Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по исковому заявлению Андрияновой А.В. и Андриянова А.Б. к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, Зиганшиной Р.Р., Загидуллиной Э.Р., филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра» по Республике Татарстан об отмене постановления, аннулировании записи и восстановлении записи, существовавшей до нарушения права,

установил:

Андрияновы А.В., А.Б. в лице представителя по доверенности Яруллиной Д.С. обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра» по Республике Татарстан, в обосновании указав, что с 2011 года являются собственниками земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>

По вышеуказанному адресу они проживают с семьей с 2011 года. Земельный участок, на котором построен их дом, был выдан с целевым назначением под индивидуальное жилищное строительство в коттеджном поселке.

Соседний земельный участок с жилым домом, расположенные по адресу: <адрес>, собственником которых является Зиганшина Р.Р., выдан с целевым назначением под индивидуальное жилищное строительство (Далее-ИЖС). Также Ответчику принадлежат два соседних земельных участка, на котором расположен дом, подсобные объекты и два магазина (продуктовый и бытовой), выданные с целевым назначением по личное подсобное хозяйство (Далее- ЛПX).

Несколько лет Зинаншина Р. Р. ведет экономическую торговую деятельность в указанных магазинах, где продает мясо кур и гусей, выращенных лично.

В 2016 году Зиганшиной Р.Р. на земельном участке сцелевым назначением ИЖС был возведен загон для птиц, где она напротяжении длительного времени содержала более 60 голов птицы, притом ею не соблюдались санитарные нормы по утилизации экскрементов птиц, выгулу птицы. Истцы неоднократно предпринимали попытки к мирному урегулированию данного вопроса. Истцы предпринимала неоднократные попытки вести переговоры с государственными органами посредством переписки, которые не дали результата.

Вышеперечисленные обстоятельства явились предметом рассмотрения Верхнеуслонским районным судом РТ, в силу чего 11.04.2017 было вынесено решение об удовлетворении исковых требований Андриановой А.В..

Было решено запретить Зиганшиной Р.Р. содержать птицу на земельном участке с кадастровым номером № с целевым назначением ИЖС. Возложить на Зиганшину Р.Р. обязанность устранить на земельном участке с кадастровым номером № с целевым назначением ИЖС последствия складирования отходов жизнедеятельности домашних животных. Взыскать с Зиганшиной Р.Р. в пользу Андриановой А.В. судебные расходы.

Решение Верхнеуслонского районного суда РТ Зиганшиной Р.Р. было исполнено, однако летом 2019 г. административные истцы обнаружили, что на соседнем участке Зиганшина Р.Р. вновь развела птицу в большом количестве. Административные истцы получили выписку из ЕГРН и обнаружили, что вид целевого назначения земельного участка был изменен, однако собственником по-прежнему является административный ответчик Зиганшина Р.Р. на основании постановления Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района РТ

В связи с чем просили постановление руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ года отменить, аннулировать запись в ЕГРН об изменении вида разрешенного строительства земельного участка и восстановиться запись в реестре до нарушения прав.

Представитель истцов по доверенности Яруллина Д.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Зиганшина Р.Р., привлечееная к участию в деле по ходатайству стороны истца, в судебном заседании исковые требования не признала.

Ответчик Загидуллина Э.Р., привлеченная к участию в деле по ходатайству истца, и ее представитель Мякишев В.Н. в судебном заседании исковые требования не признали, суду пояснили, что в настоящее время ответчик содержит кур для личного пользования в количестве 7 штук, нарушений прав истцов с ее стороны не имеется, в связи с чем просят отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика - представитель Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан по доверенности Салихов Е.М. исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика – филиала ФГБУ "ФКП Росреестра» по РТ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица - Исполнительного комитета Набережно-Морквашского сельского поселения Гаязов И.Г. в судебном заседании исковые требования не поддержал, пояснив, что ответчик Загидуллина Э.Р. в настоящее время содержит 7 кур, нарушений прав истца не имеется.

Суд, выслушав доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть прямо обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При этом, в соответствии с частями 1 и 2 ст. 43 указанного Федерального закона, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц.

Согласно статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации,

1. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

2. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

3. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

4. Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

7. Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

8. На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

9. На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

12. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как установлено судом, истцам Андрияновой А.В. и Андриянову А.Б. на основании договора купли-продажи земельного участка от 03.09.2011 года по 1/2 доли в общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 343,8 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13.12.2011 года серия № и серия № (л.д.26-27, 30-31).

08.06.2012 года на основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка от 23.04.2012 года № ответчику Зиганшиной Р.Р. выдано свидетельство о государственной регистрации права серии № на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 1000,65 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №(л.д.43).

20.03.2012 года на основании договора аренды земельного участка № от 06.06.2008 ответчику Зиганшиной Р.Р. выдано свидетельство о государственной регистрации права серии № на объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом), назначение жилое, 2- этажный, общей площадью 135,6 кв.м., инв. № лит. А, находящийся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (л.д.44).

Постановлением Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района от 29.12.2007 года № 649 "Об утверждении проекта границ земельного участка предлагаемого под строительство индивидуального жилого дома на территории Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан" уточнен проект границ земельного участка из земель населенных пунктов Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, уточненной площадью 1000,65 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, н.п. Набережные Моркваши, для строительство индивидуального жилого дома. (т 1, л.д.87).

Постановлением Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района от 23.05.2008 года № 321 "О предоставлении земельного участка в аренду гражданке Зиганшиной Р.Р. по улице <адрес>" Зиганшиной Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения предоставлен земельный участок площадью 1000,65 кв.м. с кадастровым номером № в аренду сроком на три года из земель населенных пунктов Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, находящийся по адресу: <адрес> (т. 1, л.д.99-100).

Согласно постановлению Исполнительного комитета Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № "О присвоении (изменении) адреса земельного участка земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>

Заключением публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 1001 кв.м., расположенного на территории села <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года Исполнительный комитет Набережно-Морквашского сельского поселения рекомендовал Зиганшиной Р.Р. по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка "под строительство индивидуального жилого дома" на разрешенный вид использования "для ведения личного подсобного хозяйства" получить от собственников примыкающих домохозяйств и земельных участков письменные разрешения (зарегистрированные в Исполнительном комитете Набережно-Морквашского сельского поселения), а также просить Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1001 кв.м. с разрешенного использования земельного участка "под строительство индивидуального жилого дома" на разрешенный вид использования "для ведения личного подсобного хозяйства" при наличии письменных разрешений от собственников примыкающих домохозяйств и земельных участков.

Постановлением Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан" земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью 1000,65 кв.м. расположенному по адресу: <адрес> б изменен вид разрешенного использования «под строительство жилого дома" на " для ведения личного подсобного хозяйства" (л.д.113).

Согласно договору купли-продажи жилого дома и земельного участка от 23.04.2019 года Зиганшина Р.Р. продала жилой дом, назначение жилое, 2- этажный, общей площадью 135,6 кв.м., инв. № лит. А, находящийся по адресу: <адрес> с кадастровым номером № и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1000,65 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № продала Загидуллиной Э.Р., данный договор зарегистрирован в органах Росреестра по РТ ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.127-129)

Согласно выписке из ЕГРН от 27.09.2019 земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1000,65 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности Загидуллиной Э.Р.(л.д.108-110).

В 2019 году административными истцами были заказаны сведения из ЕГРН, из которых они узнали, что у соседнего земельного участка изменился вид разрешенного использования земельного участка, после чего административные истцы подали заявление в прокуратуру Верхнеуслонского района Республики Татарстан.

Согласно ответу прокуратуры Верхнеуслонского района Республики Татарстан от 20.08.2019 года №, адресованное на имя Андриянова А.Б. и Андрияновой А.В., следует, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения норм статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, допущенных Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, в виде не опубликования постановления Исполнительного комитета района от ДД.ММ.ГГГГ№ по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (л.д.35). Прокурором было также вынесено представление в адрес Исполкома Верхнеуслонского района Республики Татарстан с требованием устранить допущенное нарушение, после чего обжалуемое постановление было опубликовано на официальном сайте Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

В 2019 году истца Андриановы обратились в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в административным исковым заявлением.

Решением Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 03 декабря 2019 года административные исковые требования Андриановой А.В. и Андрианова А.Б. удовлетворены, решением постановлено:

«Административные исковые требования Андриановой А.В. и Андрианова А.Б. к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, Зиганшиной Р.Р., Загидуллиной Э.Р. удовлетворить.

Постановление руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан" отменить.

Аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности Загидуллиной Э.Р. в графе виды разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства".

Восстановить запись, существовавшую в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до нарушения прав Андриановой А.В. и Андрианова А.Б., в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежавшего на праве собственности Зиганшиной Р.Р., а именно: вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства". Административные исковые требования Андрияновой А.В. и Андриянова А.Б. к филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра» по Республике Татарстан оставить без удовлетворения».

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от 11 сентября 2020 года решение Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 03 декабря 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан по правилам гражданского судопроизводства.

Согласно пункту 2 статьи 39 Правил землепользования и застройки Набережно-Морквашского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района, утвержденных решением Совета Набережно-Морквашского сельского поселения от 26.08.2017 №18-77 (с последующими изменениями), зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Основные виды разрешенного использования недвижимости:

-индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками;

блокированные односемейные дома с участками;

детские сады, иные объекты дошкольного воспитания;

школы начальные и средние.

Условно разрешенные виды использования: …

строения для содержания домашнего скота и птицы (при условии соблюдения отношений добрососедства)…

сторона истца ссылается на то, что принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Вместе с тем, доказательств того, что несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при содержании птицы ответчиком Загидуллиной Э.Р. нарушается право собственности или законное владение истцов, последними не представлено.

Из материалов дела следует и не опровергнуто истцом, что загон для птицы расположен в границах принадлежащего Загидуллиной Э.Р. земельного участка. Куры разводятся ответчиком в незначительном количестве для личного пользования.

В ходе рассмотрения дела истцами не представлены доказательства того, что действиями ответчика нарушаются права истцов как владельцев смежного земельного участка, а также доказательства того, что имеется реальная угроза нарушения таких прав истцов со стороны ответчика.

Доказательства того, что содержание ответчиком домашней птицы создает антисанитарные условия и, таким образом, препятствует нормальному проживанию истцов, в материалах дела не имеется.

Обязательным условием содержания домашней птицы (куры, утки, гуси и т.д.) является соблюдение санитарно-гигиенических, ветеринарно-санитарных правил.

Доказательств того, что ответчиком при содержании домашней птицы нарушаются ветеринарные правила содержания птицы, нормы Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в материалах дела также не имеется.

В связи с изложенным суд полагает требования истцов необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При этом исковые требования Андрияновой А.В. и Андриянова А.Б. к филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра» по Республике Татарстан подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что филиал ФГБУ "ФКП Росреестра» по Республике Татарстан виновными действиями нарушил права, свободы и законные интересы административных истцов, суду не представлено.

Довод стороны истца о том, что не допускается изменения вида использования земельного участка без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, с учетом вышеприведенных выводов суда не может являться единственным основанием для удовлетворения исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Андрияновой А.В. и Андриянова А.Б. к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, Зиганшиной Р.Р., Загидуллиной Э.Р. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Тюфтина О.М.