Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1501/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что с 23 сентября 1993 года ему назначена пенсия за выслугу лет, так во время его работы в гражданской авиации он 12 июня 1989 года был награжден нагрудным знаком Министерства Гражданской Авиации СССР «За безаварийный налет часов» (с планкой 3000 часов), то в декабре 2018 года обратился в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Депсоцразвития Югры) с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» ему было отказано в присвоение звания «Ветеран труда», так как знак «За безаварийный налет часов» (с планкой 3000 часов) не включен в перечень наград, утвержденных Постановлением Правительства автономного округа от 06 июня 2005 года №103-п, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Данный отказ считает незаконным, так как согласно совместному письму Минтруда России и Министерства Соцзащиты России от 10 ноября 1995 года №2026-ВЯ/4276/1-30, письму Минтруда России от 07 октября 1998 года №5635-КС знак «За безаварийный налет часов» учитывается при присвоении звания «Ветеран труда» независимо от количества безаварийного налета (планки). Поскольку законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, то просит признать отказ Депсоцразвития Югры в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязать присвоить ему звание «Ветеран труда», также обязать казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» (далее – КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат») выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истец в судебном заседании доводы, изложенные в заявление, поддержал и на их удовлетворении настаивал.

Представители Депсоцразвития Югры и КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки суду не представили, суд, руководствуясь ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Пунктом 1 статьи 4 Закона ХМАО – Югры «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» от 7 ноября 2006 года №115-оз регламентировано, что перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления в соответствии с настоящим Законом мер социальной поддержки лицам, указанным в пп. 2 п.4 ст.1, пп. 2 п.1 ст.3 настоящего Закона, утверждаются Правительством ХМАО – Югры.

Постановлением Правительства ХМАО – Югры от 06 июня 2005 года № 103-п утвержден Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа – Ю.».

В судебном заседании установлено, что приказом командира НВ ОВО от 12 июня 1989 года за №ФИО1 был награжден нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» с планкой 3000 часов, что подтверждается соответствующей книжкой нагрудного знака № от 12 июня 1989 года и приказом от 12 июня 1989 года №217.

Из письма Депсоцразвития Югры от 13 декабря 2018 года за № следует, что истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры № от 03 декабря 2018 года, так как знак «За безаварийный налет часов» с планкой 3000 часов отсутствует в разделе IV Перечня наград, которым установлены ведомственные знаки отличия в труде, являющиеся основаниями для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем ФИО1 не награжден ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

В Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», утвержденном Постановлением Правительства ХМАО – Югры от 06 июня 2005 года № 103-п, такой ведомственный знак отличия в труде, как знак «За безаварийный налет часов» с планкой 3000 часов отсутствует.

Поскольку истец был награжден нагрудным знаком в 1989 году, то при рассмотрении данного спора положения Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, вступившие в силу с 01 июля 2016 года, не применяются, так как спорные правоотношения возникли до 01 июля 2016 года.

Кроме того ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ( в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, круг лиц, относящихся к категории «Ветеран труда», определен федеральным законодателем, при этом определены два условия, при которых гражданин признается ветераном труда: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие необходимого трудового стажа.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Между тем по смыслу вышеуказанной нормы права под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми п. 1 данной статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Закона «О ветеранах», независимо от возложения на субъект Российской Федерации соответствующих расходных обязательств.

В период награждения истца нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» с планкой 3000 часов действовало Положение о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», введенное в действие Приказом Министра гражданской авиации Союза ССР за № 74 от 19 февраля 1971 года ( далее – Положение), которым регламентировался порядок награждения.

В соответствии с пунктом 1 Положения, нагрудный знак «За безаварийный налет часов» учрежден в целях поощрения за безаварийную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов. Этим знаком награждаются пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР и ведомственной гражданской авиации, имеющие положительные характеристики, безупречно выполняющие летную работу, строго соблюдающие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации, регламентирующих летную работу, не имеющие летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов.

Нагрудный знак «За безаварийный налет часов» изготавливался в одном варианте для всего летно-подъемного состава. В основании знака монтировались сменные планки с нанесенными на них цифрами безаварийного налета: 3000, 5000, 7000, 9000 часов и далее через каждую 1000 часов налета для каждой специальности.

Указанным Положением был установлен порядок награждения летного состава нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» (пункты 4, 5, 6).

В пункте 4 Положения отражено, что награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиации нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» производится приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальниками (командирами) предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных МГА, от имени министра гражданской авиации.

Награждение летного состава ведомственной авиации производилось приказами руководителей министерств и ведомств, в подчинении которых находилась авиация (п. 5 Положения ).

Награждение летно-подъемного состава, работающего в центральном аппарате Министерства гражданской авиации, а также начальников управлений (учреждение, организаций) гражданской авиации и других начальников (командиров) предприятий, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации, производилось приказами министра гражданской авиации (п. 6 Положения).

Таким образом, вышеуказанным Положением был определен перечень должностных лиц органов власти и управлений СССР, наделенных полномочиями производить награждение ведомственным знаком отличия в труде в зависимости от занимаемой награждаемым должности, в связи с чем нагрудный знаком «За безаварийный налет часов» с планкой 3000 часов, которым был награжден истец, является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на установление статуса «Ветеран труда».

Отсутствие в Перечне наград, почетных званий ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденном Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 06 июня 2005 года №103-п, такого ведомственного знака отличия в труде, как нагрудный знак «За безаварийный налет часов» с планкой 3000 часов, не дает оснований для отказа истцу в присвоении звания «Ветеран труда», соответствующему критериям ветерана труда, установленным ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

В силу ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 года № 8, при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Как усматривается из представленных истцом пенсионного удостоверения № и трудовой книжки, с 23 сентября 1993 года ему назначена пенсия за выслугу лет и его трудовой стаж к настоящему времени составляет более 34 лет.

В соответствии с постановлением Правительства ХМАО – Югры от 26 июня 2006 года №142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры» и выдачи удостоверений», на основании Закона ХМАО - Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре», Депсоцразвития Югры определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти ХМАО – Югры, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры».

Таким образом, требования истца о возложении обязанности на Депсоцразвития Югры присвоить ему звание «Ветеран труда» – подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона ХМАО – Югры «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре» от 07 ноября 2006 года №115-оз, п.1.3 постановления Правительства ХМАО – Югры «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений» от 26 июня 2006 года №142-п, КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» и его филиалами непосредственно либо многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг осуществляется прием документов, а управлением социальной защиты населения Депсоцразвития Югры производится оформление удостоверения «Ветеран труда», при этом выдача удостоверений «Ветеран труда» осуществляется Центром социальных выплат.

На основании вышеизложенных норм требования истца к КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» о возложении обязанности выдать истцу удостоверение «Ветеран труда» не подлежат удовлетворению, так как нарушений прав истца данным ответчиком не имеется, поскольку ФИО1 в выдаче данного удостоверения отказано не было.

Кроме этого, суд считает необходимым указать, что по вступлению данного решения суда в законную силу оно будет являться основанием для выдачи истцу удостоверения «Ветеран труда».

Руководствуясь ст. ст. 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 незаконным.

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» – отказать.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для выдачи ФИО1 на основании решения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры удостоверения «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца после вынесения решения в окончательной форме через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья О.Л. Плотникова