Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Прикумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности разместить в информационно – телекоммуникационной сети Интернет постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в административный регламент от ДД.ММ.ГГГГ № по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Черноземельского района РК обратился в суд с иском в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с заявлением к администрации Прикумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Прикумское СМО) о возложении обязанности разместить в информационно – телекоммуникационной сети Интернет постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в административный регламент от ДД.ММ.ГГГГ № по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости». Указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района требований законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг и обеспечения доступа к информации о деятельности госорганов и органов местного самоуправления. По результатам проверки установлено, что администрация Прикумского СМО не обеспечила размещение на официальном сайте постановления администрации СМО от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в административный регламент от ДД.ММ.ГГГГ № по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости». Данное обстоятельство установлено осмотром (исследованием) страницы Прикумского СМО на официальном сайте htt://prikumskoe/ru/. Таким образом, своим бездействием – неразмещением в сети Интернет правового акта администрация Прикумского СМО нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей Интернет) на обеспечение доступа к ознакомлению с данной информацией, нарушает основные принципы противодействия коррупции в РФ, в том числе открытости, публичности деятельности органов местного самоуправления, что является недопустимым. Просит суд возложить на администрацию Прикумского СМО обязанность разместить в информационно – телекоммуникационной сети Интернет постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в административный регламент от ДД.ММ.ГГГГ № по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости».

В судебном заседании помощник прокурора Нидеева Э.В. поддержала заявленные требования и просила суд их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Ответчик – администрация Прикумского СМО, уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя с надлежаще оформленной доверенностью не направила. Суд в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика, направить в его адрес копию решения по делу.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства и материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Круг лиц, в защиту которых выступает прокурор по настоящему иску, является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить право каждого из граждан при разрешении дела.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Администрация Прикумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия имеет официальный сайт с адресом http://prikumskoe.ru/, в сети Интернет.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27Э-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.4 Федерального закона № 8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения такой информации любым законным способом.

В силу ст.6 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться способом размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Статьей 8 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 8-ФЗ основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу требований ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления должна содержать, в том числе: информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; стандарты государственных и муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов.

Согласно ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг. Требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает: доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг; доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» в пункте 5 установлено, что перечень сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях), размещаемых на едином портале, определяется в приложениях № к Положению о федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №861.

Согласно приложению №1, утвержденному названным постановлением, в перечень сведений о государственной (муниципальной) услуге, услуге учреждения (организации), размещаемых на едином портале, входят перечень и тексты нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление услуги, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования (в том числе наименование и текст административного регламента с указанием реквизитов утвердившего его нормативного правового акта и источников официального опубликования либо наименование и текст проекта административного регламента).

Согласно акту проверки официального сайта администрации Прикумского СМО от ДД.ММ.ГГГГ проведенной заместителем прокурора района Д.Ю.В. установлено, что администрация СМО не разместила на своей странице на официальном сайте http://prikumskoe.ru/, постановление администрации СМО от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в административный регламент от ДД.ММ.ГГГГ № по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что действительно администрацией Прикумского СМО в нарушение ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» не было размещено в информационно – телекоммуникационной сети Интернет постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в административный регламент от ДД.ММ.ГГГГ № по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости».

Следовательно, требование прокурора подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов по делу, суд учитывает, что стороны освобождены от их уплаты: прокурор - на основании п.п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ответчик – Прикумское СМО, как орган местного самоуправления, на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в этом случае издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Прикумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности разместить в информационно – телекоммуникационной сети Интернет постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в административный регламент от ДД.ММ.ГГГГ № по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости», - удовлетворить.

Обязать администрацию Прикумского сельского муниципального образования Республики Калмыкия разместить в информационно – телекоммуникационной сети Интернет постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в административный регламент от ДД.ММ.ГГГГ № по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд РК в течение одного месяца со дня его принятия и в кассационном порядке в президиум Верховного Суда РК в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Председательствующий(подпись) В.В. Маликов.

Копия верна: Судья Черноземельского

районного суда Республики Калмыкия В.В. Маликов.