Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области к Администрации Сорочинского района об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе,

У С Т А Н О В И Л:

Сорочинский межрайонный прокурор обратился в суд иском к Администрации Сорочинского района об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе путем освобождения Тюрина Е.Г. от занимаемой должности начальника отдела ЗАГСа Администрации Сорочинского района Оренбургской области. В обоснование иска указал, что проведенной проверкой установлено, что Тюрина Е.Г., распоряжением главы администрации Сорочинского района № от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность начальника отдела ЗАГСа Администрации Сорочинского района Оренбургской области. ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен трудовой договор. Согласно ст. 2 Закона Оренбургской области от 10.10.2007 года №1599/344-IV-ОЗ «О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области» данная должность относится к главным должностям муниципальной службы. Постановлением администрации Сорочинского района № от ДД.ММ.ГГГГ года утверждены квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы в администрации Сорочинского района. Согласно данному нормативному акту для замещения главных должностей необходимо наличие высшего профессионального образования по специализации должностей муниципальной службы или образование, считающееся равноценным с дополнительным высшем профессиональным образованием по специализации должностей муниципальной службы, и стаж муниципальной службы на ведущих должностях муниципальной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет. Между тем, Тюрина Е.Г. имеет высшее образование по квалификации учитель русского языка и литературы по специальности «филология», не имеет соответствующего стажа работы, что не соответствует предъявленным требованиям. Таким образом, Тюрина Е.Г., назначена на должность начальника отдела ЗАГСа Администрации Сорочинского района Оренбургской области в нарушение требований ст. 19 Закона Оренбургской области от 10.10.2007 года №1599/344-IV-ОЗ «О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области». Указанным нарушением затрагиваются права неопределенного круга лиц, так как указывает на отсутствие профилактики коррупции на территории Сорочинского района и нарушает права других граждан, соответствующих квалификационным характеристикам на занятие должности руководителя.

Так же в ходе проверки установлено, что Тюрина Е.Г. при принятии на муниципальную службу на должность начальника отдела ЗАГСа Администрации Сорочинского района Оренбургской области в нарушении ст.8 ФЗ РФ №273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции» и ст. 15 ФЗ РФ №25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» не предоставила сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей.

Просит суд обязать администрацию Сорочинского района Оренбургской области устранить нарушения закона путем прекращения трудового договора с начальником отдела ЗАГСа администрации Сорочинского района Тюрина Е.Г.

В судебном заседании заместитель прокурора Адельшина А.Д. поддержала исковые требования, дополнительно суду пояснила, что в ходе проверки личного дела Тюрина Е.Г. было установлено, что она не имеет соответствующего образования и стажа муниципальной службы, не представлены справки о доходах.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал и пояснил, что на занятие должности начальника отдела ЗАГСа был обьявлен конкурс, в котором приняли участие всего <данные изъяты> человека. Тюрина Е.Г. были предоставлены все необходимые документы. По итогам конкурса Тюрина Е.Г. была зачислена в резерв. После освобождения должности начальника отдела ЗАГСа, Тюрина Е.Г. была принята на работу из резерва. При этом требования закона они не нарушали, Тюрина Е.Г. имеет высшее образование, в Законе не сказано, что образование должно быть юридическое, экономическое и т.д.; имеет стаж по специальности <данные изъяты> года, и более <данные изъяты> лет работала на руководящей должности. ДД.ММ.ГГГГ Тюрина Е.Г. присвоен классный чин, то есть она полностью соответствует занимаемой должности. В настоящее время Тюрина Е.Г. поступила в ОГУ на факультет Государственное и муниципальное управление.

При поступлении на работу Тюрина Е.Г. были предоставлены сведения о доходах на себя, супруга и несовершеннолетнего ребенка, которые хранились в отдельной папке и в ходе проверки не запрашивались.

Третье лицо Тюрина Е.Г. иск не признала и показала, что о вакантной должности начальника отдела ЗАГСа администрации Сорочинского района она узнала из обьявления в газете, участвовала в конкурсе, победила ФИО10, ее поставили в резерв. После увольнения ФИО11, она была принята на работу, ею были предоставлены все необходимые документы, в том числе и справки о доходах на себя, супруга и ребенка. За время работы никаких курсов не проходила, замечаний по работе не имеет.

Выслушав прокурора, представителя ответчика и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем предъявления в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субьектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами».

Статья 10 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субьектов Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предьявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы(государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субьекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 10 октября 2007 г. № 1611/339-IV-ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области» установлены основные квалификационные требования, в том числе для замещения главных должностей муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования, стажа муниципальной службы (государственной службы) не менее четырех лет или стажа работы по специальности не менее пяти лет.

Постановлением главы администрации Сорочинского района Оренбургской области от 01.03.2012 года №51-п утверждено Положение «О квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в администрации Сорочинского района Оренбургской области». Подпунктом «б» части 3 раздела 2 данного Положения установлены квалификационные требования для главных должностей муниципальной службы – высшее профессиональное образование по специализации должностей муниципальной службы или образование, считающееся равноценным с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации должностей муниципальной службы, и стаж муниципальной службы на ведущих должностях муниципальной службы не менее двух лет или работы по специальности не менее трех лет.

Распоряжением главы администрации Сорочинского района № от ДД.ММ.ГГГГ Тюрина Е.Г. назначена на должность начальника отдела ЗАГСа Администрации Сорочинского района Оренбургской области.

Согласно диплому ДВС № от ДД.ММ.ГГГГ Тюрина Е.Г., имеет высшее образование, ей присуждена квалификация учитель русского языка и литературы по специальности «филология».

Из трудовой книжки Тюрина Е.Г. следует, что на момент ее назначения на должность начальника отдела ЗАГСа у нее отсутствовал стаж муниципальной службы на ведущих должностях муниципальной службы, а также государственной службы. Стаж по специальности составил <данные изъяты>, вместо требуемых трех лет.

Таким образом, на момент издания распоряжения №28-лс от ДД.ММ.ГГГГ и заключения с Тюрина Е.Г. трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ у нее отсутствовало как высшее профессиональное образование по специализации должностей муниципальной службы или образование, считающееся равноценным с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации должностей муниципальной службы, так и стаж работы, требуемые для замещения главной муниципальной должности.

Поступление Тюрина Е.Г. в Оренбургский государственный университет направление Государственное и муниципальное управление не является доказательством наличия высшего профессионального образования по специализации должностей муниципальной службы на момент назначения ее на должность и не подтверждает ее квалификацию, поскольку она обучается только на 1 курсе.

Присвоение Тюрина Е.Г. классного чина на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не является основанием для признания ее соответствующей квалификационным требованиям.

В соответствии со ст. 77 ТК РФ основаниями прекращения трудового договора является нарушение установленных трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что Тюрина Е.Г. не соответствовала на момент принятия на муниципальную должность квалификационным требованиям, предьявляемым к стажу муниципальной (государственной службы) или стажу работы по специальности, необходимому для замещения главной должности муниципальной службы, а потому иск прокурора подлежит удовлетворению.

Другим основанием для прекращения трудового договора с Тюрина Е.Г. прокурор указывает на не предоставление Тюрина Е.Г. при поступлении на работу сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, своего супруга и несовершеннолетних детей.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В обоснование данного довода, прокурор не представил суду достаточных доказательств.

Ответчиком представлены справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ на Тюрина Е.Г., ее супруга ФИО12 и сына ФИО13

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 пояснила, что справки о доходах муниципальных служащих хранятся в отдельной папке. В ходе проведения проверки, должностные лица прокуратуры затребовали личное дело Тюрина Е.Г., справки о доходах не запрашивались.

При таких обстоятельствах, суд находит данный довод прокурора о не предоставлении представителю нанимателя сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области к Администрации Сорочинского района об обязании устранить нарушения федерального законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Сорочинского района Оренбургской области прекратить трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с начальником отдела ЗАГСа Тюрина Е.Г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.Н. Банникова