Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца – адвоката Котова А.В., действующего на основании соглашения, представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Янтарненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, комиссии по установлению ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в Янтарненском сельском поселении <адрес> Республики Крым, о признании решения незаконным, понуждении выполнить определенные действия, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Государственное учреждение-управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное); третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – министерство труда и социальной защиты Республики Крым,

установил:

в ноябре 2020 г. ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Янтарненского сельского поселения <адрес> Республики Крым (далее также – Администрация), в котором просит признать решение комиссии по установлению пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании Янтарненское сельское поселение <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, а также обязать административного ответчика принять решение об установлении ежемесячной доплаты к пенсии административному истцу с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что административный истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность главы Янтарненского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

На основании ст.ст.4, 5, 6 №-ЗРК/2016 ФИО2 имеет право на ежемесячную доплату к пенсии по старости в размере 75 процентов ежемесячного денежного содержания занимаемой ранее должности. Истец обратился ДД.ММ.ГГГГ к ответчику с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ решением № комиссией по установлению ежемесячной доплаты к пенсии лица, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании Янтарненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, административному истцу в установлении ежемесячной доплаты к пенсии отказано, поскольку на момент прекращения полномочий ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 имел стаж муниципальной службы 5 лет и 1 день, но не достиг пенсионного возраста.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена комиссия по установлению пенсии за выслугу лет администрации Янтарненского сельского поселения <адрес> Республики Крым; в качестве заинтересованного лица - Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) в лице отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства; определено, что лицами, принимающими участие в деле, являются: истец – ФИО2; ответчики – администрация Янтарненского сельского поселения <адрес> Республики Крым и комиссия по установлению ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в Янтарненском сельском поселении <адрес> Республики Крым; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Государственное учреждение-управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное); третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – министерство труда и социальной защиты Республики Крым. Подготовка и рассмотрение дела начаты сначала.

В судебное заседание истец, третьи лица, их представители не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Истец, третье лицо Государственное учреждение-управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не подавали.

От представителя третьего лица министерства труда и социальной защиты Республики Крым ФИО3 поступили письменные пояснения по делу, в которых также содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства.

Руководствуясь положениями частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие истца и третьих лиц.

Представитель истца – адвокат Котов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Полагал, что поскольку ФИО2 на момент прекращения полномочий имел стаж муниципальной службы 5 лет и 1 день, у него возникло право на получение ежемесячной доплаты к пенсии, предусмотренной ст.ст.4-6 Законом Республики Крым №-ЗРК/2016.

Представитель ответчиков ФИО1 возражал в суде против удовлетворения иска ФИО2, полагая, что принятое комиссией ДД.ММ.ГГГГ решение № является законным.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал выборную должность главы администрации Янтарненского сельского поселения <адрес> Республики Крым. Полномочия прекращены в связи с вступлением в должность вновь избранного главы муниципального образования Янтарненское сельское поселение <адрес> Республики Крым (л.д. 6, 24-25, 42-43). При этом, стаж муниципальной службы составил 5 лет 1 день.

Со ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем страховой пенсии по старости (л.д. 17-18, 29-30).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Янтарненского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии (л.д. 7, 21, 23, 40-41).

Решением комиссии по установлению ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в Янтарненском сельском поселении <адрес> Республики Крым, от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО2 в назначении доплаты за выслугу лет было отказано.

Основанием для отказа в назначении указанной выплаты послужило то обстоятельство, что на момент освобождения от выборной должности главы муниципального образования Янтарненское сельское поселение <адрес> Республики Крым ФИО2 не достиг возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости (л.д. 8, 26-34, 44-51).

Указанное решение комиссии Янтарненского сельского совета суд находит соответствующим требованиям действующего законодательства.

В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11).

При этом законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.2 Закона Республики Крым от 23.11.2016 №-ЗРК/2016 "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности в <адрес>, и внесении изменения в статью 28 Закона Республики Крым "Об основах местного самоуправления в <адрес>" ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - ежемесячная доплата к пенсии), - ежемесячная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Законом, и которая предоставляется лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности в <адрес>, в целях компенсации им денежного содержания, утраченного в связи с прекращением замещения муниципальной должности в <адрес> и назначением в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" страховой пенсии по старости (инвалидности) (далее - страховая пенсия по старости (инвалидности)) либо пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Статьёй 4 указанного Закона предусмотрено, что право на ежемесячную доплату к пенсии имеют лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе не менее трех лет, достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность в период осуществления ими полномочий по указанной должности, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, абзацем седьмым части 16 статьи 35, частью 7 статьи 35.1, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1, 2, 2.1, 2.2 статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности) либо к пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Указанной норме закона корреспондируют положения п.2 Порядка обращения за установлением ежемесячной доплаты к пенсии, перерасчетом ее размера лицам, замещавшим муниципальные должности в <адрес>, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) (далее - ежемесячная доплата к пенсии), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"), имеют лица, замещавшие муниципальные должности в <адрес> на постоянной основе не менее трех лет, достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность в период осуществления ими полномочий по указанной должности, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, абзацем седьмым части 16 статьи 35, частью 7 статьи 35.1, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1, 2, 2.1, 2.2 статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно п. 2 ст. 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗРК/2016 "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности в <адрес>, и внесении изменения в статью 28 Закона Республики Крым "Об основах местного самоуправления в <адрес>" ежемесячная доплата к пенсии устанавливается с 1 числа месяца, в котором лицо, замещавшее муниципальную должность, обратилось за ней, но не ранее дня возникновения права на нее или назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) либо пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", а также не ранее дня, следующего за днем освобождения от муниципальной должности.

Таким образом, право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с вышеуказанным Законом Республики Крым возникает при совокупности вышеуказанных условий:

замещение муниципальной должности на постоянной основе не менее трех лет;

достижение пенсионного возраста или потеря трудоспособности в период осуществления полномочий по указанной должности;

освобождение от указанной должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно).

Доводы представителя истца о том, что соблюдение совокупности таких обстоятельств не предусмотрено данной нормой закона, а потому для назначения ФИО2 ежемесячной доплаты к пенсии по старости достаточно лишь того обстоятельства, что он замещал должность муниципального служащего на постоянной основе не менее трех лет, отклоняются судом как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм закона.

При этом, согласно копии паспорта истца, ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).

При этом, по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста, предусмотренного приложением 6 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста.

То есть, для мужчин, родившихся в первом полугодии 1959 г., право на страховую пенсию по старости наступает в 60 лет и 6 месяцев. Страховая пенсия по старости истцу назначена по достижении указанного возраста – со ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, истец достиг пенсионного возраста после окончания периода осуществления им полномочий главы муниципального образования Янтарненское сельское поселение и иной должности муниципального служащего в период достижения пенсионного возраста не занимал. В связи с указанными обстоятельствами суд полагает, что у истца по указанному основанию не возникло право на данные выплаты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец права на назначение ежемесячной доплаты к пенсии по старости как муниципальный служащий в соответствии с законодательством о муниципальной службе не имеет.

Оценивая по своему внутреннему убеждению, основанному на непосредственном, всестороннем, полном и объективном исследовании, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства отдельно, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В связи с отказом в иске судебные расходы истца в соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ возмещению не подлежат.

На основании вышеизложенного суд, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении иска к администрации Янтарненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, комиссии по установлению ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в Янтарненском сельском поселении <адрес> Республики Крым, о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии лицу, замещавшему муниципальную должность, и возложении обязанности принять решение об установлении ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет на муниципальной службе ФИО2 отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В.Шевченко

Дата составления мотивированного решения – 10 февраля 2021 г.