Гражданский кодекс часть 1

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Куниной А.Ю., при секретаре Бобло О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гурьевского района, обратившегося в защиту интересов муниципального образования «Гурьевский городской округ» и неопределенного круга лиц, к администрации Гурьевского городского округа, Чепурко ФИО1 о признании недействительным формирование земельного участка, признании недействительной выписки из похозяйственной книги, прекращении права собственности на земельный участок, аннулировании записи о государственной регистрации права на земельный участок

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гурьевского района обратился в суд с указанным выше иском, которым просил признать недействительным формирование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. по адресу: <адрес >; признать недействительной выписку из похозяйственной книги о наличии у Чепурко ФИО2 права пользования указанным выше земельным участком, выданную ДД.ММ.ГГ года Больше – Исаковской администрацией муниципального образования «Гурьевский городской округ»; прекратить право собственности Чепурко Г.С. на земельный участок с кадастровым номером № и аннулировать запись о государственной регистрации права на земельный участок в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГ года Больше – Исаковской администрацией муниципального образования «Гурьевский городской округ» Чепурко Г.С. выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у неё права пользования находящимся в муниципальной собственности земельным участком площадью 1500 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенным по адресу: <адрес > При постановке на государственный кадастровый учет земельному участку присвоен кадастровый номер №. Постановлений, решений о предоставлении в установленном законом порядке спорного земельного участка Чепурко Г.С. органами местного самоуправления не принималось и не издавалось. Несмотря на отсутствие в выписке оснований предоставления земельного участка, отсутствие сведений об этом в похозяйственных книгах, на основании данной выписки было зарегистрировано право собственности Чепурко Г.С. на спорный земельный участок. Из оспариваемой выписки видно, что в нарушение Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в ней содержится запись только о фактическом использовании земельного участка, при этом основания возникновения прав на землю не указаны. Сами по себе записи в похозяйственной книге о фактическом пользовании земельным участком не являются доказательствам наличия у Чепурко Г.С. законного права на землю. Приобретение Чепурко Г.С. права собственности на земельный участок было совершено с нарушением положений законодательства и интересов муниципального образования «Гурьевский городской округ», являющегося собственником земельного участка, а также прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования. Просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании помощник прокурора Гурьевского района Иванова Е.В. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила суду, что доказательств предоставления спорного участка в установленном законом порядке стороной ответчика не представлено.

Ответчик Чепурко Г.С., ее представитель Кисилёв М.Ю., действующий на основании доверенности, с иском не согласились, просили отказать в удовлетворении заявленных требований. В подтверждении своих доводов о законности предоставления спорного участка, сторона ответчика представила суду решение исполкома сельского Совета народных депутатов о выделении Чепурко Г.С. под огород земельного участка площадью 0,05 га, как дополнительного к земельному участку, на котором расположен жилой дом, постановление главы администрации о согласовании Чепурко Г.С. предоставление земельного участка под личное подсобное хозяйство площадью 870 кв.м. Ссылаясь на справку, выданную Старошепелическим сельским Советом народных депутатов от 24 августа 1986 года об использовании приусадебного участка площадью 0,25 га, Чепурко Г.С. утверждала, что в силу законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, она обладает правом на предоставление на территории Гурьевского района земельного участка площадью 0,25 га. Позиция стороны ответчика также сводится к недоказанности прокурором недостоверности сведений, содержащиеся в оспариваемой выписке. Кроме того, сторона ответчика полагала, что у прокурора отсутствует право на обращение в суд с настоящим иском, поскольку иск заявлен не в отношении неопределенного круга лиц, а в интересах конкретного субъекта – администрации Гурьевского городского округа. В процессе рассмотрения дела сторона ответчика сослалась на судебный акт, принятый по гражданскому делу № 2-4/2014, которым было утверждено мировое соглашение с администрацией в части согласования границ и принадлежности спорного участка. В связи с чем, по мнению Чепурко Г.С. и ее представителя, обращение в суд с настоящим иском является преодолением принятого по указанному выше гражданскому делу судебного акта.

Администрация Гурьевского городского округа в судебное заседание своего представителя не направила, о дате и времени судебного заседания извещена, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № 2-4/2014, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора Гурьевского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Чепурко Г.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. по адресу: <адрес >

ДД.ММ.ГГ 2007 года главой Больше-Исаковской администрации муниципального образования «Гурьевский городской округ» Суджян К.Э. на указанный земельный участок выдана выписка из похозяйственной книги о принадлежности Чепурко Г.С. данного земельного участка на праве пользования.

ДД.ММ.ГГ 2010 года земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтённый.

Право собственности Чепурко Г.С. на указанный выше земельный участок зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГ 2012 года на основании указанной выше выписки.

В 2012 году в отношении указанного земельного участка проведены кадастровые работы по уточнению местоположения его границ и площади.

ДД.ММ.ГГ 2012 года Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии принято решение № № о проведении кадастрового учета изменений объекта недвижимости на основании представленного межевого плана от ДД.ММ.ГГ года в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №.

Исследовав доводы прокурора по заявленным требованиям, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с п. 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В пункте 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ (действовавшей в период формирования, выдачи выписки и регистрации права собственности на спорный участок) предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно статье 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями... Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно статье 3 данного Федерального закона, ведение личного подсобного хозяйства допускалось гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях.Таким образом, из изложенных норм следует, что выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок может быть выдана гражданину только при наличии документа, подтверждающего основание предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права, при этом в выписке должны быть указаны реквизиты данного документа.В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В соответствии с требованиями закона, если право на земельный участок может быть подтверждено документально, принятие уполномоченными органами решения о предоставлении в собственность гражданина земельного участка не требуется, в таких случаях возможна регистрация права собственности в упрощенном порядке, установленном статьей 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и абзацем 3 пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».По смыслу приведенных норм возможность оформления права собственности на земельный участок в упрощенном порядке на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» возможна при предоставлении лицу этого земельного участка до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в установленном законом порядке и при сохранении им права пользования земельным участком на момент выдачи выписки из похозяйственной книги.Как следует из материалов гражданского дела, действительно 19 января 2007 года главой Больше-Исаковской администрации муниципального образования «Гурьевский городской округ» Суджян К.Э. на имя Чепурко Г.С. выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, из которой следует, что Чепурко Г.С. принадлежит на праве пользования земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Калининградская область Гурьевский район пос. Большое Исаково ул. Калининградская, 33, о чем в похозяйственной книге № 2 на 01.01.1997г. - 01.06.2001г. лицевой счет № 102 сделана запись. При этом, основания возникновения прав на землю в выписке не указаны, ссылка на реквизиты устанавливающего или удостоверяющего право документа, на основании которого Чепурко Г.С. был ранее предоставлен указанный выше земельный участок, не имеется сведения о документе в похозяйственной книге отсутствуют. На уровне закона обязанность по ведению похозяйственных книг была возложена на поселковые и сельские советы народных депутатов ст. 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 года «О поселковом, сельском совете народных депутатов». Форма похозяйственной книги утверждена Постановлением Госкомстата СССР от 5 декабря 1989 года № 219 «Об утверждении форм похозяйственного учета для сельских советов народных депутатов», и через некоторое время этим же органом 25 мая 1990 года издано Постановление № 69 «Об утверждении указаний по ведению похозяйственного учета в сельских советах народных депутатов». В соответствии с п. 39 Постановления № 69 в разделе IV, «А», «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг. Данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывают из государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного совета народных депутатов либо зарегистрированного местным советом народных депутатов договора аренды земли.Похозяйственные книги являются книгами учета, но не документами, устанавливающими права на земельный участок. Выписка из похозяйственной книги может свидетельствовать о наличии у гражданина права на земельный участок в случае, если запись в похозяйственной книге была выполнена в соответствии с Указаниями по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденных постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 № 69, в том числе на основании правоудостоверяющих или правоустанавливающих документов на земельный участок.Требование о ведении похозяйственных книг сохранилось и в действующем законодательстве. Похозяйственные книги, исходя из их содержания и целей ведения, не являются правоустанавливающим документом, а являются документами первичного учета в органах местного самоуправления, в которые вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, а также сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках как под обслуживание и эксплуатацию жилого дома, так и для ведения огорода, сада, личного подсобного хозяйства. В соответствии с Постановлением администрации Калининградской области от 12 ноября 2001 года № 455 «О похозяйственном учете на территории Калининградской области», с ранее действовавшим, а также подлежащим применению до настоящего времени, законодательством о порядке ведения записей в похозяйственной книге в разделе II «Земли, находящаяся в пользовании граждан» в строке 1 показывается количество земельных участков, входящих в состав землепользования данного хозяйства. В строке 2 «Всего земли» записывается общая площадь земель, предоставленных гражданам хозяйства в установленном порядке (в черте и за чертой поселения) для ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального садоводства, огородничества и животноводства, также площадь земельных долей, служебных земельных наделов и др. Данные о предоставленных населению землях выписываются из земельно-кадастровой документации (земельно-кадастровая книга или единый государственный реестр земель (ЕГРЗ), если он создан) или из правоудостоверяющих и правоустанавливающих документов (свидетельство о регистрации прав на землю). Площадь земли, выделенной крестьянским (фермерским) хозяйствам, определяется на основании свидетельства, удостоверяющего право пользования землей, или решения районной администрации, либо зарегистрированного местными органами власти договора на аренду земли.При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у Чепурко Г.С. документов, подтверждающих предоставление земельного участка в пользование в установленном действовавшим на тот период земельным законодательством порядке, суд приходит к выводу, что у главы Больше-Исаковской администрации муниципального образования «Гурьевский городской округ» не имелось каких-либо законных оснований для выдачи на имя Чепурко Г.С. выписки из похозяйственной книги о наличии у неё прав на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Сама по себе запись в похозяйственной книге о фактическом пользовании земельным участком не является доказательством возникновения у Чепурко Г.С. законного права на землю, в том числе оформления права собственности на земельный участок в упрощенном порядке, предусмотренном ст. 25.2 ч. 2 Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года. Документов, подтверждающих предоставление до введения в действие Земельного кодекса РФ в установленном действовавшим на тот период земельным законодательством порядке земельного участка для ведения личного подсобного в пользование Чепурко Г.С. суду не представлено. Представленные стороной ответчика документы: решение исполнительного комитета Большеисаковского сельского Совета народных депутатов от 17 июля 1990 года № 65 о выделении Чепурко Г.С. во временное пользование под огород земельного участка в размере 0,05 га, прилегающего к дому; справка № №, выданная ДД.ММ.ГГ 1986 года Старошепелическим сельским Советом народных депутатов об использовании Чепурко Г.С. приусадебного участка размером 0,25; постановление главы администрации Гурьевского городского округа о формировании земельного участка для личного подсобное хозяйство площадью 870 кв.м., не подтверждают возникновение права собственности Чепурко Г.С. на спорный земельный участок. В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Согласно требованиям ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Таким образом, у суда имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований прокурора о признании недействительной, выданной на имя Чепурко Г.С., выписки из похозяйственной книги, на основании которой за Чепурко Г.С. было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №. В результате признания недействительной указанной выше выписки из похозяйственной книги, формирование земельного участка с кадастровым номером № является незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной выписки из похозяйственной книги, прокурор обращается в суд в интересах соответствующего публично-правового образования, в данном случае Гурьевского городского округа, и неопределенного круга лиц. Соответственно в рамках заявленных прокурором требований подлежат проверке обстоятельства, свидетельствующие о предполагаемом нарушении как прав неопределенного круга лиц, так и данного муниципального образования, а не конкретного органа, уполномоченного представлять интересы муниципалитета как собственника имущества.

Данный спор имеет характер публично-правового и не связан с условиями мирового соглашения, заключенного с администрацией в рамках гражданского дела № 2-4/2014 по иску администрации Гурьевского городского округа, которым оспаривалось формирование и предоставление Чепурко Г.С. спорного земельного участка.

Кроме того, в силу ч. 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подп. 3 п.1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика Чепурко Г.С. подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Гурьевского района - удовлетворить.

Признать недействительным формирование земельного участка площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >

Признать недействительной выписку из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГ года, выданную на имя Чепурко ФИО3 Больше – Исаковской администрацией в отношении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права собственности Чепурко ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес > для аннулирования из государственного кадастра недвижимости сведений об указанном выше земельном участке, а также основанием для снятия его с государственного кадастрового учета.

Взыскать с Чепурко ФИО5 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Судья А.Ю. Кунина