Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края, Рубцовскому городскому Совету депутатов Алтайского края о взыскании задолженности по выплате пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Рубцовска в интересах ФИО1 обратился к мировому судье с иском к Администрации г.Рубцовска Алтайского края с указанным иском. В обоснование своих требований указал, что согласно п.12 ст.11 Федерального закона от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ч.2 ст.22 Закона органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно п.4 ст.75 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края. Муниципальному служащему, замещавшему должности муниципальной службы не менее 15 лет, устанавливается пенсия за выслугу лет за счет средств бюджета города при увольнении с муниципальной службы. Порядок назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальными правовыми актами (решениями) городского Совета депутатов, в соответствии с действующим законодательством. На основании постановления Администрации г.Рубцовска от 30.03.2015 №1727 «О назначении пенсии за выслугу лет ФИО1» истец является получателем пенсии, которая ей назначена в размере 4383,59 руб. В нарушение п.12 ст.11 Федерального закона от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Алтайского края от 07.12.2007 №134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае», п.4 ст.75 Устава МО г.Рубцовск по состоянию на 25.08.2017 у ответчика перед истцом имеется задолженность по выплате пенсии за выслугу в размере 43986,67 руб. истец просил взыскать данную сумму с ответчика.

Кроме того, истец ФИО1 также обратилась с иском к Администрации г.Рубцовска Алтайского края, Рубцовскому городскому Совету депутатов Алтайского края о взыскании задолженности по выплате пенсии с учетом индексации в сумме 66707,20 руб. за период с 01.01.2016 по 31.12.2016.

Определением мирового судьи судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края данное гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Рубцовский городской суд.

Определением Рубцовского городского суда от 22.01.2018 производство по делу в части иска прокурора г. Рубцовска было прекращено в связи с отказом от иска.

Исковое заявление ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края, Рубцовскому городскому Совету депутатов Алтайского края о взыскании задолженности по выплате пенсии с учетом индексации было оставлено без рассмотрения.

Определением суда от 07.03.2018 определение суда об оставлении искового заявления без рассмотрения отменено.

Истец ФИО1 в судебном заседании свои исковые требования поддержала в части взыскания доплаты к пенсии за выслугу лет за период с 01.10.2016 по 31.12.2016 в сумме 12000 рублей в качестве меры социальной поддержки и суммы индексации в размере 2104,12 рублей, в остальной части не поддержала, поскольку задолженность ей была выплачена.

Представитель ответчика Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав по доводам письменных пояснений, что Рубцовский городской совет депутатов Алтайского края является ненадлежащим ответчиком по данному спору, позиция истца о том, что доплата к пенсии за выслугу лет должна быть проиндексирована на 4% ошибочна. Доплата к пенсии подлежит увеличению (индексации) в связи с повышением денежного содержания по замещавшейся муниципальной должности. Пенсии за выслугу лет в связи с ежегодной индексацией страховых пенсий по старости не индексируются. Сумма в размере 1000 рублей являлась в указанный период доплатой к пенсии, и не может рассматриваться как мера социальной поддержки, предоставляемой за счет муниципального бюджета.

Представитель ответчика Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО3 в судебном заседании высказала аналогичную позицию по иску, исковые требования ФИО1 не признавала в полном объеме.

Выслушав доводы истца, представителей ответчика, исследовав материалы настоящего дела, представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11).

В соответствии с пп. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В связи с этим, органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

В соответствии со статьей 75 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края. Муниципальному служащему, замещавшему должности муниципальной службы не менее 15 лет, устанавливается пенсия за выслугу лет за счет средств бюджета города при увольнении с муниципальной службы. Порядок назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальными правовыми актами (решениями) городского Совета депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 22 мая 2008 года N 731 утверждено Положение о порядке назначения, индексации и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности главы муниципального образования "Город Рубцовск" Алтайского края (главы города), выборные должности (городского уровня) в органах государственной власти и управления Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы (приложение N 1).

Решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 23 декабря 2015 года N 627 (текст решения опубликован в официальном печатном издании - газете "Местное время" от 29 декабря 2015 года, N 97) внесены изменения в названное выше решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края.

Абзацем вторым пункта 1.1 Изменений часть 4 раздела 1 Положения, согласно которой "размер доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет путем ее исчисления из среднемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения) лица, обратившегося за назначением доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет с учетом индексации и изменения среднемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения) в соответствии с нормативными правовыми актами органа местного самоуправления на день обращения за назначением данной пенсии, а также что размер назначенной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет подлежит перерасчету с соблюдением правил, предусмотренных названным Положением, пропорционально увеличению в соответствии с нормативными правовыми актами органа местного самоуправления при включении необходимых средств в бюджет на соответствующий год", изложена в новой редакции: "Размеры доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет лицам, указанным в пункте 1 настоящего Положения, устанавливаются в размере 1000 рублей...";

пунктом 1.4 Изменений исключены части 4, 5, 6, 7, 8 раздела III Положения (порядок и условия назначения пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим должности муниципальной службы), согласно которым размер пенсии при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет составляет 45% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего; при этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего; пенсия за выслугу лет не может быть ниже установленного законодательством Российской Федерации фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, а также определены другие условия определения размера пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии;

пунктом 1.7 Изменений исключен раздел VI Положения, а именно порядок увеличения (индексации) доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет.

Апелляционным определенини Верховного Суда РФ от 26.12.2016 N 51-АПГ16-19 решение Алтайского краевого суда от 23 августа 2016 года, которым признан соответствующим федеральному законодательству абзац второй пункта 1.1 решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 23 декабря 2015 года "О внесении изменений в решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 22 мая 2008 года N 731 "О порядке назначения, индексации и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности главы муниципального образования "Город Рубцовск" Алтайского края (главы города), выборные должности (городского уровня) в органах государственной власти и управления Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы" (с изменениями)" в части установления доплаты к пенсии в размере 1000 рублей лицам, указанным в пункте 1 Положения о порядке назначения, индексации и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности главы муниципального образования "Город Рубцовск" Алтайского края (главы города), выборные должности (городского уровня) в органах государственной власти и управления Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР (приложение N 1), оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО4 - без удовлетворения.

Решение Алтайского краевого суда от 23 августа 2016 года о признании соответствующими федеральному законодательству абзаца второго пункта 1.1 решения Рубцовского городского Совета депутатов от 23 декабря 2015 года "О внесении изменений в решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 22 мая 2008 года N 731 "О порядке назначения, индексации и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности главы муниципального образования "Город Рубцовск" Алтайского края (главы города), выборные должности (городского уровня) в органах государственной власти и управления Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы" (с изменениями)" в части установления пенсии за выслугу лет в размере 1000 рублей лицам, указанным в пункте 1 Положения о порядке назначения, индексации и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности главы муниципального образования "Город Рубцовск" Алтайского края (главы города), выборные должности (городского уровня) в органах государственной власти и управления Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР (приложение N 1), пунктов 1.4 и 1.7 этого же решения отменено.

Признан противоречащими федеральному законодательству и не действующими абзац второй пункта 1.1 решения Рубцовского городского Совета депутатов от 23 декабря 2015 года "О внесении изменений в решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 22 мая 2008 года N 731 "О порядке назначения, индексации и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности главы муниципального образования "Город Рубцовск" Алтайского края (главы города), выборные должности (городского уровня) в органах государственной власти и управления Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы" (с изменениями)" в части установления пенсии за выслугу лет в размере 1000 рублей лицам, указанным в пункте 1 Положения о порядке назначения, индексации и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности главы муниципального образования "Город Рубцовск" Алтайского края (главы города), выборные должности (городского уровня) в органах государственной власти и управления Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР (приложение N 1), пункты 1.4 и 1.7 указанного решения с момента его принятия.

Решением Рубцовского городского Совета Алтайского края от 26.05.2017 № 866 абзац второй пункта 1.1 в части установления пенсии за выслугу лет в размере 1000 рублей, пункты 1.4, 1.7 решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 23.12.2015 № 627 «О внесении изменений в решение Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 22.05.2008 № 731 «О порядке назначения, индексации и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности главы муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края (главы города), выборные должности (городского уровня) в органах государственной власти и управления Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы» (с изменениями) отменены с момента его принятия.

Поскольку выплата доплата к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы осуществляется за счет средств бюджета города, надлежащим ответчиком по делу является Администрация города Рубцовска Алтайского края.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет с 20.03.2015. Размер пенсии за выслугу лет по состоянию на 27.12.2017 составлял 4383,59 рублей.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами выплатного дела ФИО1

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии с нормами раздела VI Положения о порядке
назначения, индексации и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (главы города), выборные должности (городского уровня) в органах государственной власти и управления Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, утвержденного решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 22 мая 2008 года № 731 (с изменениями), пенсия за выслугу лет, доплата к пенсии подлежат увеличению (индексации) в связи с повышением денежного содержания по замещавшейся муниципальной должности.

Пенсия за выслугу лет, доплата к пенсии индексируются:

при повышении размеров должностных окладов (денежного содержания) - на индекс повышения должностных окладов (денежного содержания);

при повышении размеров иных денежных выплат, входящих в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Рубцовска в состав денежного содержания, - на средневзвешенный индекс повышения одной или нескольких таких выплат.

Вышеприведенные нормы, регулирующие порядок индексации доплаты лицам, замещавшим должности главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (главы города), выборные должности (городского уровня) в органах Государственной власти и управления Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, приняты решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края в полном соответствии с нормативным правовым регулированием Российской Федерации, Алтайского края.

Законодатель в ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Федеральным законом от 6 апреля 2015 года N 68-ФЗ были приостановлены до 1 января 2016 года действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации выплат, пособий и компенсаций социального характера одновременно был предусмотрен механизм такой индексации в 2015 году и с 1 февраля 2016 года.

В силу Положения "О порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии", утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 26 ноября 2015 года N 478, размер ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии исчисляется исходя из среднемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения) лица, обратившегося за назначением ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии, с учетом индексации и изменения среднемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения) в соответствии с законодательством Алтайского края на день обращения за назначением данной пенсии, доплаты к пенсии. Размер назначенной ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии подлежит перерасчету с соблюдением правил, предусмотренных Положением, пропорционально увеличению в соответствии с нормативными правовыми актами Алтайского края должностного оклада (денежного вознаграждения) по соответствующей государственной должности Алтайского края, должности государственной гражданской службы Алтайского края, должности главы муниципального образования городского округа или муниципального района, главы администрации городского округа и муниципального района Алтайского края и финансируется в пределах сумм, утвержденных Законом Алтайского края о краевом бюджете на соответствующий год и на плановый период.

В соответствии со статьей 8 закона Алтайского края от 09.12.2005 N 120-ЗС "О государственных должностях Алтайского края", пунктами 44, 48 Положения о порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии, утвержденного постановлением Администрации края от 26.11.2015 N 478, Правительство Алтайского края в Постановлении от 25.07.2017 N 276 предусмотрело с 01.01.2017 перерасчет ежемесячных доплат к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности Алтайского края, исходя из размера среднемесячного денежного вознаграждения лиц, определенного на основании средней заработной платы по Алтайскому краю, установленной постановлением Правительства Алтайского края от 27.01.2017 N 14 "Об установлении размера средней заработной платы, применяемого в целях реализации закона Алтайского края от 9 декабря 2005 года N 120-ЗС"

Иного правового регулирования механизма индексации доплаты к пенсии муниципального служащего действующим законодательством не предусмотрено.

Доплата к пенсии, установленная лицам, указанным в пунктах 5, 6 части 1 статьи 4 настоящего Закона, не может быть ниже установленной законодательством Российской Федерации суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, действующей по состоянию на 1 января 2016 года. (п.2.2. Закон Алтайского края от 27.12.2007 N 154-ЗС "О доплате к пенсии в Алтайском крае" в действующей редакции).

Согласно Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по состоянию на 01.01.2016 составлял 4383,59 рублей.

С 1 февраля 2016 года размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренной частью 1 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", индексируется на коэффициент, равный 1,04, и устанавливается в сумме, равной 4 558 рублям 93 копейкам.

Как следует из справки УПФР в г. Рубцовске Алтайского края от 24.03.2017 ФИО1 установлена фиксированная выплата страховой пенсии по старости в размере по состоянию на 01.01.2016 – 4383,59 рублей, на 01.02.2016 – 4558,93 рублей.

Таким образом, увеличение фиксированной выплаты страховой пенсии по старости было своевременно учтено пенсионным фондом при определении суммарного размера страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии, который составил на указанную дату 13952,08 рублей. В связи с чем, оснований для перерасчета суд не усматривает.

Кроме того, суд полагает необоснованными требования истца о взыскании с ответчика в ее пользу 12000 рублей, поскольку предусмотренная решением Рубцовского Рубцовского городского Совета депутатов от 23 декабря 2015 года выплата в сумме 1000 рублей являлась ни чем иным как размером пенсии за выслугу лет, который признан судебными инстанциями не соответствующим закону. Оснований полагать, что данная выплата являлась мерой социальной поддержки и социальной помощи, предоставляемой за счет муниципального бюджета у суда не имеется.

Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края решением городского Совета депутатов от 26.05.2017 № 866 отменил абзац второй пункта 1.1 в части установления пенсии за выслугу лет в размере 1000 рублей, пункты 1.4, 1.7 решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 23.12.2015 № 627, с момента его принятия.

Как неоднократно отмечалось Верховным судом Российской Федерации по делам по спорам данной категории, правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем, порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться с учетом возможностей местного бюджета.

Проанализировав обстоятельства дела, основываясь на положениях вышеприведенных норм материального права, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края, Рубцовскому городскому Совету депутатов Алтайского края о взыскании задолженности по выплате пенсии оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Огородникова