Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть Заборье», администрации Тарногского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия по устранению выявленных нарушений,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах обратился в суд с исковым заявлением к к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть Заборье» (далее ООО «Теплосеть Заборье») о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия по устранению выявленных нарушений, указав в обоснование иска, что ответчик является эксплуатирующей организацией, оказывающей населению услуги по водоснабжению на основании Концессионного соглашения от 30.11.2018 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Тарногский муниципальный район» (водопроводные сети, водонапорные башни), расположенных на территориях Спасского и Заборского сельских поселений Тарногского муниципального района.

Указывают, что выступая в качестве гаранта, ООО «Теплосеть Заборье» обязано контролировать качество питьевой воды, используемой населением данных населенных пунктов в питьевых целях. Вода неустановленного качества и\или негарантированного качества создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

В ходе проведения плановой проверки (акт проверки № 126\02-24 от 20.07.2019г.) было установлено, что деятельность юридическим лицом осуществляется с нарушением требований санитарного законодательства: ст. ст. 11, 18, 19, 32, 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.1.6, п.1.11, п.1.13, п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.2, п.3.2.1.4, п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п.4.2, п.2.4, п. 4.3 п.4.5, п.3.1, п.3.2, п.2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; п.п.1.5; 2.1; 2.4; 2.5; 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 2.11, СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; п.8.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» а именно: не разработана программа производственного контроля за условиями труда работников ООО «Теплосеть Заборье» отсутствует, нарушение ст.11, 32 №52-ФЗ, п.п.1.5; 2.1; 2.4; 2.5; 2.6 СП 1.1.1058-01; работники котельной, тракторист, слесарь, уборщица не обеспечены спецодеждой, средствами индивидуальной защиты от воздействия вредных производственных факторов, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами, нарушение ст.11 Закона № 52-ФЗ, н. 2.11 СП 2.2.2.1327-03; не организовано гигиеническое воспитание и обучение работника (Кузнецов А.И.), деятельность которого связана с транспортированием и реализацией питьевой воды, на момент проверки гигиеническое обучение работника, по обслуживанию водопроводных сооружений не проведено, нарушены ст.36 №52- ФЗ, п.8.2 СП 3.1/3.2.3146-13: водозаборы (артезианские скважины): №3511 д.Ваневская. №518 д.Никифоровская, №2171 с.Спасский Погост. № 1911 д.Нижнепаунинская, №б/н(пекарня) п.Вощар, не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита, нарушены ст. 11,19 №52-ФЗ, п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02; не разработан проект границ зон санитарной охраны водоисточников Заборского сельского поселения: №2289 с.Красное, №2206 д.Поспеловская, №2193 д.Семеновская, №1382 д.Сметанино, водозаборное сооружение д.Тюприха: Спасского сельского поселения №518 д. Никифоровская, №763 д.Гавриловская. №1693 п.Вощар, №2220 д.Верхнепаунинская, №б/н(пекарня) д.Вощар. №3244 д.Наумовская, №3511 д.Ваневская, №1969 д.Григорьевская, №2277 д.Целковская. и отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект, нарушены ст. 11,18 №52-ФЗ, п. 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02; в рабочей программе производственного контроля качества воды ООО «Теплосеть Заборье» предусмотрены пункты отбора проб воды: водозаборы (скважины): водозаборное сооружение д.Тюприха. №518 д.Никифоровская. №2176 с.Спасский Погост, №б/н(пекарня) п.Вощар, №1969 д.Григорьевская, нарушен п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01; территории первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин №2193д.Семеновская, №3511 д.Ваневская, №3244 д.Наумовская, №518д.Никифоровская, №2171с.Спасский Погост, №1911 д.Нижнепаунинская. №б/н(пекарня) п.Вощар, не ограждены, допускается наличие высокоствольных деревьев (скв№б/н(пекарня) п.Вощар, СКВ.№210 д.Гусиха), нарушены ст. 11,18 №52-ФЗ, п.3.2.1.2, п. З.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02; к сооружениям артезианских скважин №2193 д.Семеновская, №3511 д.Ваневская, №3244 д.Наумовская, №518 д.Никифоровская. №2171с.Спасский Погост, №1911 д.Нижнепаунинская, №б/н(пекарня) п.Вощар, не оборудованы дорожки твердым покрытием, нарушены ст. 11,18 №52-ФЗ, п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02;территории первого пояса ЗСО скважин №3511 д.Ваневская, №518д.Никифоровская не обеспечены охраной нарушены ст. 11,18 №52-ФЗ, н. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02; резервуар скважины №б/н(пекарня) п.Вощар. не оборудован с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды, (герметично не закрывается, на момент обследования 18.07.2019г. закрыт пленкой и досками), нарушение п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02; не обеспечен отбор проб воды для лабораторных исследований в местах водозабора (источники централизованного водоснабжения) с соблюдением требований к количеству, периодичности отбора проб и видам определяемых показателей, и их исследование, предусмотренные программой производственного контроля, а именно: в 2018-2019г.г. не проведены исследования: на радиологические показатели и органические вещества в источниках: №2289. №1383 с.Красное, №2193 д.Семеновская, №763 д.Гавриловская. №б/н(пекарня) п.Вощар, №3244 д.Наумовская, №3511 д.Ваневская. №1911 д.Нижнепаунинская. №518 д. Никифоровская, водозаборное сооружение д.Тюприха, №1969 д.Григорьевская; на растворенные металлы (Барий, Берилий, Кадмий, Молибден, Мышьяк, Никель, Ртуть, Свинец, Селен, Стронций, Фториды, Хром, Цианиды, Цинк) в скважинах, №2289, №1383 с.Красное, №2193 д.Семеновская, водозаборное сооружение д.Тюприха, №518 д.Никифоровская, №763 д.Гавриловская, №1911 д.Нижнепаунинская, №б/н(пекарня) д.Вощар, №3244 д.Наумовская, №3511 д.Ваневская, №1969 д.Григорьевская, нарушены ст.19 №52-ФЗ, п.4.2, п. 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01; нарушается кратность и периодичность проведения лабораторных исследований из артезианских скважин на обобщенные показатели и неорганические вещества предусмотренные программой производственного контроля - 4 пробы в течении года (скважины: №2289, №1383 с.Красное, №1413 с.Ромашевский Погост, №8876 д.Струково, водозаборное сооружение д.Тюприха. №518 д. Никифоровская. №763 д.Гавриловская, №2171 с.Спасский Погост. №1911 д.Нижнепаунинская, №б/н(пекарня) д.Вощар, №3244 д.Наумовская. №3511 д.Ваневская. №1969 д.Григорьевская), нарушение ст.19 №52-ФЗ, п.4.2, и. 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01; не обеспечено проведение производственного контроля качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети (д.Ваневская-Яринская, п.Вощар. с.Спасский Погост (участ.1), с.Спасский Погост (участ.2), д.Нижнепаунинская. д.Наумовская-Костаиха, д.Никифоровская), д.Тюприха с частотой, предусмотренной программой производственного контроля, нарушены ст.19 №52-ФЗ, п.4.5, СанПиН 2.1.4.1074-0; население д. Семеновская, д.Наумовская не обеспечено водой гарантированного качества, а именно: качество питьевой воды подземного источника не соответствует гигиеническим нормативам: проба воды подземного источника (скважина №2193) д.Семеновская (протокол №19-04-02-5076 от 23.07.2019г с экспертным заключением) не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям: БОР, сухой остаток, сульфаты; проба воды подземного источника (скважина №3244) д.Наумовская (протокол №19-04-02-5077от 23.07.2019г с экспертным заключением) не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям: жесткость общая, нарушены ст.19 №52-ФЗ, п.3.1, п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01; население Гусиха, с.Красное, д.Фатьяново, с.Ромашевский Погост, п.Вощар не обеспечено водой гарантированного качества, а именно: качество питьевой воды из разводящей сети не соответствует гигиеническим нормативам; проба водопроводной воды д. Гусиха (протокол №19-04-02-5072 от 23.07.2019г с экспертным заключением) не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям: железо; проба водопроводной воды с.Красное (протокол №19-04-02-5073 от 23.07.2019г с экспертным заключением) не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям: БОР; проба водопроводной воды д.Фатьяново (протокол №19-04-02-5074 от 23.07.2019г с экспертным заключением) не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям: БОР, железо; проба водопроводной воды с.Ромашевский Погост (протокол №19-04-02-5075 от 23.07.2019г №19-04-02-5156 от 29.07.2019г. с экспертным заключением) не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям: БОР, сухой остаток, сульфаты, ОКБ, ТКБ; проба водопроводной воды п.Вощар (протокол №19-04-02-5079 от 23.07.2019г. №19-04-02-5155 от 29.07.2019г. с экспертным заключением) не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям: ОКБ, нарушены ст.19№52- ФЗ, п.2.2, п.3.1, н.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01.

За выявленные нарушения ООО «Теплосеть Заборье» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ (постановление № 279\02-24 от 07.08.2019г.), должностное лицо - директор ООО «Теплосеть Заборье» - Кузнецов А.И. привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ (постановление 2800\02-24 от 07.08.2019г.). В адрес ООО «Теплосеть Заборье», было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 875\02-24 от 30.07.2019г. срок исполнения до 01.08.2020г., однако по состоянию на 30.10.2020г. в информации от ООО «Теплосеть Заборье» о ходе исполнения данного предписания не поступило, ходатайства о продлении сроков предписания гарантом заявлено не было.

Истец просил признать бездействие ООО «Теплосеть Заборье», выраженное в неисполнении требований санитарного законодательства незаконным, возложить на ответчика обязанность в срок до 01.08.2021:

- разработать программу производственного контроля за условиями груда работников ООО «Теплосеть Заборье», в соответствии со ст. 11, 32 №52-ФЗ. п.п.1.5; 2.1; 2.4; 2.5; 2.6 СП 1.1.1058-01;

- обеспечить спецодеждой, средствами индивидуальной защиты от воздействия вредных производственных факторов, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работников котельной, тракториста, слесаря, уборщицы, в соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ, п. 2.11 СП 2.2.2.1327-03

- организовать гигиеническое воспитание и обучение работника (Кузнецов А.И.), деятельность которого связана с транспортированием и реализацией питьевой воды, в соответствии со ст.36 №52-ФЗ, п.8.2 СП 3.1/3.2.3146-13;

- водозаборы (артезианские скважины): №3511 д.Ваневская, №518 д.Никифоровская, №2171с.Спасский Погост, №1911 д.Нижнепаунинская, №б/н(пекарня) п.Вощар,, оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита, в соответствии со ст.11,19 №52-ФЗ. п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02;

- в рабочей программе производственного контроля качества воды ООО «Теплосеть Заборье» предусмотреть пункты отбора проб воды: водозаборы (скважины): водозаборы (скважины): водозаборное сооружение д.Тюприха, №518 д.Никифоровская, №2176 с.Спасский Погост, №б/н(пекарня) п.Вощар. №1969 д.Григорьевская, в соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01;

- территории первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин: №2193д.Семеновская, №3511 д.Ваневская, №3244д.Наумовская,№518д.Никифоровская, 2171 с.Спасский Погост, № 1911 д.Нижнепаунинская, №б/н(пекарня) п.Вощар, оградить, убрать высокоствольные деревья (скв№б/н(пекарня) п.Вощар, скв№210 д.Гусиха), в соответствии со ст. 11.18 №52- ФЗ, п.3.2.1.2, п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02;

- к сооружениям артезианских скважин №2193 д.Семеновская, №3511 д.Ваневская, №3244 д.Наумовская, №518 д.Никифоровская, №2171с.Спасский Погост, №1911 д.Нижнепаунинская, №б/н(пекарня) п.Вощар, оборудовать дорожками с твердым покрытием, в соответствии со ст. 11,18 №52-ФЗ, п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02;

- территории первого пояса ЗСО скважин №3511 д.Ваневская, №518д.Никифоровская обеспечить охраной, в соответствии со ст. 11.18 №52-ФЗ. п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02;

- резервуар скважины №б/н(пекарня) п.Вощар, оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды, в соответствии с п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02;

- обеспечить отбор проб воды для лабораторных исследований в местах водозабора (источники централизованного водоснабжения) с соблюдением требований предусмотренных программой производственного контроля к количеству, периодичности отбора проб и видам определяемых показателей, и их исследование, а именно: на радиологические показатели и органические вещества в источниках: №2289, №1383 с.Красное, №2193 д.Семеновская. №763 д.Гавриловская, №б/н(пекарня) п.Вощар, №3244 д.Наумовская. №3511 д.Ваневская, №1911 д.Нижнепаунинская, №518 д. Никифоровская, водозаборное сооружение д.Тюприха, №1969 д.Григорьевская, на растворенные металлы (Барий. Берилий, Кадмий, Молибден, Мышьяк, Никель,Рутуть, Свинец, Селен. Стронций. Фториды, Хром, Цианиды, Цинк) в скважинах, №2289, №1383 с.Красное. №2193 д.Семеновская, водозаборное сооружение д.Тюприха, №518 д. Никифоровская. №763 д.Гавриловская, №1911 д.Нижнепаунинская, №б/н(пекарня) д.Вощар, №3244 д.Наумовская, №3511 д.Ваневская, №1969 д.Григорьевская, в соответствии со ст. 19 №52-ФЗ, п.4.2, п. 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01;

- обеспечить соблюдение кратности и периодичности проведения лабораторных исследований из артезианских скважин на обобщенные показатели и неорганические вещества предусмотренные программой производственного контроля - 4 пробы в течении года (скважины: №2289, №1383 с.Красное. №1413 с.Ромашевский Погост, №8876 д.Струково, водозаборное сооружение д.Тюприха. №518 д. Никифоровская, №763 д.Гавриловская. №2171 с.Спасский Погост. №1911 д.Нижнепаунинская, №б/н(пекарня) д.Вощар. №3244 д.Наумовская. №351 1 д.Ваневская, №1969 д.Григорьевская), в соответствии со ст.19 №52-ФЗ. п.4.2, п. 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01;

- обеспечить качество питьевой воды из разводящей сети в соответствии с гигиеническими нормативами: проба водопроводной воды д. Гусиха по показателям: железо; проба водопроводной воды с.Красное по показателям: бор: проба водопроводной воды д.Фатьяново по показателям: бор, железо; проба водопроводной воды с.Ромашевский Погост по показателям: бор, сухой остаток, сульфаты, ОКБ, ТКБ; проба водопроводной воды п.Вощар по показателям: ОКБ. в соответствии со ст.19 №52-ФЗ, п.2.2, п.3.1, п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01;

- обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети (д.Ваневская-Яринская. п.Вощар. с.Спасский Погост (участ.1), с.Спасский Погост (участ.2), д.Нижнепаунинская. д.Наумовская-Костаиха, д.Никифоровская). д.Тюприха с частотой, предусмотренной программой производственного контроля, в соответствии со ст.19 №52-ФЗ, п.4.5, СанПиН 2.1.4.1074-01;

- обеспечить качество питьевой воды подземного источника в соответствии с гигиеническими нормативами: проба воды подземного источника (скважина №2193); д.Семеновская по показателям: БОР, сухой остаток, сульфаты; проба воды подземного источника (скважина №3244) д.Наумовская по показателям: жесткость общая, в соответствии со ст.19 №52-ФЗ, п.3.1, п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01

Впоследствии истец отказался от исковых требований в части обеспечения спецодеждой, средствами индивидуальной защиты от воздействия вредных производственных факторов, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работников котельной, тракториста, слесаря, уборщицы, в соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ, п. 2.11 СП 2.2.2.1327-03.

Определением Тарногского районного суда от 19 января 2021 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Тарногского муниципального района.

В дальнейшем истец увеличил исковые требования, просил обязать ООО «Теплосеть Заборье» помимо указанных в иске требований, также возложить на ответчика в срок до 01.08.2021 года разработать проект границ зон санитарной охраны водоисточников Заборского сельского поселения: № 2289 с. Красное, № 2206 д. Поспеловская, № 2193 д. Семеновская, № 1382 д. Сметанино, водозаборное сооружение д. Тюприха; Спасского сельского поселения - № 518 д. Никифоровская, № 763 д. Гавриловская, № 1693 п. Вощар, № 2220 д. Верхнепаунинская, № б/н (пекарня) д. Вощар, № 3244 д. Наумовская, № 3511 д. Ваневская, № 1969 д. Григорьевская, № 2277 д. Целковская, и согласовать в установленном порядке, в соответствии с требованиями ст. 11,18 № 52 –ФЗ, п. 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02.

В связи с тем, что СанПиН 2.1.4.1074-01 утратили силу, и в настоящее время требования к качеству питьевой воды установлены СанПиН 2.13684-21, утвержденные Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, уточнили просительную часть иска в части следующих требований, просив, обязать ООО «Теплосеть Заборье»:

- обеспечить отбор проб воды для лабораторных исследований в местах водозабора

(источники централизованного водоснабжения) с соблюдением требований предусмотренных программой производственного контроля к количеству, периодичности отбора проб и видам определяемых показателей, и их исследование, а именно: на радиологические показатели и органические вещества в источниках: №2289, №1383 с.Красное, №2193 д.Семеновская, №763 д.Гавриловская, №б/н(пекарня) п.Вощар, №3244 д.Наумовская, №3511 д.Ваневская, №1911 д.Нижнепаунинская, №518 д. Никифоровская, водозаборное сооружение д.Тюприха, №1969 д.Григорьевская, на растворенные металлы (Барий, Берилий, Кадмий, Молибден, Мышьяк, Никель,Рутуть, Свинец, Селен, Стронций, Фториды, Хром, Цианиды, Цинк) в скважинах, №2289, №1383 с.Красное, №2193 д.Семеновская, водозаборное сооружение д.Тюприха, №518 д. Никифоровская, №763 д.Гавриловская, №1911 д.Нижнепаунинская, №б/н(пекарня) д.Вощар, №3244 д.Наумовская, №3511 д.Ваневская, №1969 д.Григорьевская, в соответствии со ст.19 №52-ФЗ, п. 77, п. 79 СанПиН 2.1.3684-21;

- обеспечить соблюдение кратности и периодичности проведения лабораторных исследований из артезианских скважин на обобщенные показатели и неорганические вещества предусмотренные программой производственного контроля - 4 пробы в течении года (скважины: : №2289, №1383 с.Красное, №1413 с.Ромашевский Погост, №8876 д.Струково, водозаборное сооружение д.Тюприха, №518 д. Никифоровская, №763 д.Гавриловская, №2171 с.Спасский Погост, №1911 д.Нижнепаунинская, №б/н(пекарня) д.Вощар, №3244 д.Наумовская, №3511 д.Ваневская, №1969 д.Григорьевская), в соответствии со ст.19 №52-ФЗ, п.77, п.79 СанПиН 2.1.3684-21;

- обеспечить качество питьевой воды из разводящей сети в соответствии с гигиеническими нормативами: проба водопроводной воды д. Гусиха по показателям: железо; проба водопроводной воды с.Красное по показателям: бор; проба водопроводной воды д.Фатьяново по показателям: бор, железо; проба водопроводной воды с.Ромашевский Погост по показателям: бор, сухой остаток, сульфаты, ОКБ, ТКБ; проба водопроводной воды п.Вощар по показателям: ОКБ, в соответствии со ст.19 №52-ФЗ, п. 75, п. 76 СанПиН 2.1.3684-21;

- обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети (д.Ваневская-Яринская, п.Вощар, с.Спасский Погост (участ.1), с.Спасский Погост (участ.2), д.Нижнепаунинская, д.Наумовская- Костаиха, д.Никифоровская), д.Тюприха с частотой, предусмотренной программой производственного контроля, в соответствии со ст.19 №52-ФЗ, п.77, п.79 СанПиН 2.1.3684-21;

Также увеличили исковые требования, просили обязать администрацию Тарногского муниципального района, ООО «Теплосеть Заборье», в срок до 01.08.2021 года разработать и согласовать в установленном порядке проект границ зон санитарной охраны водоисточников Заборского сельского поселения: № 2289 с.Красное, № 2206 д.Поспеловская, №2193 д.Семеновская, № 1382 д.Сметанино, водозаборное сооружение д.Тюприха; Спасского сельского поселения № 518 д.Никифоровская, №763. Гавриловская, № 1693 п.Вощар, № 2220 д.Верхнепаунинская, № б/н(пекарня) д.Вощар, № 3244 д.Наумовская, №3511 д.Ваневская, № 1969 д.Григорьевская, № 2277 д.Целковская, и согласовать в установленном порядке, в соответствии с требованиями ст.11,18 № 52-ФЗ, п. 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02. В обоснование увеличения иска истец ссылается на положения ст.ст. 27, 43 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Определением Тарногского районного суда от 31.03.2021 производство по делу по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть Заборье» в части требований о возложении на ООО «Теплосеть Заборье»» обязанности по обеспечению отбора проб воды для лабораторных исследований в местах водозабора на радиологические показатели и органические вещества, на растворенные металлы в водоисточнике №1383 с.Красное, о возложении обязанности по обеспечению качеством питьевой воды из разводящей сети в соответствии с гигиеническими нормативами: проба водопроводной воды д. Гусиха по показателям: железо; проба водопроводной воды с.Красное по показателям: бор; проба водопроводной воды с.Ромашевский Погост по показателям: бор, сухой остаток, сульфаты, ОКБ, ТКБ прекращено на основании абз. 3 ст. 220 ГПК РФ.

В судебное заседание представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах Рыбникова Е.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена. В судебном заседании 31.03.2021 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям с учетом их последнего уточнения и увеличения.

В судебном заседании представитель ответчика Кузнецов А.И. исковые требования не признал по доводам, указанным в возражениях на исковое заявление. В возражениях указал, что обществу не выдавалось новое предписание по результатам проведенной проверки, поэтому истцом пропущены процессуальные сроки надзорных действий по требованиям, указанным в предписании № 875/02-24 от 30.07.2019. Отмечают, СанПиН 2.1.4.1074-01 утратили свое действие с 01.03.2021, в новые требования СанПиН 2.1.4.1110-02 утрачивают свое действие 01.01.2022, в связи с чем исковые требования истца являются недопустимыми. Со ссылкой на положения ст.ст. 4,34,46,47 ГПК РФ, ст.ст. 40,46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1, ст.ст. 74,75,76 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764, п. 20 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 17 от 28.06.2012 отмечают, что требования истца, определенные как бездействие общества не могут являться предметом иска истца в защиту неопределенного круга лиц, поскольку, по мнению ответчика, бездействие в данном случае имеет место быть со стороны надзорного органа – Рспотребнадзора, кроме того в иске не указано, чьи интересы истец защищает. Обратил внимание суда на то, что по части требований (обеспечение качества воды в с. Красное по показателю «БОР», в д. Гусиха – показатель «железо», с. Ромашевский Погост – «сухой остаток, сульфаты») имеются уже решения суда от 12.09.2016, дело 2-329/2016, от 22.06.2016, дело № 2-268/2016). В отношении водопроводной сети в д. Фатьяново общество является транспортирующей организацией, поскольку часть водопровода, конечная его часть принадлежит другому юридическому лицу, в связи с чем, делают вывод, что некачественную воду добывает и поставляет другое юридическое лицо. Полагают, что требования истца нарушают принцип исполнимости решения суда, так как несут непосильную финансовую нагрузку на предприятие. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика администрации Тарногского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времен судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В письменных возражениях указано, что Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ не предусмотрено оказание услуг в сфере водоотведения органами местного самоуправления, а лишь их организация, осуществление эксплуатации водопроводных сетей будет являться нарушением ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, которая запрещает совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов. Указывают, что гарантирующей организацией, осуществляющей функции хозяйствующего субъекта в области водоснабжения и водоотведения в отношении указанных в иске водоисточников является ООО «Теплосеть Заборье», с которым заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения МО «Тарногский муниципальный район» от 30.11.2018. Со ссылкой на положения Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (ст.ст.3, 8) отмечают, что именно на концессионере ООО «Теплосеть Заборье» лежит обязанность по поддержанию объектов концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание данных объектов. Ответственность по разработке проекта границ зон санитарной охраны исходя из положений п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов» также возлагается на ООО «Теплосеть Заборье», которое осуществляет хозяйственную деятельность на территории Спасского и Заборского сельских поселений. Просят суд в иске к администрации района отказать.

Представитель третьего лица СПК «Заборье» в судебное заседание не явился, о месте и времен судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Имеется отзыв, в котором указали, что водопроводная сеть в д. Фатьяново в 2003 г. была передана Тарногскому муниципальному району, на балансе СПК не состоит.

Заслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРН общество с ограниченной ответственностью «Теплосеть Заборье» является юридическим лицом (ОГРН 1083535000911, ИНН 3517803881), основным видом деятельности которого является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, дополнительными, в том числе: обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей, забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод, строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоснабжения и водоотведения, газоснабжения.

В уставе ООО «Теплосеть Заборье» также закреплены основные виды деятельности общества, в перечень которых входит, эксплуатация объектов водопроводного хозяйства (водопроводных и канализационных сетей, сбор и очистка воды, распределение воды».

30.11.2018 между МО «Тарногский муниципальный район» (концедент), ООО «Теплосеть Заборье» (концессионер) и Вологодской областью (субъект) заключено концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Тарногский муниципальный район», предметом которого является обязанность концессионера за счет собственных средств обеспечить реконструкцию имущества, входящего в состав объекта соглашения, состав и описание которого приведены в разделе 2 соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту и осуществление деятельности по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользованием объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектом соглашения является комплекс имущества для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению в поселении Заборское Тарногского муниципального района, по водоснабжению в поселении Спасское Тарногского района. Сведения о составе объекта соглашения, его описание и технические и экономические показатели приведены в приложении 1 (п.п. 2.1-2.2).

При исполнении соглашения концессионер обязан: осуществить в установленные соглашением сроки реконструкцию объекта соглашения; использовать (эксплуатировать) объект соглашения и иное имущество в целях и в порядке, которые установлены соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в ст. 3.7 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ; обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг; заключить с ресурсноснабжающими организациями договоры поставки энергетических ресурсов, потребляемых при исполнении соглашения, также оплачивать указанные энергетические ресурсы; достигнуть плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности, указанных в приложении 3; содержать объект соглашения в порядке, предусмотренном техническими, санитарными, противопожарными, экологическими и иными обязательными правилами и нормами; обеспечивать сохранность вверенного по соглашению имущества, его антитеррористическую и антивандальную защищенность (п. 3.4).

Согласно п. 5.1 Соглашения концессионер обязан за счет собственных средств реконструировать объекты имущества в составе объекта соглашения, технико-экономические показатели которого установлены в приложении 1 в сроки, указанные в п. 10.2 соглашения. К реконструкции объекта соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению его частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения.

Концессионер обязуется за свой счет осуществить действия по подготовке территории, необходимой для реконструкции объектов имущества в составе объекта соглашения и осуществления деятельности, предусмотренной в разделе 1 соглашения (п. 5.6).

В соответствии с п. 10.1 соглашения, оно вступает в силу с 01.01.2019 и действует по 31.12.2032.

Перечень и описание объектов, входящих в состав объекта соглашения, приведены в приложении № 1 к соглашению, в число, которых, входят 8 артезианских скважин, водозаборное сооружение, 6 участков водопроводной сети, здание станции биологической очистки, канализационная сеть, расположенные на территории Заборского сельского поселения, и 12 артезианских скважин, 7 участков водопроводной сети на территории Спасского сельского поселения.

Имеется акт приема-передачи объекта соглашения от 07.12.2018, в соответствии с которым по условиям концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования «Тарногский муниципальный район» от 30.11.2018 концедент передал концессионеру недвижимое имущество, входящее в состав соглашения: здание центральной котельной (Тарногский район, с. Красное, ул. Красная, д. 3а), Котельная (Тарногский район, с. Красное, ул. Красная, д. 13б), Котельная (Вологодская область, д. Тюприха, д. 27а), нежилое помещение (Тарногский район, с. Красное, ул. Красная, д. 33а).

Таким образом, установлено, что ООО «Теплосеть Заборье» обеспечивает работу 4 –х котельных (3-в с. Красное, 1 – д. Тюприха).

Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлена обязанность хозяйствующих субъектов осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Аналогичные требования закреплены в пункте 1.5 СП 1.1.1058-01, которыми определен порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу статьи 32 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 введены в действие санитарные правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01" (далее - СП 1.1.1058-01), утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г., с 1 января 2002 года.

В силу пункта 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Требования к программе производственного контроля содержатся в разделе III СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В частности, в указанном разделе III СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что Программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные: пункт 3.1. Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; пункт 3.3. Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний);пункт 3.4. Перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации.

Из материалов дела следует, что на 18.07.2019 работа в котельных обеспечивается 14 работниками, принимаемыми на работу в отопительный период. Программа производственного контроля за условиями труда работников, занятых на работах с вредными условиями (кочегары), на предприятии отсутствует. В марте 2019 г. проведена специальная оценка условий труда. Рабочие места с вредными и опасными условиями труда – 4, а именно операторы котельных с. Красное, ул. Красная, д. 3а, ул. Красная, д. 13б, ул. Красная, д. 33а, д. Тюприха, д. 27 а (акт проверки).

Также имеется заключение эксперта ООО «ТрудЭксперт» от 12.03.2019, согласно которому по результатам проведенной в ООО «Теплосеть Заборье» специальной оценки условий труда установлено, что количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда – 4, установлены вредные факторы: микроклимат, аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД), шум, инфразвук, общая и локальная вибрация, световая среда, химический фактор, тяжесть трудового процесса, напряженность трудового процесса.

ООО «Теплосеть Заборье» предоставлены сведения о том, что в котельной «Центральная» работает 6 человек, Котельная «Интерната» - 3 человека, Котельная «Заборской участковой больницы» - 3 человека, Котельная «д. Тюприха» - 3 человека. Гигиеническое воспитание директора общества Кузнецова А.И. проведено.

Как следует из материалов дела, в частности, из акта проверки, водоснабжение населения Заборского сельского поселения осуществляется из артезианских скважин № № 2289,1383 с. Красное, № 2206 д. Поспеловская, № 2193 д. Семеновская, № 1413 с. Ромашевский Погост, № 1382 д. Сметанино, № 8876 д. Струково, № 210 д. Гусиха, водозаборное сооружение д. Тюприха, общее количество населения, пользующееся водой 651 человек.

Водоснабжение населения Спасского сельского поселения осуществляется из артезианских скважин: № 518 д. Никифоровская, № 2176 с. Спасский Погост, № 763 д. Гавриловская, № 2171 с. Спасский Погост, № 1911 д. Нижнепаунинская, № 1693, № 783 п. Вощар, № 2220 д. Верхнепаунинская, № б/н (пекарня) д. Вощар, № 2277 Целковская, № 3244 д. Наумовская, № 3511 д. Ваневская, № 1969 д. Григорьевская, общее количество населения, пользующееся водой 437 человек.

Указанные выше водоисточники находятся в собственности МО «Тарногский муниципальный район», что подтверждается копиями технических паспортов, выписками из ЕГРН.

По информации администрации Спасского сельского поселения от 16.03.2021 в д. Никифоровская проживает 101 человек, с. Спасский Погост – 156 человек, д. Гавриловская – 8 человек, д. Нижнепаунинская – 74 человека, п. Вощар – 85 человек, д. Целковская – 13 человек, д. Наумовская – 58 человек, д. Ваневская – 10 человек, д. Григорьевская - 6 человек.

Согласно данным администрации Заборского сельского поселения от 17.03.2021 в с. Красное зарегистрировано 433 чел., проживает 338 чел., в д. Поспеловская зарегистрировано 31 чел., проживает 20 чел., в д. Семеновская зарегистрировано 28 28 чел., проживает 22 человека, в с. Ромашевский Погост зарегистрировано 100 чел., проживает 73 чел., в д. Сметанино зарегистрировано 24 чел, проживает 21 чел., в д. Струково зарегистрировано 29 чел., проживает 27 чел., в д. Гусиха зарегистрировано 20 чел., проживает 13 чел., в д. Тюприха зарегистрировано 100 чел., проживает 60 чел.

По информации ООО «Теплосеть Заборье» количество населения, пользующееся питьевой водой на территории Заборского сельского поселения – 654 человека, на территории Спасского сельского поселения – 422 человека. В информации приведена разбивка водопользователей с разбивкой по населенным пунктам, скважинам, водопроводов.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 8 указанного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1 статьи 18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2 статьи 18).

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно статье 25 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2). Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями (часть 3).

Согласно п.п. 8.1-8.2 СП 8.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях повышения санитарной культуры населения, профилактики инфекционных болезней, пропаганды здорового образа жизни должно проводиться гигиеническое воспитание и обучение граждан. 8.2. Гигиеническое воспитание и обучение осуществляется в процессе воспитания и обучения в образовательных и оздоровительных организациях, а также при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Как следует из пункта 3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года N 10, производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры при централизованном водоснабжении и включает в себя: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактически) мероприятий в процессе водоснабжения.

До 01.03.2021 в отношении гигиенических требований и нормативов качества питьевой воды действовали Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

С 01.03.2021 постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 введены новые санитарные правила и нормы - СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе ИП.

Разделом IV данных санитарных правил установлены требования санитарно-эпидемиологические требования качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п. 75 данных санитарных правил качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichiacoli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichiacoli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В соответствии с п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие, в том числе выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам (п. 77).

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении N 2 к Санитарным правилам.

Аналогичные нормы относительно к контролю качества питьевой воды, виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды содержались в п. 4 в СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" утратившего силу 01.03.2021, в связи с чем, доводы ответчика о невозможности применения новых норм санитарных правил являются необоснованными.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 10 от 14 марта 2002 года утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой (п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.13 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пп. "а" п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Пунктом 1.17 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 установлено, что отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Требования к мероприятиям на территории ЗСО подземных источников водоснабжения установлены разделом 3.2 данных санитарных правил, целью которых является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

В соответствии пунктами 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.4, 3.2.1.5 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов. Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Как видно из материалов дела, в период с 18.07.2019 по 30.07.2019 в отношении ООО «Теплосеть Заборье» была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой проверено выполнение обществом обязательных требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проведено обследование следующих объектов, в том числе: территория ЗСО, артезианская скважина № 210, д. Гусиха, территория ЗСО, артезианская скважина № 2289, с. Красное, территория ЗСО, артезианская скважина № 1413, с. Ромашевский Погост, территория ЗСО, артезианская скважина № 2190, д. Семеновская, территория СЗО, артезианская скважина № 3511 д. Ваневская, территория СЗО, артезианская скважина № 3244 д. Наумовская, территория ЗСО, артезианская скважина № 518 д. Никифоровская, территория ЗСО, территория ЗСО, артезианские скважины № 2176, 2171 с. Спасский Погост, артезианская скважина № 1911, д. Нижнепаунинская, территория ЗСО, артезианские скважины № б/н пос. Вощар. Также были проведены измерения, отобраны пробы централизованных источников, водопроводной сети на микробиологические, санитарно-химические пробы: водопроводная сеть д. Гусиха, водопроводная сеть с. Красное, водопроводная сеть д. Фатьяново, водопроводная сеть с. Ромашевский Погост, артезианская скважина № 2190 д. Семеновская, артезианская скважина № 3244 д. Наумовская, водопроводная сеть д. Нижнепаунинская, водопроводная сеть пос. Вощар, водопроводная сеть с. Ромашевский Погост, изучены документы общества.

По результатам проверки составлен акт проверки № 126/02-24 от 30.07.2019, которым установлено, что деятельность юридическим лицом осуществляется с нарушением требований санитарного законодательства: ст. ст. 11, 18, 19, 32, 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.1.6, п.1.11, п.1.13, п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.2, п.3.2.1.4, п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п.4.2, п.2.4, п. 4.3 п.4.5, п.3.1, п.3.2, п.2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; п.п.1.5; 2.1; 2.4; 2.5; 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 2.11, СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; п.8.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», в акте зафиксированы конкретные нарушения общества, в том числе, указанные в тексте искового заявления нарушения. К акту приложены фотографии артезианских скважин, на которых видно, что территории скважин не огорожены, возле скважин находятся высокоствольные деревья.

Также имеются: протокол № 19-04-02-5076 от 23.07.2019, которому проба воды подземного источника (скважина № 2193) в д. Семеновская не отвечает по показателям: БОР, сухой остаток, сульфаты; протокол № 19-04-02-5077 от 23.07.2019, которому проба воды подземного источника (скважин № 3244) в д. Наумовская не отвечает по показателям: жесткость общая; протокол № 19-04-02-5072 от 23.07.2019. согласно которому проба водопроводной воды в д. Гусиха не отвечает по показателям: железо; протокол № 19-04-02-5073 от 23.07.2019, которому проба водопроводной воды в с. Красное не отвечает по показателям: БОР; протокол № 19-04-02-5074 от 23.07.2019, которому проба водопроводной воды в с. Фатьяново не отвечает по показателям: БОР, железо; протокол № 19-04-02-5075 от 23.07.2019, которому проба водопроводной воды в с. Ромашевский Погост не отвечает по показателям: БОР, сухой остаток, сульфаты, ОКБ, ТКБ; протокол № 19-04-02-5079 от 23.07.2019, которому проба водопроводной воды в п. Вощар не отвечает по показателям: ОКБ.

30.07.2019 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах в адрес ООО «Теплосеть Заборье» выдано предписание об устранении выявленных нарушений (15 пунктов) в срок до 01.08.2020. Копия предписания получена директором общества Кузнецовым А.И. 30.07.2019.

За выявленные в результате проверки нарушения постановлениями главного государственного санитарного врача в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах № 07.08.2019 № 279/02-24 и № 07.08.2019 № 279/02-24 ООО «Теплосеть Заборье» и директор ООО «Теплосеть Заборье» привлечены к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий) и 6.5 (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению) КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 р. и 2000 р., соответственно.

Также, ООО «Теплосеть Заборье» и директор общества привлечены к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ в виде предупреждения за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований (постановление № 281/02-24 от 07.08.2019, постановление № 282/02-24).

В статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении. Население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

Довод ответчика ООО «Теплосеть Заборье» относительно того, что ответственность за качество воды в водопроводной сети д. Фатьяново должно нести иное юридическое лицо, в частности, СПК «Заборье» суд полагает несостоятельным.

По информации СПК «Заборье» от 07.04.2021 водопроводная сеть д. Фатьяново на балансе СПК не состоит, водопроводная сеть д. Фатьяново передана Тарногскому муниципальному району на основании Постановления главы районного самоуправления Тарногского муниципального района № 192 от 14.05.2003. Плата за пользование водой из водопроводной сети д. Фатьяново СПК «Заборье» не принимается. В материалах дела имеется постановление главы районного самоуправления Тарногского муниципального района от 14.05.2003 № 192 о принятии в муниципальную собственность имущественного комплекса СПК (колхоза) «Завет Ильича», согласно которому в муниципальную собственность принят водопровод с колонками д. Фатьяново (т. 3 л.д. 37-39).

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем водопроводной сети в д. Фатьяново является МО «Тарногский муниципальный район».

Водопроводная сеть д. Фатьяново передана ООО «Теплосеть Заборье» по концессионному соглашению от 30.11.2018 (т. 1 л.д. 65).

ООО «Теплосеть Заборье» представлена таблица водопользователей с разбивкой по населенным пунктам, в том числе указано, что количество человек пользующих водопроводом д. Фатьяново – 50 (т. 2 л.д. 201).

Таким образом, учитывая, что ООО «Теплосеть Заборье» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения и обеспечивающим население Заборского поселения, в том числе д. Фатьяново Заборского сельского поселения, и Спасского сельского поселения Вологодской области питьевой водой, обязанность по обеспечению соблюдения санитарных норм и правил при осуществлении деятельности по эксплуатации источников водоснабжения, поименованных в иске, организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обеспечивающих выявление и устранение причин ухудшения качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой, проведение санитарные мероприятий в пределах первого пояса зоны санитарной охраны водоисточников (ограждение, уборка высокоствольных деревьев, оборудование дорожек с твердым покрытием, обеспечение охраной территории первого пояса ЗСО скважин, оборудование водоисточника с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды) лежит хозяйствующем субъекте, осуществляющем водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, в данном случае на ООО «Теплосеть Заборье».

Обстоятельств, по которым данная обязанность не может быть исполнена эксплуатирующей организацией, по делу не установлено. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения общества от соблюдения санитарных норм и правил.

Также суд полагает несостоятельным довод ответчика ООО «Теплосеть Заборье» относительно того, истец не имеет права на обращение с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322 федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В силу п. 8.28 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районам, утвержденным Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области от 14.09.2012 № 168 территориальный отдел осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе, предъявляет иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения законодательства, обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителе (т. 1 л.д. 85).

В силу ст. 46 ч. 1 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц.

Из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Основной задачей Закона N 52-ФЗ является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охраны здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторе среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизни деятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровья человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N 52-ФЗ органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Контрольно-надзорные мероприятия за исполнением санитарного законодательства на территории Тарногского района Вологодской области ведет Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (п. 1 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районам, утвержденным Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области от 14.09.2012 № 168).

Судом установлено, что ООО «Теплосеть Заборье» в течение длительного времени не обеспечивает соблюдение требования норм санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении хозяйствующей деятельности при эксплуатацию систем водоснабжения на территории Заборского и Спасского сельских поселений Вологодской области, не обеспечивает проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые способствовали бы выявлению и устранению причин ухудшения качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой, чем нарушает законные права и интересы граждан территорий Заборского и Спасского сельских поселений, пользующих несоответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям качеством питьевой воды.

Из системного толкования приведенных выше норм следует, что территориальный отдел Роспотребнадзора вправе обращаться в суд с исками в защиту неопределенного круга лиц в случае нарушения санитарного законодательства. В данном случае, обращаясь в суд с настоящим иском, территориальный отдел в качестве оснований своих требований указывает на нарушение ответчиком норм законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом суд полагает ошибочным мнение ответчика, что для обращения в суд истцом, необходимо наличие нового предписание надзорного органа, поскольку установлено, что принимаемые в установленном законом должностными лицами территориального отдела меры по пресечению нарушений обязательных требований санитарного законодательства ООО «Теплосеть Заборье» не привели к устранению нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении хозяйствующей деятельности при эксплуатацию систем водоснабжения на территории Заборского и Спасского сельских поселений Вологодской области.

В судебном заседании ответчиком представлена программа производственного контроля за условиями труда работников ООО «Теплосеть Заборье», копия личной медицинской книжки с отметкой об аттестации по специальности КГ-вода 20.03.2021, фотографии, подтверждающие факт уборки высокоствольных деревьев, в том числе у скважины №210 в д.Гусиха, указанные документы подтверждают факт добровольного исполнения ответчиком требований истца, в связи с чем требования истца в данной части удовлетворению не подлежат.

Относительно требований истца об обязании администрацию Тарногского муниципального района и ООО «Теплосеть Заборье», разработать и согласовать в установленном порядке проект границ зон санитарной охраны водоисточников Заборского сельского поселения: № 2289 с.Красное, № 2206 д.Поспеловская, №2193 д.Семеновская, № 1382 д.Сметанино, водозаборное сооружение д.Тюприха; Спасского сельского поселения № 518 д.Никифоровская, №763. Гавриловская, № 1693 п.Вощар, № 2220 д.Верхнепаунинская, № б/н(пекарня) д.Вощар, № 3244 д.Наумовская, №3511 д.Ваневская, № 1969 д.Григорьевская, № 2277 д.Целковская, и согласовать в установленном порядке, в соответствии с требованиями ст.11,18 № 52-ФЗ, п. 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями статей 18, 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.4 "СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям (п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Исходя из положений п.4 ч.1, частей 3-4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация на территориях сельских поселений водоснабжения населения являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 ВК РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты.

Согласно положениям статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Согласно ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Суд принимает во внимание, что согласно положениям концессионного соглашения от 30.11.2018 ООО «Теплосеть Заборье» как концессионер обязан за счет собственных средств реконструировать объекты имущества в составе объекта соглашения, технико-экономические показатели которого установлены в приложении 1 в сроки, указанные в п. 10.2 соглашения. К реконструкции объекта соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению его частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения (п. 5.1 Соглашения). Концессионным соглашением не предусмотрена обязанность концессионера по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Согласно пп. "б" п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Исходя из приведенных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, также лежит и на органе местного самоуправления.

Таким образом, администрация Тарногского муниципального района как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании. Кроме того, непосредственное осуществление обществом деятельности по водоснабжению населения не освобождает администрацию от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения. Указанное также согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 09.03.2021 №309-ЭС21-1288.

Ссылку ответчика администрации Тарногского муниципального района на п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов» суд полагает несостоятельным, поскольку данные Правила не освобождают органы местного самоуправления от исполнения полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" одним из субъектов несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются органы местного самоуправления. Непосредственное осуществление ООО «Теплосеть Заборье» деятельности по водоснабжению населения на территории Заборского и Спасского сельских поселений Тарногского муниципального района не освобождает администрацию Тарногского муниципального района от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления ООО «Теплосеть Заборье» своей деятельности.

Вместе с тем, с учетом того, что на момент рассмотрения дела проекты организации зоны санитарной охраны не разработаны и не получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, а также то, что установленная законодательством процедура по разработке проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и получения санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты достаточно длительная, принимая во внимание сложность и объем работ, которые необходимо произвести ответчикам, в соответствии частью 2 статьи 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда в данной части, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок будет являться разумным сроком для исполнения ответчиками настоящего решения в данной части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть Заборье», администрации Тарногского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия по устранению выявленных нарушений удовлетворить частично.

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть Заборье», администрации Тарногского муниципального района, выраженное в неисполнении требований санитарного законодательства незаконным.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью ООО «Теплосеть Заборье» обязанность в срок до 01.08.2021:

- водозаборы (артезианские скважины): №3511 д.Ваневская, №518 д.Никифоровская, №2171с.Спасский Погост, №1911 д. Нижнепаунинская, №б/н(пекарня) п. Вощар,, оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита, в соответствии со ст.11,19 №52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02;

- в рабочей программе производственного контроля качества воды ООО «Теплосеть Заборье» предусмотреть пункты отбора проб воды: водозаборы (скважины): водозаборы (скважины): водозаборное сооружение д. Тюприха, №518 д.Никифоровская, № 2176 с.Спасский Погост, №б/н(пекарня) п.Вощар. № 1969 д.Григорьевская, в соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01;

- территории первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин: №2193 д.Семеновская, №3511 д. Ваневская, №3244 д.Наумовская, №518 д.Никифоровская, 2171 с.Спасский Погост, № 1911 д. Нижнепаунинская, №б/н (пекарня) п. Вощар, оградить, убрать высокоствольные деревья (скв. № б/н (пекарня) п.Вощар), в соответствии со ст. 11.18 №52- ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.3.2.1.2, п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02;

- к сооружениям артезианских скважин №2193 д. Семеновская, №3511 д. Ваневская, №3244 д. Наумовская, №518 д. Никифоровская, №2171с.Спасский Погост, №1911 д. Нижнепаунинская, №б/н(пекарня) п. Вощар, оборудовать дорожками с твердым покрытием, в соответствии со ст. 11,18 №52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02;

- территории первого пояса ЗСО скважин №3511 д.Ваневская, №518д.Никифоровская обеспечить охраной, в соответствии со ст. 11.18 №52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02;

- резервуар скважины № б/н (пекарня) п. Вощар, оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды, в соответствии с п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02;

- обеспечить отбор проб воды для лабораторных исследований в местах водозабора (источники централизованного водоснабжения) с соблюдением требований предусмотренных программой производственного контроля к количеству, периодичности отбора проб и видам определяемых показателей, и их исследование, а именно: на радиологические показатели и органические вещества в источниках: №2289, №2193 д. Семеновская. №763 д.Гавриловская, №б/н(пекарня) п. Вощар, №3244 д. Наумовская. №3511 д. Ваневская, №1911 д.Нижнепаунинская, №518 д. Никифоровская, водозаборное сооружение д.Тюприха, №1969 д.Григорьевская, на растворенные металлы (Барий. Берилий, Кадмий, Молибден, Мышьяк, Никель,Рутуть, Свинец, Селен. Стронций. Фториды, Хром, Цианиды, Цинк) в скважинах, №2289, №2193 д.Семеновская, водозаборное сооружение д.Тюприха, №518 д. Никифоровская. №763 д.Гавриловская, №1911 д.Нижнепаунинская, №б/н(пекарня) д.Вощар, №3244 д.Наумовская, №3511 д.Ваневская, №1969 д.Григорьевская, в соответствии со ст.19 №52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 77, п. 79 СанПиН 2.1.3684-21;

- обеспечить соблюдение кратности и периодичности проведения лабораторных исследований из артезианских скважин на обобщенные показатели и неорганические вещества предусмотренные программой производственного контроля - 4 пробы в течении года (скважины:№2289, №1383 с.Красное, №1413 с.Ромашевский Погост, №8876 д.Струково, водозаборное сооружение д.Тюприха, №518 д. Никифоровская, №763 д.Гавриловская, №2171 с.Спасский Погост, №1911 д.Нижнепаунинская, №б/н(пекарня) д.Вощар, №3244 д.Наумовская, №3511 д.Ваневская, №1969 д.Григорьевская), в соответствии со ст.19 №52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.77, п.79 СанПиН 2.1.3684-21;

- обеспечить качество питьевой воды из разводящей сети в соответствии с гигиеническими нормативами: проба водопроводной воды д.Фатьяново по показателям: бор, железо; ОКБ, ТКБ; проба водопроводной воды п.Вощар по показателям: ОКБ. в соответствии со ст.19 №52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.75, п.76 СанПиН 2.1.3684-21;

Возложить на общество с ограниченной ответственностью ООО «Теплосеть Заборье», администрацию Тарногского муниципального района обязанность в срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать проект границ зон санитарной охраны водоисточников Заборского сельского поселения: № 2289 с. Красное, № 2206 д. Поспеловская, № 2193 д. Семеновская, № 1382 д. Сметанино, водозаборное сооружение д. Тюприха; Спасского сельского поселения - № 518 д. Никифоровская, № 763 д. Гавриловская, № 1693 п. Вощар, № 2220 д. Верхнепаунинская, № б/н (пекарня) д. Вощар, № 3244 д. Наумовская, № 3511 д. Ваневская, № 1969 д. Григорьевская, № 2277 д. Целковская, и согласовать в установленном порядке, в соответствии с требованиями ст. 11,18 № 52 –ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Еина