Гражданский кодекс часть 1

Гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании отказа в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта незаконным, возложении обязанности выдать акт о выборе земельного участка и предварительно согласовать место размещения объекта,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Департамента земельных отношений администрации г.Перми №... от 04.02.2013 года об отказе в оформлении акта о выборе земельного участка для строительства, а также возложении на Департамент земельных отношений администрации г.Перми обязанности выдать такой акт по земельному участку ориентировочной площадью 4667 кв.м, расположенного по адресу <АДРЕС>, и согласовать место размещения объекта строительство спортивной площадки социального характера.

В обоснование требований указано, что 20.09.2012 года заявитель обратился в Департамент земельных отношений г.Перми с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта спортивной площадки социального характера на земельном участке ориентировочной площадью 4662 кв.м., расположенном по адресу: <АДРЕС>, с предстоящим предоставлением указанного земельного участка в аренду сроком на 4 года 11 месяцев. В ответ на заявление ФИО1 получил письмо №... от 04.02.2013 г. об отказе в оформлении акта о выборе земельного участка для строительства. Основаниями к отказу указано следующее: комитет по физической культуре и спорту администрации г.Перми дал заключение о невозможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, так как на период 2013 – 2015 годов Администрацией города Перми запланировано строительство плоскостных сооружений в Кировском районе по следующим адресам: <АДРЕС>. Земельный участок отводится для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса по адресу <АДРЕС>; не представлен проект предполагаемого плоскостного спортивного сооружения, а лишь схема размещения объекта на участке; размещение объекта по <АДРЕС> не имеет общественного значения для городского округа; указанный в заявлении объект физкультуры по <АДРЕС> не входит в перечень объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется предварительное согласование места размещения объектов. Считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене в связи со следующим: необходимость предоставления проекта плоскостного спортивного сооружения законом не предусмотрена; адрес <АДРЕС> не указан в качестве адресов, по которым планируется строительство спортивных сооружений; процедура согласования выбора земельного участка с комитетом по физической культуре и спорту администрации г.Перми не предусмотрено; наличие положительных заключений соответствующих функциональных органов администрации г.Перми не требуется. В материалы дела предоставлены положительные заключения территориального и функционального органов администрации г. Перми о возможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке. Комитет по физической культуре и спорту администрации г. Перми указывает лишь на нецелесообразность, а не невозможность предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка, то есть оперирует оценочными понятиями, не делая ссылку на конкретный нормативно-правовой акт. В связи с этим истце считает отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, изложенный в письме не основывающийся на нормах земельного законодательства и незаконный.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело без него, на иске настаивает. Предоставил пояснения к исковому заявлению. Заявитель считает отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми незаконным и подлежащим отмене в связи со следующим: действующим законодательством не предусмотрено право органов местного самоуправления устанавливать перечни объектов, в отношении которых осуществляется предварительное согласование места размещения объекта. П. 4.2. Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории г. Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 г. №... не подлежит применению в соответствии со ст. 12 ГК РФ. заключение комитета по физической культуре и спорту администрации г. Перми указывает лишь на целесообразность, а не невозможность предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка, то есть оперирует оценочными понятиями, не делая ссылку на конкретный нормативно-правовой акт и на п. 2.6. указанного положения. Согласно карте градостроительного зонирования испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1, для которой в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусмотрено, в том числе размещение спортплощадок, пунктов проката игрового и спортивного инвентаря (п. 52.3 правил землепользования и застройки г. Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 г. №...). В преамбуле указанных правил установлено, что они определяют основные направления социально-экономического и градостроительного развития г. Перми, охраны его культурного наследия, окружающей среды и регионального использования природных ресурсов. Размещение физкультурно-оздоровительного центра на испрашиваемом земельном участке соответствует градостроительным регламентам, установленных для территориальной зоны Р-1. В перечень улиц, на которых запланировано строительство плоскостных спортивных сооружений, не входит <АДРЕС>. невозможно определить, что плоскостные сооружения планируются размещать на испрашиваемом земельном участке. Довод Департамента о том, что объект не имеет общественного значения для городского округа, несостоятелен. Строительство данного объекта имеет общественное значение: обеспеченность спортивными сооружениями на территории г. Перми отстает от общероссийских уровней; состояние большинства спортивных сооружений не соответствует существующим требованиям и стандартам, предъявляемым как к техническим характеристикам сооружений, так и к уровню оснащенности их спортивным инвентарем и оборудованием; неравномерное размещение спортивных сооружений на территории г. Перми; строительство оздоровительных комплексов должна быть предусмотрена с учетом возможности привлечения средств бюджетов вышестоящих уровней и внебюджетных источников; низкий уровень обеспеченности Кировского района плоскостными спортивными сооружениями, спортивными залами; повышение эффективности реализации мероприятий по разрешению проблем сферы физической культуры и спорта за счет их комплексного целенаправленного характера и повышение уровня обеспеченности районов г. Перми плоскостными спортивными сооружениями имеет общественное значение для Кировского района и городского округа в целом.

Представитель Департамента земельных отношений администрации г.Перми в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил ходатайство о проведении судебного заседания без его участия, изложив свою позицию в письменном отзыве, в котором указано о незаконности и отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 ввиду следующего. В случае выбора земельного участка для строительства объектов физической культуры и массового спорта, имеющих общественное значение для городского округа, заключение готовит Комитет по физической культуре и спорту администрации г.Перми, который в данном случае дал отрицательное заключение, так как строительства плоскостных спортивных сооружений по адресу <АДРЕС>, не имеет общественного значения. Кроме того, заявителем не был предоставлен проект предполагаемого плоскостного спортивного сооружения, а представлена лишь схема размещения объекта на земельном участке.

Суд, исследовав материалы дела, считает заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению ввиду следующих оснований.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10,11 названного Кодекса.

Правилами ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предусмотрена возможность предоставления гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду.

В соответствии со ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду … в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно правилам ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, … с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

На основании ч. 1 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 №... утверждено Положение "О департаменте имущественных отношений администрации города Перми и департаменте земельных отношений администрации города Перми" (далее Положение).

Согласно п.2.1.1. Положения основными целями департамента земельных отношений администрации г.Перми являются, в том числе осуществление полномочий администрации города Перми (в части, установленной настоящим Положением) по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и участками, собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Администрации г. Перми от 12.11.2009 №... утвержден «Регламент взаимодействия департамента земельных отношений администрации города Перми с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов» (далее Регламент).

Порядок рассмотрения функциональными и территориальными органами заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, определен в п.3 указанного Регламента.

В частности, при поступлении заявления физического или юридического лица о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (далее - заявление) ДЗО:

В течение 5 календарных дней с даты регистрации заявления направляет запросы с копиями заявления и документов, приложенных к нему, для подготовки заключения в следующие функциональные и территориальные органы администрации города: управление по экологии и природопользованию администрации города Перми (далее - УЭиП), департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее - ДГА), управление внешнего благоустройства администрации города Перми (далее - УВБ), территориальный орган администрации города Перми, на территории которого находится место размещения объекта, указанного в заявлении.

Наряду с функциональными и территориальными органами администрации города Перми, указанными в пункте 3.1.2 настоящего Регламента, в течение 5 календарных дней с даты регистрации заявления направляет запросы с копиями заявления и документов, приложенных к нему, для подготовки заключений в комитет по физической культуре и спорту администрации города Перми (далее - КФКиС) - в случае выбора земельного участка для строительства объектов физической культуры и массового спорта, имеющих общественное значение для городского округа.

В соответствии с п.4.1. Регламента ДЗО в течение 5 календарных дней после получения заключений, предусмотренных разделом 3 настоящего Регламента, рассматривает заявления с учетом поступивших заключений и принимает решение об оформлении акта выбора земельного участка либо об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Департамент земельных отношений в зависимости от принятого решения в течение 5 календарных дней с даты принятия решения, указанного в пункте 4.1 настоящего Регламента: оформляет акт о выборе земельного участка для строительства …. и выдает его заявителю для проведения согласования, подготавливает ответ об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта и направляет его заявителю. Ответ об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта подготавливается при невозможности размещения объекта согласно выводам, содержащимся в заключениях, представленных в соответствии с пунктами 3.2 и 3.3 настоящего Регламента (п.4.2. Регламента).

Заключения, подготовленные поименованными в пункте 3.1.3 настоящего Регламента органами, согласовываются курирующим заместителем главы администрации города, главой администрации города Перми в случае выбора земельного участка для строительства: антенн сотовой, радиорелейной и спутниковой связи, объектов социально-культурного назначения, имеющих общественное значение для городского округа, объектов, предназначенных для защиты населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.3.3. Регламента).

Решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 №... (ред. от 18.12.2012) "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми" (п.4.2.) предусмотрено предварительное согласование места размещения объектов, в том числе для строительства объектов социально-культурного назначения (объекты образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и массового спорта), имеющих общественное значение для городского округа.

Из материалов дела следует, что 20.09.2012 года ФИО1 обратился в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта с назначением спортивные сооружения социального характера, предполагаемым место размещения – <АДРЕС>, испрашиваемым правом на земельный участок – аренда на 4 года 11 месяцев, примерный размер земельного участка 4662 кв.м (л.д. 8).

Комитетом по физической культуре и спорту администрации г.Перми дано заключение о нецелесообразности предоставления земельного участка для размещения объекта (л.д.32–33), указав на следующее: на период 2013 – 2015 годов администрацией г.Перми запланировано строительство плоскостных спортивных сооружений в Кировском районе г.Перми. В микрорайоне «...» объекты физической культуры и спорта расположены по <АДРЕС> (МАУ СОШ №...) – универсальная спортивная площадка, по <АДРЕС> (МАУ СОШ №...) – плоскостные спортивные сооружения для занятий различными видами спорта с трибунами для зрителей. Также земельный участок с кадастровым номером №... отводится комитетом под строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по <АДРЕС>. Вместе с тем заявителем не представлен проект самих предполагаемых плоскостных спортивных сооружений, а лишь схемы размещения объектов на земельном участке.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Департаментом земельных отношений администрации г.Перми 31.01.2013 года принято решение №... об отказе в оформлении акта о выборе земельного участка для строительства из-за отсутствия общественного значения для городского округа плоскостного спортивного сооружения по вышеизложенным обстоятельствам (л.д. 15 – 16).

Проанализировав изложенное суд считает отказ департамента в выдаче акта о выборе земельного участка, истребуемого ФИО1, и предварительном согласовании места размещения законным и обоснованным, поскольку право определять общественную значимость для городского округа объектов социально-культурного назначения принадлежит органам местного самоуправления с учетом проступивших заключений функциональных и территориальных органов администрации г.Перми.

Указанный в заявлении объект физкультуры по <АДРЕС>, не входит в перечень объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется предварительное согласование места его размещения.

Представленные в суд истцом обращения о целесообразности устройства спортивной площадки, не имеют правового знания при разрешении данного спора по существу.

Учитывая, что Положением о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 №... (ред. от 18.12.2012), не предусматривается возможность предоставления земельных участков для строительства объектов социально-культурного назначения не имеющих общественного значения для городского округа, то оформление акта выбора земельного участка само по себе не имеет юридического и практического значения, так как является обоснованным отказ департамента в выборе земельного участка по мотиву невозможности предоставления участка по указанному в ответе департамента основанию.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании отказа в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта физкультуры по <АДРЕС> №... от 04 февраля 2013 года незаконным, возложении обязанности выдать акт о выборе земельного участка и предварительно согласовать место размещения объекта – отказать.

Решение в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.

Председательствующий: