Гражданский кодекс часть 1

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югра в составе: председательствующего судьи Ивановой Л.А., при секретаре Мингалёвой Т.Ю., с участием прокурора Колесникова А.В.,

заявителя З., представителя заявителя Исхакова Ю.В., полномочия которого подтверждены ордером адвоката № от 17.08.2015г.,

представителей заинтересованного лица Ивановой О.В., действующего на основании постановления избирательной комиссии ХМАО-Югры от 25.08.2012г. №374, Бобровской В.Н., полномочия которой подтверждены доверенностью Территориальной избирательной комиссии г.Мегиона от 13.08.2015г. №744/06,

представителя Ханты–Мансийского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Благородова С.В.,

представителя Ханты – Мансийского окружного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Дранко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению З. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии г. Мегион об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы г.Мегиона,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель З. обратилась в суд с требованием о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии (ТИК) г. Мегион № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы г.Мегиона, мотивируя свои требования тем, что при принятии оспариваемого решения ТИК г. Мегион неправильно установил фактические обстоятельства, признав, что на дату принятия постановления Пленума Мегионского городского Комитета местного отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ» от 23.07.2015г. о выдвижении ее в качестве кандидата в депутаты Думы г.Мегиона шестого созыва по одномандатному избирательному округу № она являлась членом Всероссийской политической партии «Единая Россия». В действительности, 20.07.2015г. она обратилась в первичное (местное) отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» с письменным заявлением о прекращении членства в данной партии. Указанное заявление было принято и зарегистрировано уполномоченным местного отделения партии ФИО Тем самым, 20.07.2015г. ее членство в партии «Единая Россия» было прекращено.

В суде заявитель З. и представитель заявителя Исхаков Ю.В. поддержали доводы заявления, пояснив, что п.4.3.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» предусматривает, что добровольное прекращение членства происходит на основании письменного заявления со дня его регистрации в соответствующем местном отделении. Пункт 4.3.7 вышеназванного Устава определяет случаи исключения из партии, не связанные с добровольным прекращением членства.

Исхаковым Ю.В. заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению, поскольку 13.09.2015г. состоятся выборы депутатов Думы г.Мегиона и его доверитель З. будет лишена возможности участвовать в предвыборной агитационной компании.

Представитель ТИК г.Мегиона Иванова О.В., возражая против заявленных требований пояснила, что 08.08.2015г. в ТИК г.Мегиона поступило письмо от местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» и справка о том, что З. является членом данной партии, в связи с чем 09.08.2015г. заявителю было отказано в регистрации кандидата в депутаты Думы г.Мегиона.

Аналогичное мнение высказала представитель ТИК г.Мегиона Бобровская В.Н.

Представитель Ханты–Мансийского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Благородов С.В. в судебном заседании, возражая против заявленных требований, пояснил, что решение об исключении заявителя из партии было принято ДД.ММ.ГГГГ на основании п.4.3.7 Устава и решения Местного политического совета, поэтому на момент выдвижения она состояла в партии «Единая Россия».

Представитель Ханты – Мансийского окружного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Дранко М.В. считает доводы заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению. При подаче заявления в ТИК г.Мегиона З. показывала свое заявление от 20.07.2015г. о прекращении членства в партии «Единая Россия» членам ТИК г.Мегиона, в том числе, Бобровской В.Н., которая непосредственно принимала документы от заявителя.

Заслушав объяснения всех участников судебного процесса, заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствие с решением Думы города Мегиона № от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованном в городской газете «Мегионские новости» №(2311) от ДД.ММ.ГГГГ, назначена дата выборов депутатов Думы города Мегиона шестого созыва на 13.09.2015г.

Согласно постановлению избирательной комиссии ХМАО-Югры от 08.04.2011г. № сформирована территориальная избирательная комиссия города Мегиона, на которую возложена обязанность по подготовке и проведению указанных выборов, что утверждено постановлением избирательной комиссии ХМАО-Югры от 18.01.2005г. № «О возложении полномочий», решением ТИК г.Мегиона от 22.06.2015г. № «О возложении на территориальную избирательную комиссию г.Мегиона полномочий окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам №№ при проведении выборов депутатов Думы города Мегиона шестого созыва по одномандатным избирательным округам №№».

ДД.ММ.ГГГГ заявитель З. обратилась в ТИК г.Мегион с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы города Мегиона шестого созыва по одномандатному избирательному округу № как кандидат, выдвинутый местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» г.Мегиона.

31.07.2015г. ею представлены в ТИК г.Мегиона документы для регистрации кандидатом в депутаты Думы города Мегиона шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

08.08.2015г. в ТИК г.Мегиона поступило письмо местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» о том, что на момент выдвижения З. (23.07.2015г.) кандидатом в депутаты города Мегиона она являлась членом Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Решением ТИК г.Мегиона № от 09.08.2015г. заявителю отказано в регистрации кандидатом в депутаты в Думу города Мегиона в связи несоблюдением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11.07.2001г. №95-ФЗ «О политических партиях».

Согласно п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее оп тексту Федеральный закон №67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пп.24-26 ст.38 данного закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Подпунктом «б» п.24 ст.38 вышеназванного закона в качестве основания для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, названо несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон «О политических партиях»).

Политическая партия в силу п. 3.1 ст. 36 названного акта не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе, в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий. Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (п. 6 ст. 23).

Судом установлено, что З. являлась членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» с 20.10.2004г. (л.д.33).

Согласно заявлению З. от 20.07.2015г., адресованному местному политическому совета Мегионского местного отделения партии «Единая Россия» по месту ее постоянного жительства и принятому 20.07.2015г. ФИО, она ставит в известность об ее добровольном выходе из партии и с этого же дня считает свое членство прекращенным в партии.

Справка Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 15.08.2015г. свидетельствует о том, что З. прекратила свое членство в данной партии и снята с учета 14.08.2015г. на основании решения местного политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» г.Мегиона от 12.08.2015г. (л.д.104-105). В ст. 2 Федерального закона «О политических партиях» указано, что право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий. Условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии (подп. «в» п. 2 ст. 21).

Согласно п. 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подаётся в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Местом постоянного жительства З. является г.Мегион, заявление о прекращении членства в партии ею подано в местное отделение партии г.Мегиона.

Таким образом, днем прекращения членства З. во Всероссийской политической партии «Единая Россия» является день

регистрации ее заявления о выходе из партии в Мегионском местном отделении партии-20.07.2015г.

Суд не может принять ссылку ТИК г.Мегиона на применение п.4.3.7 Устава вышеуказанной партии, в соответствии с которым прекращение членства в Партии наступает со дня принятия решения об исключении её члена из Партии соответствующим руководящим органом, а в случаях, требующих утверждения данного решения - со дня его утверждения по следующим основаниям:

Глава 4.3 вышеназванного Устава предусматривает три способа прекращения членства в партии, а именно, согласно личному письменному заявлению на добровольной основе со дня регистрации такого заявления в соответствующем первичном (местном) отделении (п.4.3.1Устава), наступление соответствующего юридического факта со дня возникновения этого факта (смерти, утраты гражданства, недееспособности-п.4.3.6 Устава), исключение из членов партии по дискредитирующим основаниям со дня принятия решения об исключении ее члена из партии, а в случаях, требующих утверждения данного решения-со дня его утверждения (п.4.3.7 Устава).

Конституционный принцип добровольности пребывания человека в объединении (никто не может быть принужден к пребыванию в нем) предусмотрен ч.2 ст.30 Конституции Российской Федерации, и также нашел свое отражение в ст.2 Федерального закона «О политических партиях», предполагающей право беспрепятственного выхода из политической партии.

По мнению суда, заседания Местного политического совета местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 12.08.2015г. носило формальный характер, поскольку согласно протоколу 9 членов Совета слушали вопрос о добровольном выходе З. из партии, при этом последняя не была даже приглашена на данное заседание.

В Уставе Всероссийской политической партии «Единая Россия» не прописан срок и порядок регистрации личного заявления о добровольном выходе из членов партии с последующим исключением из списков членов партии, но однозначно указано, что прекращении членства в партии наступает со дня регистрации этого заявления в соответствующим первичном отделении.

При таких обстоятельствах суд считает, что конституционное право З. на беспрепятственный выход из политической партии было нарушено, поскольку именно справка Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 15.08.2015г., содержащая информацию о прекращении членства З. в партии 12.08.2015г. (заявление ею подано 20.07.2015г.), послужила основанием для отказа ей в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы г.Мегиона.

Кроме того, суд считает, что ТИК г.Мегиона допустил нарушение избирательных прав З., предусмотренных ст. ст. 33, 38 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002г.

Соответствующая избирательная комиссия в течение 10 дней со дня поступления в комиссию документов для регистрации кандидата, обязана провести проверку представленных документов, по результатам которой принять решение о регистрации либо об отказе в регистрации кандидату.

Вышеуказанная проверка была проведена территориальной избирательной комиссией города Мегиона в полном объеме.

В соответствии с п. 1.1 ст. 38 Федерального закона при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Судом установлено, что ТИК г.Мегиона, получив 08.08.2015г. вышеуказанную справку, 09.08.2015г., приняла решение об отказе в регистрации, при этом никаких мер по уведомлению З. об имеющемся препятствии в регистрации и возможности исправить недостатки в представленных документах, не предприняла. Кроме того, с учетом вышеуказанных правовых норм проверка соблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия должна завершить не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии. ТИК г.Мегиона, приняв справку от партии «Единая Россия» 08.08.2015г., то есть, за день до рассмотрения вопроса о регистрации кандидата З., нарушила ее избирательное право и лишила возможности оспорить сведения, представленные в ТИК г.Мегиона политической партией.

Доводы ТИК г.Мегиона о позднем поступлении информации от политической партии, суд считает несостоятельными, поскольку для проверки ТИК документов установлен 10-дневный срок, в которой комиссия должна уложиться с учетом прав лиц, подавших документы на участие в выборах. Тем более, что подача в ТИК г.Мегиона сведений о членстве в партии З. инициировано ФИО1, которая является членом ТИК г.Мегиона от Регионального отделения партии «Единая Россия» и которой доподлинно ДД.ММ.ГГГГ. (день опубликования сведений о кандидате З. в СМИ) было известно об участии З. в выборной компании, однако заявление было подано только 08.08.2015г.

При таких обстоятельствах З. на день ее выдвижения-23.07.2015г. кандидатом в депутаты Думы города Мегиона шестого созыва Мегионским городским комитетом местного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», не являлась членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», поскольку 20.07.2015г. она прекратила свое членство в политической партии.

Таким образом, суд считает, что при вынесении оспариваемого решения ТИК г. Мегиона от 09.08.2015г. № допущены нарушения избирательного права З., с учетом отсутствия иных оснований для отказа заявителю в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы города Мегиона шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, требования З. суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По правилам ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе заявителя обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Судом установлено, что выборы депутатов Думы г.Мегиона назначены на 13 сентября 2015года, в случае отказа заявителю в немедленном исполнении решения суда, исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на ТИК г.Мегиона принять решение о регистрации З. в качестве кандидата в депутаты Думы г.Мегиона может остаться неисполненным. Суд считает в данной ситуации необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.212, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление З. о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии г.Мегиона от 09.08.2015г. № удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии г.Мегиона от 09.08.2015г. №, обязав территориальную избирательную комиссию г. Мегиона принять решение о регистрации З., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в качестве кандидата в депутаты Думы г.Мегиона шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого местным отделением политической партии «Коммунистическая партия РФ».

Настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты – Мансийского автономного округа-Югра через Мегионский городской суд в течение 5 дней.

Председательствующий судья: Л.А.Иванова

Решение в окончательной форме

изготовлено 21.08.2015г.