Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску Прокурора г. Анжеро-Судженска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ХимРесурс» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Анжеро-Судженска в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ООО «ХимРесурс», ФГУП «Охрана», филиалу ФГУП «Охрана «МВД России по Кемеровской области отдел г. Анжеро-Судженска» о понуждении к совершению действий. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований действующего законодательства в сфере охраны объектов жизнеобеспечения, антитеррористической защищенности и промышленной безопасности. В ходе проверки установлено, что на территории Анжеро-Судженского городского округа расположен объект жизнеобеспечения - ООО «ХимРесурс», основным видом деятельности которого является эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности, согласно лицензии №ВХ-68-002689 от 15.06.2015 выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, по адресу: <адрес> согласно приложению к указанной лицензии. Данное общество зарегистрировано в

Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> с разрешенными видами деятельности: производство нефтепродуктов, хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 3.1. Федерального закона РФ № 35, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ООО «ХимРесурс» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением 3 класса опасности (средний) на объекты, расположенные по адресу: <адрес>, (свидетельство о регистрации № А68-02563 от 02.07.2013 выданное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору), а именно:

1. Площадка установки ТПН 40-100 с производительностью <...> тыс.т/год (по сырью);

2. База товарно-сырьевая.

На момент проведения поверки установлено, что государственная охрана опасных объектов, принадлежащих ООО «ХимРесурс» отсутствует и требования антитеррористического законодательства, а также промышленной безопасности не выполняются.

Согласно абз. 14 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц. В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", охранная деятельность предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992г. № 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране согласно Приложения № 1.

Пунктом 21 приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992г. № 587 (с изм. утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.11.2009г. № 886) к объектам, подлежащим государственной охране отнесены объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам.

В соответствии с п.9 ст.2 Федерального закона РФ от 21.07.2011г. № 256 "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", объектами топливно-энергетического комплекса являются объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

В соответствии со ст.7 Федерального закона РФ № 256, требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством РФ. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с п.п.3-20 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 года N 458, обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта осуществляется путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирования объектов, разработки и реализации мер по созданию системы физической защиты.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.2011г. № 256 "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно- технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства.

Обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на 1) предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса;

2) своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства.

Для обеспечения физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса могут привлекаться подразделения и (или) организации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, подразделения ведомственной охраны, частные охранные организации в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

В нарушение вышеуказанных требований закона ООО «Химресурс» не обеспечивает государственную охрану своего производства (объектов), не обеспечивает безопасную эксплуатацию объекта жизнеобеспечения и данные действия не направлены на предупреждение и пресечение любых противоправных действий на охраняемом объекте. До настоящего времени данной организацией не заключен договор со специализированной организацией на осуществление физической охраны опасного производства. Безопасность территории предприятия и его производственных объектов обеспечивается собственной охраной.

При этом на территории Кемеровской области имеются специализированные организации, которые имеют возможность обеспечить государственную охрану. Обеспечение государственной физической охраны опасного объекта (объектов) принадлежащих ООО «ХимРесурс» возможно путем заключения договора на оказание охранных услуг подразделением ФГУП «Охрана» МВД России. Как установлено проверкой, ООО «ХимРесурс» заключило договор № 176 от 01.07.2014 с ФГКУ «Управление ведомственной охраны Главного управления МВД России по Кемеровской области» о реагировании на сигнал «тревога», экстренного вызова полиции с передачей тревожных сообщений по каналу GSM. Однако, данные меры являются недостаточными и не соответствуют требованиям действующего законодательства, в том числе указанных выше требованиям норм закона.

Осуществление физической охраны объектов ООО «ХимРесурс» не государственным предприятием (организацией) не обеспечивает необходимых условий для антитеррористической защищенности территории города, создаёт потенциальную опасность для граждан города - неопределенного круга лиц, и свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей, предусмотренных ч. 3.1. Федерального закона РФ от 06.03.2006г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992г. № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» (с изм. утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.11.2009г. № 886), Федеральным законом от 21.07.2011г. № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", что является недопустимым.

Просил суд обязать ответчика ООО «ХимРесурс» заключить договор с организацией, осуществляющей государственную охранную деятельность, на физическую охрану объектов, расположенных по адресу: <адрес>, а именно:

1. Площадка установки ТПН 40-100 с производительностью <...> тыс.т/год (по сырью);

2. База товарно-сырьевая.

Определением суда от 31.10.2016г. производство по делу в отношении ответчиков ФГУП «Охрана», филиалу ФГУП «Охрана «МВД России по Кемеровской области отдел г. Анжеро-Судженска» было прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

В судебном заседании помощник прокурора г.Анжеро-Судженска Филатов Д.А. исковые требования уточнил, просил суд возложить на ООО «ХимРесурс» обязанность заключить договор на физическую охрану объектов, расположенных по адресу: <адрес>, а именно:

1. Площадка установки ТПН 40-100 с производительностью <...> тыс.т/год (по сырью);

2. База товарно-сырьевая, с организацией, осуществляющей государственную охранную деятельность, либо с частной охранной организацией, имеющей лицензию на охрану опасных производственных объектов с учетом категории объектов ООО «ХимРесурс» и в соответствии с паспортом безопасности, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ООО «ХимРесурс» ФИО1, действующая на основании доверенности от 01.09.2016г., в судебном заседании уточненные исковые требования признала.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что по результатам проверки прокуратурой г.Анжеро-Судженска объектов ООО «Химресурс» на предмет антитеррористической защищенности и соблюдения законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения, в связи с чем 18.06.2014г. вынесено Представление №7-2-2014 (л.д. 9-11) об устранении нарушений, согласно которому ООО «Химресурс» обязано принять меры по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и недопущению их впредь, осуществлять государственную охрану объекта жизнеобеспечения ООО «ХимРесурс».

В устранение недостатков, указанных в Представлении прокуратуры г.Анжеро-Судженска ООО «ХимРесурс» был заключен договор № 176 от 01.07.2014г. о реагировании на сигнал «Тревога» поступающих с объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел посредством использования кнопки экстренного вызова полиции с передачей тревожных сообщений по каналу GSM (л.д. 13-19), а также с целью препятствования несанкционированному проезду транспортных средств установлены ворота на въезде на производственную территорию, что следует из сообщения ООО «ХимРесурс» от 17.07.2014г. в адрес прокуратуры (л.д. 12).

В соответствии с ч. 3.1. Федерального закона РФ от 06 марта 2006 года N 35 "О противодействии терроризму", юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 21.07.1997г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ООО «ХимРесурс» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением 3 класса опасности (средний) на объекты, расположенные по адресу: <адрес>, (свидетельство о регистрации № А68-02563 от 02.07.2013г., выданное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (л.д. 97), а именно:

1. Площадка установки ТПН 40-100 с производительностью 30 тыс.т/год (по сырью);

2. База товарно-сырьевая.

Согласно абз.14 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

Ответчиком ООО «ХимРесурс» до настоящего времени договор на охрану опасных производственных объектов с организацией, имеющей лицензию на охрану опасных производственных объектов, не заключен, что следует из материалов дела и не оспаривается представителем ответчика в судебном заседании. При этом предпринятые ответчиком меры по предотвращению проникновения посторонних лиц на территорию опасного производственного объекта (установка ворот, заключение договора о реагировании сигнала «Тревога», наличие в штате организации сторожей) суд признает недостаточными.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора г.Анжеро-Судженска к ООО «ХимРесурс» о понуждении к совершению действий законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора г.Анжеро-Судженска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ХимРесурс» о понуждении к совершению действий удовлетворить:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ХимРесурс», находящееся по адресу: 652470 <...> «а», юридический адрес: 650044, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица - 09.11.2011г. за ОГРН <***>, заключить договор на физическую охрану объектов, расположенных по адресу: <адрес>, а именно:

1. Площадка установки ТПН 40-100 с производительностью <...> тыс.т/год (по сырью);

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 07 ноября 2016г.