Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты РК, ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Сыктывкарский городской суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты РК, ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», в связи с наличием награды – знак «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км» ОАО РЖД.

В обоснование иска указал, что ** ** ** был награжден знак «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км» ОАО РЖД. ** ** ** обратился в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в присвоении звания «Ветеран труда» отказано на основании п.п. 2 п. 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».

В судебном заседании истец требования поддержал, указал так же, что с ** ** ** по ** ** ** работал на железной дороге, имеет различные поощрения за добросовестный труд, награжден знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км", однако ответчиками в присвоении звания "Ветерана труда" необоснованно отказано.

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми с иском не согласился, ссылаясь на то, что знак "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км" не является ведомственным знаком отличия, и основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служить не может. ОАО "Российские железные дороги" не относится у числу уполномоченных государственных органов, награждение работников от имени которых должно рассматриваться как основание для присвоения звания "Ветеран труда".

Представитель ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще.

Заслушав доводы явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что на основании приказа Президента ОАО «РЖД» от ** ** ** № ... ФИО1 награжден знак «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км» ОАО РЖД.

** ** ** ФИО1 обратился в ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от ** ** ** № ... ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано на основании пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от ** ** **, по мотиву представления документов, которые не подтверждают его право на присвоение звания «Ветеран труда».

С ** ** ** истец является получателем трудовой пенсии в соответствии с п.15 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Часть 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции действующей до 01.07.2016 предусматривала, что «Ветеранами труда» являются в том числе лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно положениям указанной правовой нормы в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ «Ветеранами труда» являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда», а так же граждане награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из положений Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» от 19.12.2007 № 302 следует, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке в соответствии с актами федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов исполнительной власти, судебной власти Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации.

При этом ни федеральный закон "О ветеранах", ни другие федеральные нормативные правовые акты понятия ведомственных знаков отличия в труде не содержат, а также не определяют их перечень.

Понятие "ведомство" также не имеет легального определения, содержащегося в нормативно-правовых актах. В связи с этим применение термина "ведомство" исключительно к органам государственной власти или управления не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона "О ветеранах", которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой граждане плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняли свои трудовые функции. В широком смысле слова "ведомство" означает центральное учреждение, возглавляющее какую-либо отрасль, обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства). Общеизвестным обстоятельством является то, что в ведении ОАО "Российские железные дороги" находится организация железнодорожных перевозок в Российской Федерации, данная организация заменила собой Министерство путей сообщения Российской Федерации в области организации железнодорожного сообщения.

Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков только с целью расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда". В этой связи определение Республикой Коми ограниченного перечня ведомственных знаков отличия о труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", без соответствующих ограничений в федеральном законодательстве недопустимо.

Приложение N 2 к Положению от 19.12.2007 № 302 содержит знак "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км" Министерства путей сообщения Российской Федерации.

Как следует из Положения об указанном нагрудном значке данными значками от имени министерства награждаются машинисты и помощники машинистов локомотивов, выполнившие установленную норму пробега на локомотиве в качестве машинистов и помощников машинистов, безупречно выполняющие должностные обязанности и социалистические обязательства, в том числе по уходу за локомотивами (МВПС) и экономному расходованию топливно-энергетических ресурсов, не имевшие грубых нарушений безопасности и дисциплины.

Постановлением Правительства РФ от 18.05.2001 N 384 утверждена Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте, в соответствии с которой реформирование железнодорожного транспорта осуществляется в три этапа.

Первый этап включает в себя, в частности, разделение на железнодорожном транспорте функций государственного регулирования и хозяйственного управления, создание открытого акционерного общества "Российские железные дороги".

Второй этап: создание акционерных обществ на базе имущества, которым в установленном порядке наделены самостоятельные структурные подразделения открытого акционерного общества "Российские железные дороги", осуществляющие отдельные виды деятельности на железнодорожном транспорте (отдельные специализированные грузовые перевозки, перевозки пассажиров в пригородном сообщении, услуги по ремонту технических средств и производству запасных частей, услуги по производству средств железнодорожной автоматики и телемеханики, а также иные виды деятельности, не связанные с перевозками) путем учреждения дочерних акционерных обществ открытого акционерного общества "Российские железные дороги.

Основной задачей третьего этапа является создание дочернего акционерного общества открытого акционерного общества "Российские железные дороги", осуществляющего деятельность в сфере пассажирских перевозок в дальнем следовании, на базе имущества открытого акционерного общества "Российские железные дороги", необходимого для осуществления целевых видов деятельности в сфере железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем следовании, и прежде всего на базе имущества, которым в установленном порядке наделено самостоятельное структурное подразделение открытого акционерного общества "Российские железные дороги", осуществляющее пассажирские перевозки в дальнем следовании.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 N 585 учреждено открытое акционерное общество "Российские железные дороги", утвержден устав ОАО "Российские железные дороги". Из устава следует, что учредителем общества является Российская Федерация. Главными целями деятельности общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, а также извлечение прибыли. Учредителем и единственным акционером ОАО «РЖД» является Российская Федерация, от имени которой полномочия акционера осуществляет Правительство Российской Федерации. Органы Управления ОАО «РЖД»: 1. Общее собрание акционеров (поскольку единственным акционером Общества является Российская Федерация и от ее имени полномочия осуществляются Правительством РФ, то решения собраний акционеров принимаются Правительством РФ единолично и оформляются письменно); 2. Совет директоров Общества (назначается Правительством РФ); 3. Президент Общества (назначается Правительством РФ).

Указом Президента Российской Федерации N 314 от 09.03.2004 Министерство путей сообщения Российской Федерации упразднено.

Из трудовой книжки ФИО1 усматривается, что ** ** ** истец принят ... Локомотивного ДЕПО .... В ** ** ** указанное локомотивное ДЕПО реорганизовано в обособленное подразделение путем присоединения к Государственному предприятию ... отделение железной дороги. В ** ** ** обособленное структурное подразделение Локомотивного ... присоединено к обособленному структурному подразделению Локомотивное .... В ** ** ** обособленное подразделению Локомотивное ... реорганизовано в структурную единицу .... ** ** ** имущество ФГУП ... приватизировано путем внесения в уставный капитал ОАО РДЖ (Локомотивное ДЕПО ...

С момента трудоустройства (...), за все время реорганизаций отделений железной дороги, вплоть до увольнения в ** ** ** в связи с выходом на пенсию истец продолжал работу в должности сначала ..., а затем (с ......

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 24.10.1996 N 17-П, по смыслу Конституции РФ общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет.

Проанализировав обстоятельства дела и нормы материального права, суд полагает, что знак "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км" следует учитывать в качестве ведомственного знака отличия в труде, поскольку данный знак был учрежден за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе Министерства путей сообщения Российской Федерации. Реформирование путем приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, упразднение ранее действовавшего Министерства путей сообщения Российской Федерации и создание единого хозяйствующего субъекта ОАО "Российские железные дороги" не должны ущемлять права и законные интересы истца всю свою трудовую деятельность осуществлявшего в железнодорожной отрасли, на получение социальных гарантий, которые предоставлены лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

Основания награждения истца знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 1000 000 км" (качество выполняемой им работы) возникли за весь период его трудовой деятельности на железной дороге, в том числе в период существования Министерства путей сообщения Российской Федерации и ОАО РЖД. Факт того, что удостоверение к знаку "За безаварийный пробег на локомотиве 1000 000 км" подписано президентом ОАО "Российские железные дороги" сам по себе не может повлечь за собой ограничение социальных прав истца.

Таким образом, доводы ответчика о том, что ОАО "Российские железные дороги" не является уполномоченным государственным органом, награждение работников от имени которого, должно рассматриваться, как основание для присвоения поощренным им лицам звания "Ветеран труда", суд признает несостоятельными, так как социальное обеспечение граждан, имеющих право на социальные льготы в соответствии со статусом "Ветеран труда", не может быть поставлено в зависимость от реорганизации федерального органа исполнительной власти.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец имеет страховой стаж более ** ** **, является получателем пенсии по старости и имеет награждение ведомственным знаком отличия в труде, что является основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда".

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты РК в присвоении звания является незаконным, на Министерство труда, занятости и социальной защиты подлежит возложению обязанность присвоить истцу звание «Ветеран труда».

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования ФИО1, заявленные к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара», поскольку данная сторона в силу действующего законодательства не наделена властными полномочиями по рассмотрению вопросов о присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем не может нести ответственность по спорным обязательствам.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» с ** ** **

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» с ** ** **, выдать соответствующее удостоверение.

ФИО1 в иске к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Я.В. Коданева