами, предоставленными ответчиком по расчету стажа.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального Закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 г. № 458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», определены условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Свердловской области для лиц, награжденных по состоянию на 30.06.2016 г.

В силу п. 1 Положения № 458-УГ, звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным Почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным Благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу подп. 4 пункта 6. Положения № 458-УГЮ, к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным по состоянию на 30.06.2016 года, относятся: награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

В силу п. 1 и п. 2 ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, имеющие Удостоверение "Ветеран труда", а также лица награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), не менее 15 лет, в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", установить, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, на момент обращения истца с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звание «Ветеран труда», требование о наличии страхового стажа - не менее 25 лет, истцом соблюдено: его страховой стаж на момент обращения составлял свыше 33 лет.

ФИО3 награжден значком «Отличник народного просвещения» до 30.06.2016 года, т.е. до того, как законодатель установил в подп. 2 п. 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29.12.2015 г № 388-ФЗ условия для присвоения звания «Ветеран труда» - награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Следовательно, требования закона не распространяются на истца в связи с тем, что на тот момент Положение о награждении значком «Отличник народного просвещения» этого критерия не предусматривало.

Критерий «продолжительная работа (служба») законодательство до 29.12.2015 года, не содержало, поэтому при награждении ФИО1 ведомственным значком «Отличник народного просвещения» за его особые отличия в труде (высокие результаты работы) руководство Министерства народного образования РСФСР и Республиканского комитета профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений РСФСР, а также руководство ЦК профсоюзов работников народного образования и науки РСФСР сочли достаточным наличие у истца 8 (восьмилетнего) стажа в народном просвещении в совокупности с его высокими результатами в профессиональной деятельности для награждения. Иных критериев, предъявляемых к стажу работы лица, выдвигаемого на награждение ведомственным значком «Отличник народного просвещения» - не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требование истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным Решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Лесному от 06.09.2019 года, об отказе во включении ФИО1 в Список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить обязанность на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Лесному включить ФИО1 в Список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, через городской суд города Лесного.

Текст резолютивной части решения изготовлен при помощи компьютерной техники в совещательной комнате.

СУДЬЯ И.В. Чарикова

Текст мотивированного решения изготовлен при помощи компьютерной техники 16.03.2020 г.

СУДЬЯ И.В. Чарикова