Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Санкт- Петербург» к ФИО1 об устранении нарушений охранной зоны и минимальных расстояний магистрального газопровода путем сноса жилого дома и ограждения на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Санкт- Петербург» обратился в суд с иском, в котором с учетом внесенных в него изменений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит устранить нарушения охранной зоны и минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод – отвод к ГРС «Всеволожская» путем сноса жилого строения с кадастровым № и ограждения (забора), расположенных на земельном участке кадастровый № по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, д. Колтуши, <адрес>Б, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, а также отнести расходы по оплате государственной пошлины на ответчика.

В обосновании исковых требований истец указал, что в ходе производственного контроля за эксплуатацией газопровода-отвода «Всеволожская» (далее- ГО) давлением 55кг/см2, диаметром трубы 159 мм, первого класса опасности выявлено, что в охранной зоне и зоне минимальных расстояний от оси газопровода, опасного объекта Единой системы газоснабжения (далее - ЕСГ) располагается объект недвижимости – земельный участок по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, <адрес>. ГО принадлежит ПАО «Газпром», что подтверждается записью в ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ за №. Истец на основании Договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ№-Д осуществляет эксплуатацию ГО.

ГО находится в зоне эксплуатационной ответственности филиала Истца – Северное линейное производственное управление магистральных газопроводов (далее- Северное ЛПУМГ)

В охранной зоне и зоне минимальных расстояний от оси ГО к ГРС расположены следующие строения: ограждение в 23,18 метрах от оси газопровода, жилой дом в 37,10 метрах от оси газопровода расположенные по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, д. Колтуши, <адрес>Б, возведено капитальное строение – жилой дом с кадастровым № принадлежащий на праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГФИО1

Отказ ответчика освободить зону нормативного расстояния до газопровода путем сноса принадлежащих ему объектов послужил основанием для обращения ООО «Газпром трансгаз Санкт- Петербург» в суд с иском.

Представитиель истца ООО «Газпром трансгаз Санкт- Петербург» - ФИО4 в судебное заседание явились, поддержала уточненные исковые требования.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО9 в судебное заседание явился, отзыва на исковое заявление не представил, в судебном заседании представитель пояснил суду, что исковые требования подлежат отклонению, поскольку действующим законодательством установлено, здания, находящиеся в минимальной границе сносу не подлежат, также представитель пояснил, что для ответчика и ее несовершеннолетних детей данный дом является единственным местом жительства.

Представитель третьего лица ПАО «Газпром» - ФИО5 в судебное заседание явилась, поддержала исковое заявление.

Представитель третьего лица Администрации МО Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района <адрес> в судебное в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представил.

Представитель третьего лица - Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" <адрес> в судебное в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представил.

Представитель третьего лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.

Представитель третьего лица - отдела надзорной деятельности <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес> в судебное в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представил.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО6 приобрел по договору купли продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок общей площадью 2000 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Всеволожский р-он, <...> уч. 42.

ДД.ММ.ГГГГФИО6 получил разрешение на строительство № RU47504304-71 на строительство индивидуального жилого дома.

Постановлением Администрации МО «Колтушское с/п» от 18.04.2015г. аннулирован адрес двухэтажного жилого дома площадью 176 кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, <...> присвоен следующий адрес: <адрес>, Всеволожский муниципальный р-он, Колтушское с/п, <...> <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГФИО6 и ФИО7 заключили соглашение о разделе имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, по условиям которого земельный участок площадью 840 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <...> <адрес>, и жилой дом, общей площадью 176 кв.м, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, <...> <адрес>, перешел в собственность ФИО7

ДД.ММ.ГГГГФИО1 приобрела по договору купли-продажи земельного участка с жилым домом у ФИО7, бланк серии: <адрес>6, удостоверенного нотариуса Всеволожского нотариального округа Ленинградской обольсти ФИО8, реестровый №. №.

Судом установлено и из материалов дела следует, что по территории Колтушского сельского поселения проходит газопровод – отвод к ГРС «Всеволожская». Строительство данного объекта и ввод в эксплуатацию осуществлено в 1978 году.

Собственником названного линейного объекта является ПАО «Газпром» и он находится в хозяйственном ведении ООО «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург».

Охранная зона газопровода высокого давления на основании Свода правил 36.13330.2012 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*. Магистральные трубопроводы» (актуализированной редакции СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*) (утвержденной Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ№/ГС).

Согласно материалам дела газопровод имеет диаметр трубы 159 мм и давление в трубе 55 кг/см2. Охранная зона для обследуемого газопровода высокого давления от объекта системы газоснабжения составляет 100 метров в каждую сторону газопровода.

Расположение части ограждения земельного участка ответчика, а также расположение строений и сооружений ответчика нарушает требования Свода правил 36.13330.2012 Газораспределительные системы (актуализированная редакция СНиПа ДД.ММ.ГГГГ-85*). Для устранения нарушений в охранных зонах газопровода высокого давления возможно:

- снос описанных строений и сооружений, и снос части фактического ограждения земельного участка ответчика, расположенного в охранной зоне газопровода высокого давления.

- перенос газопровода высокого давления от строений и сооружений на необходимое расстояние (не менее 20 метров), обеспечивающее его сохранность. Возможность переноса газопровода высокого давления от жилого дома определяется обслуживающей организацией.

- разработкой обоснованных технических решений, обеспечивающих безопасность газопровода (сокращение минимального расстояния), таких как прокладка трубопровода, в защитном футляре, защиту трубопровода железобетонными плитами и др. Возможность разработки и реализации технических решений по сокращение минимальны-х расстояний определяется обслуживающей организацией.

Согласно ст. 9 Федерального закона от дата N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения

- территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000г. N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Пунктом 7 вышеуказанного постановления установлены правила для определения охранных зон газораспределительных сетей.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000г. N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.

Пунктом 11 установлено, что опознавательные знаки устанавливаются или наносятся строительными организациями на постоянные ориентиры в период сооружения газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или восстановление опознавательных знаков газопроводов производятся эксплуатационной организацией газораспределительной сети. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса.

Согласно п. 13 данного Постановления исполнительная съемка газораспределительных сетей и границ их охранных зон выполняется в единой государственной или местной системах координат и оформляется в установленном порядке. Организации - собственники газораспределительных сетей или эксплуатационные организации обязаны включать материалы исполнительной съемки в состав материалов по межеванию границ охранных зон, которые передаются органам, осуществляющим ведение государственного земельного кадастра.

Пункт 14 данных правил предусматривает, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: в том числе строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Согласно п. 17 утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков -для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Согласно пунктам 17 - 21 Правил (в редакции, действовавшей в период возведения спорных объектов) утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ограничения (обременения) по использованию земельных участков подлежало государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Указанные нормативные положения устанавливают обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.

В соответствии со ст. 32 ФЗ "О газоснабжении в РФ" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В соответствии с Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность перед населением, юридическими и физическими лицами за полноту сведений, представленных в документах, в том числе в генеральном плане (корректировке генерального плана), несет орган местного самоуправления - администрация муниципального образования, его утвердившая.

Действующее законодательство возлагает на собственника системы газоснабжения обязанности по обеспечению мер, предусмотренных в области промышленной безопасности, а также обязанности по обеспечению на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения мер по безопасному функционированию таких объектов. Также на собственника газораспределительных сетей или эксплуатационные организации возлагаются обязанности по включению материалов исполнительной съемки в состав материалов по межеванию границ охранных зон, для передачи органам, осуществляющим ведение государственного земельного кадастра. Для проведения кадастровых работ организация - собственник газораспределительной сети или эксплуатационная организация обязана направить в орган, осуществляющий ведение государственного земельного кадастра, заявку с приложением решения органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об установлении охранных зон и материалов по межеванию границ этих зон.

Охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается вдоль газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Исковые требования истца основаны как на положении статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и на положениях Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и иных нормативно-правовых актов. От утверждения о том, что постройка возведена ответчиком с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а именно с нарушением минимальных расстояний до магистрального газопровода.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о сносе строения), самовольной постройкой является здание, строение или другое сооружение, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

ений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу новое правовое регулирование рассматриваемых отношений. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 339-ФЗ изменена редакция статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не относится к самовольным постройкам: здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ранее (на момент принятия решения о сносе строения) такую возможность не предусматривала, в связи с чем неосведомленность лица о наличии определенных ограничений в отношении земельного участка не могла исключать признание постройки самовольной, тем самым с ДД.ММ.ГГГГ изменились именно основания для признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой.

В связи с изложенным, по делам о сносе построек, расположенных в границах с особыми условиями использования территории, а также в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, с ДД.ММ.ГГГГ необходимо устанавливать, знал и мог ли знать собственник постройки о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В случае его осведомленности об этом возведенная постройка может быть признана самовольной в соответствии с правилами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не предусматривающей возмещение убытков лицу, осуществившему постройку. В случае, если он не знал и не мог знать о действии ограничений, постройка может быть снесена, но не как самовольная и только с возмещением убытков ее собственнику.

Однако, какие-либо документы, свидетельствующие об установлении границ охранной зоны газопровода высокого давления, и о наличии ограничений (обременений) земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, на котором расположены спорный дом и строения, в материалах дела отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что о наличии подземного газопровода на земельном участке не было известно ответчику, поскольку согласно выписке из ЕГРН линейное сооружением – Газопровод-отвод и ГРС <адрес> в составе: газопровод – отвод протяженностью 5402 м с кадастровым номером №, не имеет границ минимальных расстояний до газопровода.

При постройке жилого дома были соблюдены все требования действующего законодательства, жилой дом возведен на принадлежащем ФИО6 на праве собственности земельном участке, отведенном для целей индивидуального жилищного строительства, в соответствии с выданным градостроительным планом земельного участка.

ФИО1 приобрела земельный участок с расположенным на нем жилым домом по договору купли-продажи 08.02.2019г.

В судебном заседании установлено, что о наличии газопровода как прежнему собственнику, так и нынешнему известно не было.

Кроме того, в указанном жилом доме зарегистрированы ответчик, дети и иные лица.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В материалах дела отсутствуют достаточные и бесспорные доказательства нарушения ответчиком норм законодательства, действующего на момент строительства дома, а также о наличии газопровода на приобретенном ею земельном участке.

Истцом же в нарушение действующих правил своевременное не было доведено до органов местного самоуправления о наличии охранной зоны газопровода на спорном земельном участке.

Резюмируя изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца о сносе жилого дома по вышеуказанному адресу, не могут быть удовлетворены в изложенной редакцией требований и по основаниям указанным в иске.

При этом, суд полагает, что в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации газопровода и исключения возможности его повреждения при эксплуатации, суд полагает необходимым обязать ФИО1 освободить зону минимальных расстояний магистрального газопровода «Газопровод-отвод к ГРС «Всеволожская» путем сноса ограждения (забора), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по вышеуказанному адресу.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для совершения вышеуказанных действий ответчиком в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать ФИО1 освободить зону минимальных расстояний магистрального газопровода «Газопровод-отвод к ГРС «Всеволожская» путем сноса ограждения (забора), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:№ по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, д. Колтуши, <адрес>Б, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд <адрес>.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 19.03.2021г.