Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ОАО «Ярославская сбытовая компания» о признании действий незаконными с возложением обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Тутаевский межрайонный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в Ленинский районный суд г. Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Ярославская сбытовая компания» (далее – ОАО «ЯСК»), уточнив требования (заявление от 16.01.12г.), просит:

1. Признать действия ОАО «ЯСК» в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ по применению к расчетам за потребленную электрическую энергию с гражданами, проживающими в не газифицированных домах на территории городского поселения Тутаев Ярославской области тарифа 2,45 рублей за 1 кВт незаконными.

2. Признать действия ОАО «ЯСК» в период с ДД.ММ.ГГГГ. по применению к расчетам за потребленную электриическую энергию с гражданами, проживающими в не газифицированных домах на территории городского поселения Тутаев Ярославской области и использующих стационарные электроплиты и (или) электроотопительные установки тарифа 2,45руб. за 1 кВ/ч незаконными.

3. Обязать ОАО «ЯСК» применять к расчетам за потребленную электрическую энергию с гражданами, проживающими в не газифицированных домах на территории городского поселения Тутаев и заключивших с ОАО «ЯСК» договор электроснабжения и использующих стационарные электроплиты и (или) электроотопительные установки тариф, установленный для граждан, проживающих в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками.

В обоснование иска указано следующее. Тутаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка коллективного обращения жителей мкр. города Тутаев «Северная пасека» по вопросу неправильного применения тарифов при расчетах за электрическую энергию. В ходе проверки установлено, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области утверждено постановление данного органа, определяющее, что одноставочный тариф для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными газовыми плитами, составляет 2,45 рубля за 1 кВт., одноставочный тариф для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и(или) электроотопительными установками, составляет 1,72 рубля за 1 кВт. Для населения, проживающего в домах, расположенных на территории городских поселений и не оборудованных в установленном порядке ни газовыми, ни электроплитами, вопрос о тарифах на электрическую энергию фактически не урегулирован. Четкое определение «установленного порядка» оборудования жилых помещений газовыми плитами, электроплитами, электроотопительными установками в законодательстве РФ отсутствует. Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов не установил тариф на потребление электрической энергии для населения проживающего в домах не оборудованных в установленном ни газовыми ни стационарными электроплитами.

Также в ходе проверки установлено, что на территории городского поселения Тутаев не газифицированы 750 частных домовладений, 5 двухэтажных 12-18 квартирных домов, а также два многоэтажных многоквартирных дома по ул. , д.53, и , д.№ и 75 квартир соответственно. Однако жителям указных домов ОАО «ЯСК» рассчитывает стоимость электроэнергии исходя из тарифа 2,45 рубля за 1 кВт - как для жителей домов, оборудованных в установленном порядке газовыми стационарными плитами, несмотря на очевидный факт отсутствия данных плит в связи с отсутствием газификации. Для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, а также в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, применяется понижающий коэффициент 0,7, что предусмотрено пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 07.12.1998г. «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением».

Пунктом 5 постановления ФЭК РФ от 08.11.2001г. №67/2 рекомендовано для населения, проживающего в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, в городских населенных пунктах, к которым проложен газопровод для подачи газа с целью использования его для бытовых нужд, рекомендовать применение понижающего коэффициента 0,7. Очевидно, что при издании указанных нормативно-правовых актов имелось ввиду применения понижающего коэффициента – 0,7 при определении тарифа на электрическую энергию потребителям при отсутствии газоснабжения, либо при его наличии, но сознательном выборе потребителем электрической энергии (вместо газа) для приготовления пищи и отопления, но тогда установка электроплиты для применения понижающего коэффициента должна быть произведена в установленном законодательстве.

В связи с этим ОАО «ЯСК» не вправе был применять тариф 2,45 рублей за 1 кВт для неопределенного круга лиц проживающих на территории городского поселения Тутаев в домах, не оборудованных в установленном порядке ни газовыми, ни по мнению ЯСК электроплитами, поскольку тариф для указанной категории потребителей в настоящий момент не установлен. При расчетах с потребителями, жилые дома которые не газифицированы и не оборудованы в установленном порядке электронагревательными приборами или стационарными электроплитами, ОАО «ЯСК» обязано использовать тариф 1,72 рублей за 1 кВт, поскольку указанная категория использует для целей приготовления пищи и отопления электрическую энергию, причем об отказе от использования энергии газа речь в данном случае не идет.

В судебном заседании представитель истца прокурор Фирсов А.Д. исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные, что и в описательной части решения. Пояснил, что ОАО «ЯСК» как гарантирующий поставщик самостоятельно обязан правильно применять порядок ценообразования независимо от того заключен или не заключен ли с гражданами-потребителями в письменной форме договор присоединения. То есть ОАО «ЯСК» обязано было произвести действия, направленные на установление состава энергопринимающего оборудования, чтобы применить правильный порядок ценообразования в соответствии с п.п. 62,64,73,151 Постановления Правительства РФ №530 от 31.08.2006г. «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии».

Представитель ответчика ОАО «Ярославская сбытовая компания» ФИО 1., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Представитель ответчика пояснила, что не усматривает оснований для применения тарифа 1,72 руб. в домах г. Тутаева. Кроме этого, представитель полагает, что исковое заявление не является иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку для правильного рассмотрения спора необходимо установить необоснованное применение тарифа в каждом конкретном случае, к конкретному гражданину. Порядок установки электроплит установлен законодательно Градостроительным кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ, подзаконными нормативными актами. При соблюдении гражданином данных требований можно говорить об оборудовании жилого помещения электроплитой в установленном законом порядке. В отношении электрической энергии, потребляемой населением, применение понижающего коэффициента 0,7 при установлении тарифа за электроэнергию носит исключительный характер, не может рассматриваться как льготный тариф и должно производиться при условии предоставления документов об установке в жилом помещении электроплиты. Тариф 1,72 применяется у ряда жителей Северная пасека с ноября 2011г. на основании конкретных договоров. Тариф 2,45 руб. за 1 кВт/ч применялся на основании документов, представленных Горэлектросетью, по которым все дома на территории городского поселения Тутаева газифицированы.

Представитель третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО 2., действующий на основании доверенности, исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора поддержал, пояснил следующее. Регулирование отношений по присоединению жилых домов отличается от смежного законодательства по присоединению юридических лиц. Порядок заключения договоров энергоснабжения регулируется Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530. После получения документов о присоединении нового бытового потребителя, ОАО «ЯСК» обязано было произвести действия, направленные на установление состава энергопринимающего оборудования, чтобы гарантирующий поставщик мог применить корректный порядок ценообразования. ОАО «ЯСК» занимает доминирующее положение на рынке торговли электрической энергией в границах Ярославской области, ему присвоен статус гарантирующего поставщика на территории Ярославской области. Нормативными правовыми актами предусмотрено два альтернативных порядка ценообразования. Для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, а также в городских населённых пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, применяется понижающий коэффициент 0,7. Применение правильного (в данном случае льготного) порядка ценообразования не поставлено в зависимость от фактического информирования о наличии соответствующих обстоятельств (оборудование электроплитами), так как указанные обстоятельства должны быть установлены ОАО «ЯСК» самостоятельно.

Представители третьего лица Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области ФИО 3 и ФИО 4., действующие на основании доверенностей, пояснили, что исковые требования подлежат удовлетворению в части. Считает в целом иск обоснованным, однако по требованиям за 2012г. не подлежащим удовлетворению, поскольку на этот год приняты новые цены (тарифы) на электрическую энергию для населения по Ярославской области по Приказу от 28.11.2011г.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Установлено, что на территории городского поселения Тутаев не газифицированы 750 частных домовладений, 5 двухэтажных 12-18 квартирных домов, а также два многоэтажных многоквартирных дома по ул. (82 и 75 квартир). Однако жителям указанных домов ОАО «ЯСК» рассчитывает стоимость электроэнергии исходя из тарифа 2,45руб. за 1кВт/ч как для жителей домов, оборудованных в установленном порядке газовыми стационарными плитами (л.д.15, 18), тем самым были нарушены права потребителей граждан, осуществляющим оплату за электроэнергию по повышенным тарифам.

В соответствии с ст.6 ФЗ РФ от 14.04.1995г. №41-ФЗ « государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» сбытовая надбавка подлежит регулированию уполномоченным органом государственной власти. Особенности ценообразования для данного товара установлены Постановлением Правительства РФ от 07.12.1998г №1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением», где в п. указано, что для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, а также городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками применяется понижающий коэффициент 0,7.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 01.12.1998г. «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением» установлено, что для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, а также в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, применяется понижающий коэффициент 0,7. Постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ от 08.11.2001г. №67/2 (п.5) также рекомендовано применение понижающего коэффициента 0,7 для населения, проживающего в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, в городских населенных пункта, в которых проложен газопровод для подачи газа с целью использования его для бытовых нужд.

На 2011год уполномоченным органом установлены цены (тарифы) по Ярославской области по Приказу №203 Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 01.12.2010г. «О введении в действие постановления правления Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 17.11.2010г. №ППр-203-Э/Э «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население, по Ярославской области».

При этом установлен одноставочный тариф 2,45 руб за 1кВт.ч для населения, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными газовыми плитами (п. 1.1, 1.1.1 Приложения) и одноставочный тариф 1,72руб. за 1кВт/ч. для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками (1.2, 1.2.1 Приложения).

ОАО «Ярославская сбытовая компания» имеет статус гарантирующего поставщика на территории Ярославской области, поставляет электроэнергию на основании договоров присоединения.

В соответствии с п.62 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г. (в редакции от 31.12.2010г №1242), договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электроэнергии) заключается в письменной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 64 настоящих Правил.

На основании п.64 Правил действие договора энергоснабжения с гражданином-потребителем не может ставиться в зависимость от заключения или не заключения договоров в письменной форме. Договор с гарантирующим поставщиком считается заключенным с даты, соответствующей началу периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата электрической энергии данному гарантирующему поставщику.

Из смысла данного положения следует, что для применения правильного порядка ценообразования (тарифа) гарантирующий поставщик на территории Ярославской области ОАО «ЯСК» обязан был произвести действия, направленные на установление состава энергопринимающего оборудования, наличия или отсутствия электрических плит у потребителей. Доводы ответчика об отсутствии конкретных договоров присоединения с потребителями, и все другие доводы не принимаются во внимание. ОАО «ЯСК» имеет статус гарантирующего поставщика, как сторона в договоре присоединения (публичный договор) с потребителями (гражданами), независимо от того заключен ли такой договор в письменной форме, обязан применять тарифы одинаковые для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей (ст.426 ГК РФ).

Исковые требования прокурора в просительном пунктах 1 и 2 связаны с незаконными действиями ответчика в период 2012года. По приказу Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов в Ярославской области от 28.11.2011г. №74-э/э установлены новые цены (тарифы) на электрическую энергию для населения по Ярославской области на 2012год. Приказ данного Департамента №203 от 02.12.2010г. об установлении цен (тарифов) на 2011год признан утратившим силу.

Учитывая, что иск Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц основан на прокурорской проверке по вопросу неправильного применения тарифов при расчетах за электроэнергию в 2011году,, что подтверждается материалами дела, то оснований для удовлетворения требований о признании действий ОАО «ЯСК» в период с 01.01.2012г. с возложением обязанностей не подлежат удовлетворению за отсутствием доказательств.

Руководствуясь ст.ст.194-196 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить иск Тутаевского межрайонного прокурора частично.

Признать действия ОАО «Ярославская сбытовая компания» по применению к расчетам за протребленную электрическую энергию с гражданами, проживающими в негазифицированных домах на территории городского поселения г.Тутаева Ярославской области в период с 01.01.2011г. по 31.12.2011г. незаконными.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: