Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Хомутовского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Дубовицкий сельсовет» Хомутовского района Курской области,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Хомутовского района Курской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Дубовицкий сельсовет» Хомутовского района Курской области, выразившееся в невыполнении обязанностей по разработке и принятию нормативов финансовых затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета ассигнований местного бюджета на указанные цели, мотивируя тем, что прокуратурой Хомутовского района Курской области при проверке соблюдения законодательства о содержании дорог местного значения органами местного самоуправления Администрации муниципального образования «Дубовицкий сельсовет» Хомутовского района Курской области, выявлено отсутствие нормативов финансовых затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Отсутствие нормативов финансовых затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание дорог местного значения влияет на безопасную эксплуатацию дорог МО « Дубовицкий сельсовет».

В соответствии со 15 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора Хомутовского района Силаков Н.В. заявленные требования поддержал и пояснил, что при проведении проверки соблюдения законодательства о содержании дорог местного значения органами местного самоуправления Дубовицкого сельсовета Хомутовского района, установлено, что администрацией Дубовицкого сельсовета не разработаны и не утверждены в установленном порядке нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила ассигнований местного бюджета на данные цели.

В связи с выявленными нарушениями 02.08.2013г. прокурором Хомутовского района Курской области было направлено Главе Администрации Дубовицкого сельсовета представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства о содержании дорог местного значения, в котором было указано на необходимость разработки и принятия нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета ассигнований местного бюджета на данные цели.

В ответе на указанное представление Глава администрации Дубовицкого сельсовета Красулина Н.М., сообщила, что поскольку на территории Дубовицкого сельсовета нет дорог местного значения с твердым покрытием, следовательно разработать нормативы финансовых затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета ассигнований местного бюджета не предоставляется возможным.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации и местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения населения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия, аналогичные указанным в законе, закреплены в п.п.5 ст.3 Устава муниципального образования.

Непринятие Администрацией Дубовицкого сельсовета мер по разработке и утверждению в установленном порядке нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил ассигнований местного бюджета на данные цели, является несоблюдением требований действующего законодательства и ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на Федеральные Законы от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», просит признать указанное бездействие администрации МО «Дубовицкий сельсовет» незаконным, в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу разработать, принять нормативы финансовых затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Представитель Администрации МО «Дубовицкий сельсовет» Хомутовского района Курской области Глава администрации Красулина Н.М. в судебном заседании заявленные требования признала и полагала, что в указанный в заявлении срок, необходимый для устранения нарушения, будут разработаны и приняты нормативы финансовых затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 254-255 ГПК РФ решение органа местного самоуправления, должностного лица, его действие и бездействие могут быть оспорены в судебном порядке гражданином или организацией, если они считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.1 ст.3 ФЗ от 18.11.2007г. № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст.13 вышеуказанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Кроме того, ст.3 п.5 Устава Дубовицкого сельсовета Хомутовского района Курской области, предусмотрено, что к вопросам местного значения Дубовицкого сельсовета Хомутовского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Дубовицкого сельсовета Хомутовского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Дубовицкого сельсовета Хомутовского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 ФЗ от 18.11.2007г. № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В суде установлено, что в МО « Дубовицкий сельсовет» не разработаны нормативы финансовых затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Однако в силу п. 6 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" N 257-ФЗ от 08.11.2007 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом, под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с положениями СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги", утв. Постановлением Госстроя СССР от 20.08.1985 г. N 133, наряду с асфальтобетонными дорогами допускается устройство автомобильных дорог с щебеночными, гравийными, шлаковыми основаниями и покрытиями.

Согласно п.11 и п. 12 ФЗ от 18.11.2007г. № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Решением администрации Дубовицкого сельсовета от 09.08.2011 г. № 43/179 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Дубовицкого сельсовета Хомутовского района Курской области.

Суд также приходит к выводу, что непринятие Администрацией Дубовицкого сельсовета мер по разработке и утверждению в установленном порядке нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил ассигнований местного бюджета на данные цели, является несоблюдением требований действующего законодательства и ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц, а так же влияет на безопасную эксплуатацию дорог местного значения.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Хомутовского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Дубовицкий сельсовет» Хомутовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению в установленном порядке нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил ассигнований местного бюджета на данные цели.

Обязать Администрацию муниципального образования «Дубовицкий сельсовет» Хомутовского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить в установленном порядке нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила ассигнований местного бюджета на данные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующая Т.И.Родионова

На момент размещения решение не вступило в законную силу.