Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1509/2017 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКП «Водоканализационное хозяйство» о понуждении к проведению мероприятий, направленных на получение лицензии,

у с т а н о в и л:

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКП «Водоканализационное хозяйство» о понуждении к проведению мероприятий, направленных на получение лицензии. В обоснование своих исковых требований прокурор указал, Богородицкой межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности на территории муниципального образования Богородицкий район.

В ходе проведенной проверки установлено, что постановлениями администрации муниципального образования Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче муниципального имущества» муниципальному казенному предприятию «Водоканализационное хозяйство» передано имущество – объекты водоснабжения, в том числе артезианские скважины, водонапорные башни, водопроводные сети.

Анализ данных постановлений, а также сведений представленных МКП «Водоканализационное хозяйство» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) показал, что в перечень эксплуатируемых скважин (всего 59) входят следующие:

Васильевский водозабор артезианская скважина №, №, №, №а, №, №а. №, №, №, №, д<адрес>

муниципальное образование Иевлевское артезианская скважина <адрес>

муниципальное образование Товарковское артезианская скважина <адрес>

муниципальное образование Бахметьевское артезианская скважина <адрес>

Установлено, что МКП «Водоканализационное хозяйство» представляет населению Богородицкого района услуги по водоснабжению.

При этом в ходе проверки установлено, что в МКП «Водоканализационное хозяйство» отсутствует лицензия на право пользования недрами для добычи подземных вод.

Осуществление деятельности по представлению населению услуг по водоснабжению без получения лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей Богородицкого района.

На основании вышеизложенного, прокурор просил: обязать муниципальное казенное предприятие «Водоканализационное хозяйство» осуществить мероприятия, направленные на получение лицензии на осуществление деятельности по пользованию недрами, в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами».

В судебном заседании помощник Богородицкого межрайонного прокурора Садовскова А.А. исковые требования поддержала, при этом уточнив их, просила обязать муниципальное казенное предприятие «Водоканализационное хозяйство» осуществить мероприятия, направленные на получение лицензии на осуществление деятельности по пользованию недрами, в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» в срок до 01.09.2018 года.

Представитель ответчика МКП «Водоканализационное хозяйство» директор ФИО4, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора с учетом уточнения в части срока до 01.09.2018, пояснив, что ими проводятся мероприятия с целью получения лицензии, о чем представляют в суд документы.

Представитель ответчика МКП «Водоканализационное хозяйство» по доверенности ФИО5, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора с учетом уточнения в части срока до 01.09.2018.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО6 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора.

Выслушав в судебном заседании стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основанием обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц явилось осуществление деятельности МКП «Водоканализационное хозяйство» по представлению населению услуг по водоснабжению без получения лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей Богородицкого района.

Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах", содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование ведрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования недрами» утверждено Положение о порядке лицензирования недрами.

В соответствии с п.2.1-2.2 данного Положения недра предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. Предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования, организационное обеспечение которой возлагается на Геолком России и его территориальные подразделения.

Пунктом 14.1 Положения определено, что пользование недрами для подземных вод и захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод осуществляется в два этапа в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения.

Согласно п.13 в тех случаях, когда пользование недрами связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей, работающих или проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами, значительным экологическим риском в процессе пользования недрами, в лицензии предусматриваются два этапа. На первом этапе в установленный в лицензии срок ее владелец ведет подготовку проекта использования недр и его согласование с соответствующими органами с целью определения соответствия разработанного проекта требованиям по безопасному ведению работ и требованиям экологической безопасности. При необходимости производится уточнение границ горного отвода и земельного участка. На втором этапе осуществляется реализация согласованного проекта в соответствии с условиями лицензии. Проведение работ, связанных с пользованием недрами, до согласования проекта запрещается. Перечень объектов, на которые распространяется порядок пользования недрами, указанный в подпункте 13.1 настоящего пункта, устанавливается совместным решением Геолкома России, государственного комитета Российской Федерации по безопасному ведению работ в промышленности и горному надзору и Министерства экологии и природных ресурсов Российской федерации.

Согласно постановлений администрации муниципального образования <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче муниципального имущества» муниципальному казенному предприятию «Водоканализационное хозяйство» на праве оперативного управления передано имущество – объекты водоснабжения, в том числе артезианские скважины, водонапорные башни, водопроводные сети. В перечень эксплуатируемых скважин (всего 59) входят следующие: Васильевский водозабор артезианская скважина №, №, №, №а, №, №а. №, №, №, №, <адрес> муниципальное образование Иевлевское артезианская скважина <адрес> муниципальное образование Товарковское артезианская скважина <адрес>; муниципальное образование Бахметьевское артезианская скважина <адрес>

Согласно сведениям представленным МКП «Водоканализационное хозяйство» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в перечень эксплуатируемых скважин (всего 59) входят следующие: Васильевский водозабор артезианская скважина №, №, №, №а, №, №а. №, №, №, №, <адрес>; муниципальное образование Иевлевское артезианская скважина <адрес>; муниципальное образование Товарковское артезианская скважина <адрес> муниципальное образование Бахметьевское артезианская скважина <адрес>. в настоящее время готовится документация на получение лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод. Ранее министру природных ресурсов и экологии по <адрес>ФИО1 и начальнику Департамента по недропользованию по центральному федеральному округу ФИО2 были направлены письма по предоставлению информации и требований для оформления лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод с целью хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения Богородицкого района. Ответа до сих пор не поступало. В настоящее время готовятся повторные обращения.

Согласно письму, адресованному ИП ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№, МКП «Водоканализационное хозяйство» просит произвести работы: разработка материалов для получении лицензий на право пользования недрами, разработать календарный план выполнения работ и сдать материалы в департаменте по недропользованию по центральному федеральному округу для получения лицензий по водозаборам, находящимся в оперативном управлении МКП «Водоканализационное хозяйство», расположенным в муниципальных образованиях <адрес>.

На основании коммерческого предложения ИП ФИО3 стоимость работ - разработка материалов для получении лицензий на право пользования недрами, разработать календарный план выполнения работ и сдать материалы в департаменте по недропользованию по центральному федеральному округу для получения лицензий по водозаборам, находящимся в оперативном управлении МКП «Водоканализационное хозяйство», расположенным в муниципальных образованиях <адрес> составляет 280 000 рублей.

Согласно заявке от МКП «Водаканализационное хозяйство» ДД.ММ.ГГГГ направлены документы начальнику Департамента по недропользованию по центральному федеральному округу ФИО2 на переоформление Лицензии №/ТУЛ 00493 ВЭ от 01.11.2013г. со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заявке от МКП «Водаканализационное хозяйство» ДД.ММ.ГГГГ направлены документы начальнику Департамента по недропользованию по центральному федеральному округу ФИО2 на переоформление Лицензии №/ТУЛ 00492 ВЭ от 01.11.2013г. со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заявке от МКП «Водаканализационное хозяйство» ДД.ММ.ГГГГ направлены документы начальнику Департамента по недропользованию по центральному федеральному округу ФИО2 на переоформление Лицензии №/ТУЛ 00491 ВЭ от 01.11.2013г. со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно лицензии МП «Коммунальные системы» МО Богородицкий район на пользование недрами ТУЛ 00492 ВЭ, целевое назначение и виды работ – разведка и добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения микрорайонов г.Богородицка, участок недр расположен в микрорайонах <адрес>, дата окончания лицензии ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно лицензии МП «Коммунальные системы» МО Богородицкий район на пользование недрами ТУЛ 00493 ВЭ, целевое назначение и виды работ – разведка и добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения микрорайонов г.Богородицка, участок недр расположен в с.Иевлево (слобода Бодаево) Богородицкого района Тульской области, дата окончания лицензии 01.10.2018 года.

Согласно лицензии МП «Коммунальные системы» МО Богородицкий район на пользование недрами ТУЛ 00491 ВЭ, целевое назначение и виды работ – разведка и добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения микрорайонов г.Богородицка, участок недр расположен в южной части города Богородицка и в Богородицком районе Тульской области, дата окончания лицензии 01.10.2018 года.

В судебном заседании установлено, что МКП «Водоканализационное хозяйство» предоставляет населению Богородицкого района услуги по водоснабжению, при этом отсутствует лицензия на право пользования недрами для добычи подземных вод.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКП «Водоканализационное хозяйство» о понуждении к проведению мероприятий, направленных на получение лицензии, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКП «Водоканализационное хозяйство» о понуждении к проведению мероприятий, направленных на получение лицензии, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное предприятие «Водоканализационное хозяйство» осуществить мероприятия, направленные на получение лицензии на осуществление деятельности по пользованию недрами, в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» в срок до 01.09.2018 года.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2017 года.