Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Зональненское сельское поселение», обязании выдать акт освидетельствования проведения основных работ по строительству индивидуального жилого дома,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании бездействия Администрации муниципального образования «Зональненское сельское поселение», обязании выдать акт освидетельствования проведения основных работ по строительству индивидуального жилого дома, возводимого на участке, расположенном по адресу: (адрес).

В обоснование заявления указано, что он и его супруга ФИО1 обратились с письменным заявлением к Главе Зональненского поселения, в котором просили выдать акт освидетельствования проведения основных работ по строительству индивидуального жилого дома, возводимого с привлечением средств материнского капитала. Акт необходим для получения средств материнского (семейного) капитала в соответствии с Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862. С участием специалиста поселения 01.11.2013 было проведено освидетельствование с выездом на место строительства. Факт проведения основных работ по строительству индивидуального жилого дома подтвержден фотоснимками, составлением проекта акта. Однако в установленный срок акт освидетельствования проведения основных работ выдан не был. В настоящее время Администрацией поселения выдано уведомление от 29.11.2013, согласно которому срок рассмотрения его заявления продлен на 30 дней. До настоящего времени ответ по существу не получен. Бездействие Администрации Зональненского сельского поселения нарушает права его семьи на получение средств материнского капитала. Просил признать незаконным бездействие Администрации Зональненского сельского поселения, обязать Администрацию Зональненского сельского поселения выдать акт освидетельствования проведения основных работ по строительству индивидуального жилого дома, возводимого на участке, расположенном по адресу: (адрес).

В судебном заседании заявитель ФИО1 заявление поддержал в полном объёме по изложенным основаниям, настаивал на его удовлетворении. Дополнительно пояснил, что Администрацией Зональненского поселения 26.07.2012 ему было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, на основании которого осуществляется строительство дома с привлечением средств материнского капитала. Им выполнен монтаж фундамента, возведение стен и кровли, т.е. проведены основные работы по строительству. После осмотра объекта специалистом поселения Ц.Е.Г., его с супругой заверили, что акт будет оформлен. В установленный 10 дневный срок Администрация поселения акт не выдала и не отказала в его выдаче. Без каких-либо правовых оснований в его адрес 28.11.2013 направлено уведомление о продлении срока рассмотрения заявления на один месяц. По надуманным предлогам специалисты Администрации требуют от него предоставление «подлинного» разрешения на строительство. При этом им представлено разрешение, полученное в установленном законом порядке, не оспоренное и не отмененное. Поскольку основания отказа в выдаче акта освидетельствования перечисленные в п.5 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий отсутствует, считает, что Администрация Зональненского сельского поселения обязана выдать ему акт освидетельствования проведения основных работ по строительству индивидуального жилого дома.

Представитель органа, чьё бездействие оспаривается, представитель Администрации Зональненского сельского поселения ФИО2, действующая на основании доверенности от (дата) (номер) указала, что возражает против удовлетворения заявленных требований. В ходе рассмотрения заявления ФИО1 выявлено, что им передан не полный пакет документов для проведения освидетельствования. Было установлено, что разрешение, представленное ФИО1, отсутствовало в реестре Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации Томского района, в Администрации Зональненского сельского поселения имеются экземпляры выданных разрешений на строительство, среди которых разрешения на имя ФИО1 также нет. Таким образом, сведения о выдаче разрешения на строительства заявителю в Администрации отсутствуют. В связи с чем, сделан вывод о недействительности разрешения на строительство, выданного ФИО1 Заявителю было направлено письмо о том, что проверка по его обращению продлена по причине необходимости составления обращения в правоохранительные органы в связи с сомнениями в подлинности разрешения на строительство. По указанным причинам акт освидетельствования проведения основных работ по строительству индивидуального жилого дома не был выдан.

Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, суд находит заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч.1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 05.01.12) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Согласно уведомления ГУ-УПФР в (адрес) от (дата) (номер) заявление ФИО1 о распоряжении средствами материнского капитала удовлетворено. Решением от 21.02.2013 денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей направлены на улучшение жилищных условий, на строительство объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации.

ФИО1 и ФИО1 являются сособственниками земельного участка, расположенного по адресу (адрес), (адрес).

26.07.2012 ФИО1 выдано разрешение на строительство № (номер) от 26.07.2012 индивидуального жилого дома, расположенного по адресу (адрес) (адрес), за подписью Главы Администрации Зональненского сельского поселения Г.А.Г.

Как следует из заявления ФИО1 и его пояснений в судебном заседании поводом для обращения в суд явилось бездействие Администрации Зональненского поселения при разрешении его заявления о выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству индивидуального жилого дома, расположенного по адресу (адрес).

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2011 № 686 утверждены Правила выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала.

Пунктом 2 названных правил предусмотрено, что акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. К заявлению может быть приложен документ, подтверждающий факт создания объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу п.4 Правил акт освидетельствования выдается уполномоченным органом лицу, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителем лично под расписку либо направляется заказанным письмом с уведомлением в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в п.2 Правил.

Такой же порядок предусмотрен для отказа в выдаче акта освидетельствования.

В ходе судебного заседания представителем Администрации Зональненского сельского поселения ФИО2 не отрицался факт подачи 28.10.2013 ФИО1 и его супругой ФИО1 в Администрацию поселения заявления о выдаче акта освидетельствования.

01.11.2013 специалистом Администрации Ц.Е.Г. был осуществлен выезд в соответствии с п.3 Правил для установления в ходе осмотра объекта индивидуального жилищного строительства, выполнения основных работ по строительству индивидуального жилого дома.

Факт проведения ФИО1 основных работ по строительству индивидуального жилого дома стороной лица, действия которого обжалуются, не оспаривался.

Таким образом, на Администрации Зональненского поселения лежала обязанность в течении установленного времени, т.е. до 12.11.2013 уведомить ФИО1 о выдаче акта освидетельствования либо об отказе в выдаче.

Данная обязанность Администрацией поселения исполнена не была, при этом в нарушении п.4 Правил рассмотрение заявления ФИО1 было продлено на 30 дней, что следует из сообщения на имя заявителя Администрацией поселения от 29.11.2013 № (номер).

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

На основании изложенного, требования ФИО1, о признании незаконным бездействия Администрации Зональненского сельского поселения, заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В материалы дела представлено разрешение на строительство № (номер) от 26.07.2012 индивидуального жилого дома выданного Главой Администрации Зональненского сельского поселения ФИО3

Сомнения в подлинности данного документа, явились основанием к отказу в выдаче акта освидетельствования проведения работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства ФИО1

Из пояснений заявителя следует, что указанное разрешение им было получено путем обращения в Администрацию Зональненского поселения, куда в июне 2012 г. он сдал необходимый пакет документов, предусмотренный для получения разрешения на строительство. После этого на приеме у Главы поселения ФИО4 им получено устное положительное заключение и непосредственно разрешение в трех экземплярах с печатями и подписями Главы поселения ему были выданы в здании Администрации специалистом Л.А.А. Указанные разрешения им предъявлялись в ОАО «Сбербанк России» для получения кредитных средств и ГУ-УПФР в (адрес) для получения первой части материнского капитала.

Из доводов представителя Администрации Зональненского поселения ФИО2 следует, что основаниями для сомнений в законности получения ФИО1 разрешения на строительство явилось отсутствие сведений о данном разрешении в реестре Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации Томского района и отсутствие экземпляра выданного разрешения на строительство в Администрации Зональненского сельского поселения.

Представителем Администрации подтверждено, что представленное заявителем разрешение содержится на бланке Администрации и по форме заполнения, содержания оно соответствует выдаваемым разрешениям на строительство иным лицам. Наличие печати Администрации, подписи Главы поселения на разрешении № (номер) также не оспаривалось.

Кроме того, представителем Администрации ФИО2 указано, что обстоятельства, выявленные с выдачей разрешения на строительство ФИО1, не являются единичным случаем.

При этом судом учитывается, что в ходе судебного разбирательства представителем Администрации поселения подтверждено право заявителя на строительство индивидуального жилого дома, оспаривание разрешения, связано с нарушением процедуры регистрации полученного разрешения, ответственность, за соблюдение которой по мнению суда возлагается на работников Администрации.

Согласно п.5 Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала основанием отказа в выдаче акта свидетельствования является установление в ходе освидетельствования проведения строительных работ по строительству объекта установление не выполнения работ по монтажу, фундаменту, возведения стен и кровли в полном объеме и если в ходе освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта будет установлено, что в результате таких работ общая площадь жилого помещения не увеличивается либо увеличивается менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, суд не может принять доводы лица, чьи действия обжалуются о том, что акт освидетельствования проведения работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства ФИО1 не может быть выдан в связи с несоответствием представленного разрешения на строительство, тогда как факт выполнения работ по монтажу, фундаменту, возведению стен и кровли не оспаривался.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При указанных обстоятельствах, учитывая доказательства, представленные в материалы дела заявителем, установив, что действия Администрации Зональненского сельского поселения ограничивают права ФИО1, а также его семьи на получение средств материнского (семейного) капитала, отказ Администрации Зональненского сельского поселения в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству индивидуального жилого дома, возводимого на участке, расположенном по адресу: (адрес) нельзя признать законным и обоснованным.

На основании ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 суд

решил:

Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Зональненское сельское поселение».

Обязать Администрацию муниципального образования «Зональненское сельское поселение» выдать ФИО1 акт освидетельствования проведения основных работ по строительству индивидуального жилого дома, возводимого на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес) в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Томский районный суд течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –

судья Томского районного суда Е.С. Жданова

решение в окончательной форме изготовлено 30.12.2013