Дело № 2-1516/2020 22 октября 2020 года
УИД 42RS0013-01-2020-002605-18
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Междуреченский городской суд
Кемеровской области
в составе
председательствующего судьи Приб Я.Я.,
при секретаре Киселевой А.Е.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Междуреченске дело по иску Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли к Публичному акционерному обществу «Угольная компания «Южный Кузбасс» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Кемеровский межрайонный прокурор по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли (далее прокуратура) обратился в суд с иском к Публичному акционерному обществу «Угольная компания «Южный Кузбасс» о понуждении к совершению действий (далее ПАО «Южный Кузбасс»).
Требования истца мотивированы тем, что прокуратурой в июле-августе 2020 проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в ПАО «Южный Кузбасс» в связи с информацией временно исполняющего обязанности начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу (Управление Росгвардии по Кемеровской области). По результатам проверки установлено следующее.
ПАО «Южный Кузбасс», осуществляет эксплуатацию объектов ТЭК: филиал «Управление по подземной добыче угля» («Шахта им. В.И. Ленина»; «Шахта Ольжерасская-Новая»; «Шахта Сибиргинская»), филиал «Управление по открытой добыче угля» («Разрез «Красногорский»; «Разрез «Ольжерасский»; «Разрез «Сибиргинский»), филиал «Управление по обогащению и переработке угля» (ОФ «Красногорская»; ЦОФ «Кузбасская»; ЦОФ «Сибирь»; ГОФ «Томусинская»).
В 2018 комиссией по категорированию объектов ТЭК ПАО «Южный Кузбасс» проведено обследование и категорирование объекта ТЭК, по результатам которых составлены паспорта безопасности объектов ТЭК ПАО «Южный Кузбасс», которые подписаны членами комиссии по категорированию, утверждены директором организации и согласованы председателем антитеррористической комиссии Кемеровской области.
До настоящего времени мероприятия, установленные паспортами безопасности объектов ТЭК ПАО «Южный Кузбасс», по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объектов ТЭК и приведению их в соответствие с Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №4 58 (Правила) не выполнены.
Пунктом 10.7 паспорта объекта ТЭК ЦОФ «Кузбасская» установлены необходимые дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта с указанием срок их выполнения- до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени данные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта не выполнены.
Кроме того, в нарушение требований п. 33 Правил, проектная документация на инженерно- технические средства охраны объекта, разработанная ООО «Атон-Кузбасс» в 2019 не утверждена.
Пунктом 10.7 паспорта объекта ТЭК ОФ «Томусинская» установлены дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта с указанием срока их выполнения: по п. 1 до 01.05.2018, по п.п. 2-11 до 01.11.2018, до настоящего времени данные мероприятия не выполнены.
Пунктом 10.7 паспорта объекта ТЭК ОФ «Красногорская» установлены дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта с указанием срока их выполнения: по п. 1 до 01.05.2018, по п.п. 2-10 до 01.11.2018, до настоящего времени данные мероприятия не выполнены.
Пунктом 10.7 паспорта объекта ТЭК ЦОФ «Сибирь» установлены дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта с указанием срока их выполнения: по п. 1 до 01.05.2018, по п.п. 2-14 до 01.11.2018, до настоящего времени данные мероприятия не выполнены.
Пунктом 9.7 паспорта объекта ТЭК разрез «Красногорский» установлены дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта с указанием срока их выполнения: по п. 1 до 01.05.2018, по п.п. 2-16 до 01.11.2018, до настоящего времени данные мероприятия не выполнены.
Пунктом 10.7 паспорта объекта ТЭК разрез «Сибиргинский» установлены дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта с указанием срока их выполнения: по п. 1 до 01.05.2018, по п.п. 2-13 до 01.11.2018, до настоящего времени данные мероприятия не выполнены.
Пунктом 10.7 паспорта объекта ТЭК разрез «Ольжерасский» установлены дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта с указанием срока их выполнения: по п. 1 до 01.05.2018, по п.п. 2-14 до 01.11.2018, до настоящего времени данные мероприятия не выполнены.
Пунктом 17.7 паспорта объекта ТЭК шахта «Сибиргинская» установлены дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта, до настоящего времени данные мероприятия не выполнены.
Так же в 2020 комиссией по категорированию объектов ТЭК ПАО «Южный Кузбасс» проведено обследование и категорирование объектов ТЭК по результатам которых составлены паспорта безопасности объектов ТЭК ПАО «Южный Кузбасс», которые подписаны членами комиссии по категорированию, утверждены директором организации и согласованы председателем антитеррористической комиссии Кемеровской области.
До настоящего времени мероприятия, установленные паспортами безопасности объектов ТЭК ПАО «Южный Кузбасс», по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта ТЭК и приведению их в соответствие с Правилами не выполнены.
Пунктом 21.7 паспорта объекта ТЭК «Шахта им. В.И. Ленина» установлены дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта, до настоящего времени данные мероприятия не выполнены.
Пунктом 10.7 паспорта объекта ТЭК «Шахта Ольжерасская-Новая» установлены дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта, до настоящего времени данные мероприятия не выполнены.
Кроме того, до настоящего времени не разработано техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны объектов ТЭК «Разрез Красногорский», «Разрез Ольжерасский», «Разрез Сибиргинский», ОФ «Красногорская», ЦОФ «Сибирь», ГОФ «Томусинская» и не разработана проектная документация инженерно-технических средств охраны данных объектов ТЭК.
Также, ПАО «Южный Кузбасс» не выполнены работы по монтажу, наладке и приемке в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объектов ТЭК «Шахта им. В.И. Ленина», «Шахта Ольжерасская-Новая», «Шахта Сибиргинская», «Разрез Красногорский», «Разрез Ольжерасский», «Разрез Сибиргинский», ОФ «Красногорская», ЦОФ «Кузбасская», ЦОФ «Сибирь», ГОФ «Томусинская» в соответствии с проектной документацией.
Таким образом, ПАО «Южный Кузбасс» не обеспечена безопасность и антитеррористическая защищенность указанных объектов ТЭК путем создания системы физической защиты, соответствующей Правилам.
Просит обязать ПАО «Южный Кузбасс»: разработать техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны объектов ТЭК «Разрез Красногорский», «Разрез Ольжерасский», «Разрез Сибиргинский», ОФ «Красногорская», ЦОФ «Сибирь», ГОФ «Томусинская», на основании которого разработать и утвердить проектную документацию инженерно-технических средств охраны объектов ТЭК в срок до 31.12.2020; провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств озраны объектов ТЭК «Шахта им. В.И. Ленина», «Шахта Ольжерасская-Новая», «Шахта Сибиргинская», «Разрез Красногорский», «Разрез Ольжерасский», «Разрез Сибиргинский», ОФ «Красногорская», ЦОФ «Кузбасская», ЦОФ «Сибирь», ГОФ «Томусинская» в соответствии с утвержденной проектной документацией в срок до 04.04.2021; произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объектов ТЭК «Шахта им. В.И. Ленина», «Шахта Ольжерасская- Новая», «Шахта Сибиргинская», «Разрез Красногорский», «Разрез Ольжерасский», «Разрез Сибиргинский», ОФ «Красногорская», ЦОФ «Кузбасская», ЦОФ «Сибирь», ГОФ «Томусинская», комиссией субъекта ТЭК с составлением акта о приемке в эксплуатацию в срок до 04.04.2021.
В судебном заседании представитель истца Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли ФИО4, действующий на основании служебного удостоверения (л.д. 162), заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представители ответчика ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» ФИО5, действующий на основании доверенности от 14.02.2020 (л.д. 100), ФИО6, действующий на основании доверенности от 30.09.2020 (л.д. 101-102), с заявленными исковыми требованиями согласились частично, выразили несогласие в части установления истцом сроков исполнения, предоставили письменные возражения (л.д. 104-114), сущность которых сводится к тому, что разработана проектная документация на следующие объекты ТЭК: ЦОФ «Кузбасская», «Шахта им. В.И. Ленина», «Шахта Сибиргинская», «Шахта Ольжерасская-Новая». Разработанные проектные документации согласованы с Управлением Росгвардии по Кемеровской области. На рассмотрении Управления Росгвардии по Кемеровской области находится проектная документация ЦОФ «Сибирь», ГОФ «Томусинская», ОФ «Красногорская». Срок разработки проектной документации по объектам ТЭК разрез «Сибиргинский», разрез «Красногорский», Разрез «Ольжерасский» 01.11.2020. Разработанной проектной документации инженерно-технических средств охранных объектов ТЭК срок выполнения работ разделен на этапы со сроками исполнения по объектам до 2023. Согласно графикам строительства и финансирования в период с 2020 по 2023 планируется реализовать проектные решения на сумму ориентировочно 714 284 руб. Выполняются работы по строительству инженерно-технических средств охраны ЦОФ «Кузбасская», приобретены комплектующие элементы ограждения на сумму 5 547 руб. Материалы завезены на ЦОФ «Кузбасская» в полном объеме. Проведены закупочные процедуры и заключаются договоры на приобретение оборудования систем сигнализации, освещения, видеонаблюдения, системы контроля доступом на сумму 15 371 руб. Срок поставки до 30.12.2020. Также проводятся закупочные процедуры по выбору подрядной организации на выполнение работ по строительству и приобретение комплектующих для строительства периметрального ограждения и КПП согласно проектной документации на шахте им. В.И. Ленина и шахте «Сибиргинская». предварительная сумма поставки составляет 61 000 000 руб. На сегодняшний день, принимаемые властями меры по ограничению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) привлекли к срыву сроков и мероприятий, неисполнению сделок, в связи с отсутствием большего числа персонала на рабочих местах и, соответственно, частичной остановки производственных процессов предприятия. Кроме того, в период действия ограничительных мер, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции спрос на продукцию и выручка предприятий группы ПАО «Мечел» в том числе ПАО «Южный Кузбасс» значительно снизились, что оказало давление на рентабельность продаж. В текущих условиях операционной прибыли предприятий не хватает на обслуживание финансового долга и полноценное обеспечение производственного процесса. Руководство ПАО «Южный Кузбасс» предпринимает все возможное для того, чтобы непрерывно продолжать деятельность на предприятиях даже под действием коронавирусных ограничений, однако, учитывая сложное финансовое положение, не может исключить вероятность возникновения задержки (недоимки) исполнения обязательств по арендным платежам. ПАО «Южный Кузбасс» встречает очередной мировой финансовый кризис с высокой долговой нагрузкой, которая может оказаться неподъемной для компании. В отношении ПАО «Южный Кузбасс» возбуждено большое количество арбитражных споров о взыскании задолженности. Возбуждено 317 арбитражных дел на сумму 3,3 миллиарда рублей. Исковые требования содержат значительное количество пунктов, в том числе, требующих вложение значительных финансовых средств и выполнение технически сложных работ, значительная часть которых будет приходиться в зимнее время. Ответчик не может уложиться в указанные в иске сроки.
В судебное заседание представитель третьего лица Управления Росгвардии по Кемеровской области не явился, извещался надлежащим образом (л.д. 159). Представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие заявленные истцом требования поддерживают (л.д. 160,161).
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, поэтому в силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.
Суд с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
На основании ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 150 ч. 2 ГПК РФ, суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
Рассматривая данный спор, суд исходит из положений ст. 56 ГПК РФ, п.3, ст.123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
На основании ст.8 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть продемонстрированы в судебном постановлении убедительным образом, в противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства.
Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что Публичное акционерное общество «Угольная компания» «Южный Кузбасс» зарегистрировано в Государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается Свидетельством о регистрации выданном 27.03.2020 (л.д. 39-41).
Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли по поручению прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в ПАО «Южный Кузбасс» в связи с информацией, поступившей от временно исполняющего обязанности начальника Управление Росгвардии по Кемеровской области (л.д. 42).
ПАО «Южный Кузбасс», осуществляет эксплуатацию объектов ТЭК: филиал «Управление по подземной добыче угля» («Шахта им. В.И. Ленина»; «Шахта Ольжерасская-Новая»; «Шахта Сибиргинская»), филиал «Управление по открытой добыче угля» («Разрез «Красногорский»; «Разрез «Ольжерасский»; «Разрез «Сибиргинский»), филиал «Управление по обогащению и переработке угля» (ОФ «Красногорская»; ЦОФ «Кузбасская»; ЦОФ «Сибирь»; ГОФ «Томусинская») (л.д.39-41).
В 2018 комиссией по категорированию объектов ТЭК ПАО «Южный Кузбасс» проведено обследование и категорирование объекта ТЭК, по результатам которых составлены паспорта безопасности объектов ТЭК ПАО «Южный Кузбасс», которые подписаны членами комиссии по категорированию, утверждены директором организации и согласованы председателем антитеррористической комиссии Кемеровской области.
Пунктом 10.7 паспорта объекта ТЭК ЦОФ «Кузбасская» установлены необходимые дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта с указанием срок их выполнения- до 01.11.2018. До настоящего времени данные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта не выполнены, именно:
-установить основное ограждение по периметру промышленной площадки объекта;
-установить дополнительное ограждение по периметру промышленной площадки объекта;
-выделить запретную зону, которая оборудуется в 6 метрах от основного ограждения с внутренней стороны территории объекта;
-по периметру установить предупредительные, запрещающие знаки с надписями «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)» и «Внимание! Охраняемая территория» по внутреннему ограждению запретной зоны на расстоянии не более 50 метров друг от друга и обязательно на изгибах (углах) запретной зоны. установить разграничительные знаки «Граница поста №___» для обозначения границ участков постов в запретной зоне;
-на контрольно-пропускном пункте (КПП) для автомобильного транспорта (КПП №35) установить досмотровые площадки для досмотра автомобильного транспорта, противотаранные устройства, отвечающие требованиям и противотаранные заграждения;
-на КПП №34 установить постовую будку с наружными ограждающими конструкциями, устойчивыми к внешним воздействиям;
-все КПП объекта оборудовать переговорными устройствами;
-оборудовать защитными металлическими конструкциями оконные проемы всех КПП и первых этажей критических элементов объекта;
-в районе расположения железнодорожных путей оборудовать КПП для железнодорожного транспорта;
-оборудовать периметр территории промышленной площадки объекта техническими средствами периметральной охранной сигнализации;
-установить систему контроля и управления доступом на автотранспортном и совмещенном КПП №35 объекта;
-КПП для автотранспортного объекта оборудовать средствами обнаружения взрывчатых веществ и техническими средствами досмотра;
-оборудовать периметр территории и локальные зоны объекта системой охранного телевидения;
-установить основное и дополнительное охранное освещение по периметру объекта;
-при установке на объекте инженерно-технических средств охраны необходимо оборудовать линейно-кабельную сеть в соответствии с требованиями (л.д. 59-61).
Пунктом 10.7 паспорта объекта ТЭК ОФ «Томусинская» установлены дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта с указанием срока их выполнения: по п. 1 до 01.05.2018, по п.п. 2-11 до 01.11.2018, до настоящего времени данные мероприятия не выполнены, а именно:
-разработать проектную документацию на инженерно-технические средства охраны объекта ТЭК;
-установить основное ограждение по периметру промышленной площадки в районе железнодорожных путей объекта;
-установить предупредительные и запрещающие знаки с надписями «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)» и «Внимание! Охраняемая территория» для обозначения границ зон охраны, запретных зон и предупреждения о запрещении прохода;
-все КПП объекта оборудовать переговорными устройствами;
-оборудовать защитными металлическими конструкциями оконные проемы всех КПП и первых этажей критических элементов объекта;
-в районе расположения железнодорожных путей оборудовать КПП для железнодорожного транспорта;
-оборудовать периметр территории промышленной площадки объекта техническими средствами периметральной охранной сигнализации;
-установить систему контроля и управления доступом на автотранспортном и совмещенном КПП № 33 объекта;
-КПП для автомобильного транспорта объекта оборудовать средствами обнаружения взрывчатых веществ и техническими средствами досмотра;
-установить основное и дополнительное охранное освещение по периметру объекта;
-при установке на объекте инженерно-технических средств охраны необходимо оборудовать линейно-кабельную сеть в соответствии с требованиями (л.д. 62-64).
Пунктом 10.7 паспорта объекта ТЭК ОФ «Красногорская» установлены дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта с указанием срока их выполнения: по п. 1 до 01.05.2018, по п.п. 2-10 до 01.11.2018, до настоящего времени данные мероприятия не выполнены, а именно:
-разработать проектную документацию на инженерно-технические средства охраны объекта ТЭК;
-установить основное ограждение по периметру промышленной площадки объекта;
-установить дополнительное ограждение по периметру промышленной площадки объекта;
-выделить запретную зону, которая оборудуется в 6 метрах от основного ограждения с внутренней стороны территории объекта;
-по периметру установить предупредительные, запрещающие знаки с надписями «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)» и «Внимание! Охраняемая территория» по внутреннему ограждению запретной зоны на расстоянии не более 50 метров друг от друга и обязательно на изгибах (углах) запретной зоны. установить разграничительные знаки «Граница №____» для обозначения границ участков постов в запретной зоне;
-оборудовать на территории объекта совмещенный КПП для прохода людей и проезда автомобильного транспорта;
-оборудовать защитными металлическими конструкциями оконные проемы первых этажей критических элементов объекта;
-в районе расположения железнодорожных путей оборудовать КПП для железнодорожного транспорта;
-установить основное и дополнительное охранное освещение по периметру объекта;
-при установке на объекте инженерно-технических средств охраны необходимо оборудовать линейно-кабельную сеть в соответствии с требованиями (л.д. 65-66).
Пунктом 10.7 паспорта объекта ТЭК ЦОФ «Сибирь» установлены дополни-тельные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррори-стической защищенности объекта с указанием срока их выполнения: по п. 1 до 01.05.2018, по п.п. 2-14 до 01.11.2018, до настоящего времени данные мероприятия не выполнены, а именно:
-разработать проектную документацию на инженерно-технические средства охраны объекта ТЭК;
-установить нижнее дополнительное ограждение по периметру промышленной площадки объекта;
-выделить запретную зону, которая оборудуется в 6 метрах от основного ограждения с внутренней стороны территории объекта;
-по периметру установить предупредительные, запрещающие знаки с надписями «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)» и «Внимание! Охраняемая территория» по внутреннему ограждению запретной зоны на расстоянии не более 50 метров друг от друга и обязательно на изгибах (углах) запретной зоны. установить разграничительные знаки «Граница №____» для обозначения границ участков постов в запретной зоне;
-установить досмотровые площадки для досмотра автомобильного транспорта;
-все КПП объекта оборудовать переговорными устройствами;
-оборудовать защитными металлическими конструкциями оконные проемы первых этажей критических элементов объекта;
-в районе расположения железнодорожных путей оборудовать КПП для железнодорожного транспорта;
-оборудовать периметр территории промышленной площадки объекта техническими средствами периметральной охранной сигнализации;
-установить систему контроля и управления доступом на автотранспортном КПП №33 объекта;
-оборудовать периметр территории и локальные зоны объекта системой охранного телевидения;
-КПП для автомобильного транспорта объекта оборудовать средствами обнаружения взрывчатых веществ и техническими средствами досмотра;
-установить основное и дополнительное охранное освещение по периметру объекта;
при установке на объекте инженерно-технических средств охраны необходимо оборудовать линейно-кабельную сеть в соответствии с требованиями (л.д. 67-68).
Пунктом 9.7 паспорта объекта ТЭК разрез «Красногорский» установлены дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта с указанием срока их выполнения: по п. 1 до 01.05.2018, по п.п. 2-16 до 01.11.2018, до настоящего времени данные мероприятия не выполнены, а именно:
-разработать проектную документацию на инженерно-технические средства охраны объекта ТЭК;
-создать дополнительный рубеж охраны, организуемой с помощью технических средств охраны (установить основное и дополнительное ограждение по всему периметру участков горных работ);
-выделить запретную зону, которая оборудуется в 6 метрах от основного ограждения с внутренней стороны территории объекта;
-установить предупредительные и запрещающие знаки с надписями «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)» и «Внимание! Охраняемая территория» для обозначения границ зон охраны, запретных зон и предупреждения о запрещении прохода;
-установить защитное остекление или защитные металлические оконные конструкции для уязвимых мест (первый этаж здания АБК);
-установить наружные двери соответствующего класса устойчивости в здании АБК;
-совмещенный КПП № 20 и автотранспортный КПП №5 оборудовать с внутренней стороны устройствами принудительной остановки; установить дорожные знаки «Обгон запрещен», «Контроль»; помещения КПП оборудовать коридорами для прохода людей с защитными барьерами для постовых и техническими системами контроля и управлением доступом, специальными техническими средствами досмотра для пропуска водителей и лиц;
-двери КПП №20 и КПП №5 оборудовать переговорными устройствами, телекамерами с наблюдением за подступами к дверям, внешним освещением, смотровым глазком;
-на КПП №20 количество досмотровых площадок должно быть не менее двух, из-за интенсивности движения автотранспортного транспорта более 20 единиц в час;
- на КПП при входе в здание АБК-2 оборудовать кабину контролера (постового); при входе в здания АБК-1 и АБК-2 входные двери оборудовать переговорными устройствами, телекамерами с наблюдением за подступами к дверям;
-установить периметральные охранные извещатели (обеспечивающие помехозащищенность и соответствующие климатической зоне применения) вдоль ограждения периметра участков горных работ и промышленных площадок разреза;
-установить систему контроля и управления доступом на КПП №20 и КПП №5 разреза;
-обеспечить КПП №20 и КПП №5 разреза средствами досмотра;
-обеспечить КПП №20 и КПП №5 разреза средствами обнаружения взрывчатых веществ и техническими средствами досмотра;
-установить основное и дополнительное охранное освещение по периметру объекта;
-при установке на объекте инженерно-технических средств охраны необходимо оборудовать линейно-кабельную сеть в соответствии с требованиями Правил (л.д. 69-71).
Пунктом 10.7 паспорта объекта ТЭК разрез «Сибиргинский» установлены дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта с указанием срока их выполнения: по п. 1 до 01.05.2018, по п.п. 2-13 до 01.11.2018, до настоящего времени данные мероприятия не выполнены, а именно:
-разработать проектную документацию на инженерно-технические средства охраны объекта ТЭК;
-установить основное ограждение по периметру объекта ТЭК, а именно по всему периметру участков горных работ и промышленной площадки;
-установить дополнительное верхнее и (иди) нижнее ограждение по периметру объекта ТЭК, а именно по всему периметру участков горных работ и промышленной площадки;
-выделить запретную зону, которая оборудуется в 6 метрах от основного ограждения с внутренней стороны территории объекта; ТЭК, а именно по всему периметру участков горных работ и промышленной площадки;
-по всему периметру участков горных работ и промышленной площадки, установить предупредительные знаки «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)» и «Внимание! Охраняемая территория» для обозначения границ зон охраны, запретных зон и предупреждения о запрещении прохода;
-установить защитные металлические оконные конструкции для уязвимых мест (первый этаж здания АБК) и контрольно-пропускные пункты разреза);
-установить наружные двери соответствующего класса устойчивости здания АБК;
-конструкции совмещенных КПП №29, КПП №30/1 и КПП №31 оборудовать дополнительными шлагбаумами, устройствами принудительной остановки, дорожными знаками «Обгон запрещен», «Контроль», постовыми будками. Помещения КПП оборудовать коридорами для прохода людей с защитными барьерами для постовых и техническими системами контроля и управлением доступом, специальными средствами досмотра для пропуска водителей и лиц. Двери КПП №29, КПП №30/1 и КПП №31 оборудовать переговорными устройствами, телекамерами с наблюдением за подступами к дверям, внешним освещением, смотровым глазком. На КПП №28 при входе в здание АБК установить кабину контролера (постового). На КПП №30/2 и входные двери при входе в здание АБК оборудовать переговорными устройствами, телекамерами с наблюдением за подступами к дверям;
-установить периметральные охранные извещатели (обеспечивающие помехозащищенность и соответствующие климатической зоне применения) вдоль ограждения периметра участков горных и промышленных площадок разреза;
-установить систему контроля и управления доступом на КПП №29, КПП №30/1, КПП №31 разреза;
-обеспечить КПП №29, КПП №30/1, Кпп№31 разреза средствами обнаружения взрывчатых веществ и техническими средствами досмотра;
-установить основное и дополнительное охранное освещение по периметру объекта;
-при установке на объекте инженерно-технических средств охраны необходимо оборудовать линейно-кабельную сеть в соответствии с требованиями Правил (л.д. 72-74).
Пунктом 10.7 паспорта объекта ТЭК разрез «Ольжерасский» установлены дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта с указанием срока их выполнения: по п. 1 до 01.05.2018, по п.п. 2-14 до 01.11.2018, до настоящего времени данные мероприятия не выполнены, а именно:
-разработать проектную документацию на инженерно-технические средства охраны объекта ТЭК;
-установить основное ограждение по периметру объекта ТЭК, а именно по всему периметру участков горных работ и промышленной площадки;
-установить дополнительное верхнее и (или) нижнее ограждение по периметру объекта ТЭК, а именно по всему периметру участков горных работ и промышленной площадки;
-выделить запретную зону, которая оборудуется в 6 метрах от основного ограждения с внутренней стороны территории объекта ТЭК, а именно по всему периметру участков горных работ и промышленной площадки;
-по всему периметру участков горных работ и промышленной площадки, установить предупредительные знаки («Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)» и «Внимание! Охраняемая территория») для обозначения границ зон охраны, запретных зон и предупреждения о запрещении прохода;
-установить защитные металлические оконные конструкции для уязвимых мест (первый этаж здания АБК и контрольно-пропускные пункты разреза);
-установить наружные двери соответствующего класса устойчивости здания АБК разреза;
-конструкции совмещенных КПП оборудовать дорожными знаками «Обгон запрещен», «Контроль», постовыми будками (за исключением КПП №24 и №26). помещения КПП оборудовать коридорами для прохода людей с защитными барьерами для постовых и техническими системами контроля и управлением доступом, специальными техническими средствами досмотра для пропуска водителей и лиц;
-двери КПП №22, КПП №23, КПП №24, КПП №27 оборудовать переговорными устройствами, телекамерами с наблюдением за подступами к дверям, внешним освещением, смотровым глазком;
-установить периметральные охранные извещатели (обеспечивающие помехозащищенность и соответствующие климатической зоне применения) вдоль ограждения периметра участков горных работ и промышленных площадок разреза;
-установить систему контроля и управления доступом к КПП №24, КПП №26, КПП №27;
-обеспечить КПП №22, КПП №23, КПП №24, КПП №26, КПП №27 разреза средствами обнаружения взрывчатых веществ и техническими средствами досмотра;
-установить основное и дополнительное охранное освещение периметров участков горных работ и промышленных площадок разреза;
-при установке на объекте инженерно-технических средств охраны необходимо оборудовать линейно-кабельную сеть в соответствии с требованиями Правил (л.д. 75-77).
Пунктом 17.7 паспорта объекта ТЭК шахта «Сибиргинская» установлены дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта, до настоящего времени данные мероприятия не выполнены, а именно:
-установить основное ограждение по периметру промплощадок и здания АБК шахты;
-установить основное ограждение по периметру площадки резервного входа к площадке вентиляционного бренсберга шахты;
-по всему периметру основного ограждения выделить запретную зону, которая оборудуется в 6 метрах от основного ограждения с внутренней стороны;
-установить верхнее и нижнее дополнительное ограждение по периметру отдельных промплощадок к подземным горным выработкам;
-установить внешнее предупредительное ограждение отдельных участков территорий по периметру промплощадок шахты;
--установить предупредительное ограждение досмотровых площадок автотранспортных КПП;
-установить предупредительное ограждение по периметру критических элементов;
-установить на территории объекта ТЭК (по периметру промплощадок шахты) наблюдательные вышки или постовые будки;
-установить защитное остекление и защитные металлические оконные конструкции на контрольно-пропускных пунктах (на внешних постах);
-установить защитное остекление и защитные металлические оконные конструкции на зданиях, окна первого этажа, которые выходят на неохраняемую территорию;
-установить защитное остекление и защитные металлические оконные конструкции на критических элементах объекта;
-установить на входах в здание АБК наружные двери усиленной конструкции (обшитые железным листом или укрепленные стальными полосами), конструкция которых должна соответствовать степени устойчивости по 2 классу;
-установить предупредительные и запрещающие знаки с надписями «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)» и «Внимание! Охраняемая территория» по внутреннему ограждению запретной зоны на расстоянии не более 50 метров друг от друга и обязательно на изгибах (углах) запретной зоны;
-на контрольно-пропускных пунктах для прохода людей (на входе/выходе в здания АБК), запасных выходах АБК, оборудовать двери смотровым глазком, переговорным устройством и внешним освещением. Установить телекамеры для наблюдения за подступами к двери;
- на подъездах к КПП для автомобильного транспорта с внешней стороны основных ворот установить противотаранное заграждение (барьер из железобетонных блоков или металлические ежи, или специальный шлагбаум);
-оборудовать на КПП для автомобильного транспорта досмотровые площадки длиной 10-12 м. и шириной 5-6 м., поверхность которых покрыть бетоном или асфальтом, поперечный уклон досмотровой площадки не должен превышать 2 % места несения службы контролеров (постовых). Место остановки автотранспорта на досмотровой площадке ограничить двумя линиями и надписью «Стоп», выполненными белой краской, либо установить дорожный знак «Стоп-линия»;
-установит на расстоянии не менее 100 м. от основных ворот с правой стороны или над дорогой дорожный знак «обгон запрещен» и дорожный знак приоритета «Движение без остановки запрещено»;
-установить на расстоянии не менее 50 м. от основных ворот с правой стороны или над дорогой дорожный знак «Ограничение максимальной скорости», запрещающий движение со скоростью более 5 км. В час.;
-установить перед досмотровой площадкой с правой стороны или над дорогой дорожный запрещающий знак «Контроль»;
-на КПП для автомобильного транспорта досмотровая площадка должна соответствовать требованиям: исключать возможность несанкционированного проникновения на объект людей и транспорта; обеспечивать меры безопасности контролера;
-оборудовать досмотровые площадки КПП для автомобильного транспорта ограждением места несения службы, колесоотбоями, эстакадами, кабинами для хранения пропусков;
-на КПП, перед въездом на досмотровую площадку по линии основного ограждения и на конце досмотровой площадки установить автоматизированные (с ручным управлением) шлагбаумы, либо ворота. Управление должно осуществляться дистанционно контролером КПП. С внешней стороны основных ворот (шлагбаум перед въездом на досмотровую площадку) и вспомогательных ворот (шлагбаум на конце досмотровой площадки) на расстоянии не менее 3 м. от них нанести поперечную линию и надпись «Стоп»;
-на КПП для автомобильного транспорта установить постовые будки;
-оборудовать объекты ТЭК взрывозашитными средствами;
-установить периметральную охранную сигнализацию вдоль ограждения промплощадок шахты с выводом на объектовый пункт централизованной охраны;
-установить периметральную охранную сигнализацию с выводом на объектовый пункт централизованной охраны по внешнему рубежу критических элементов объекта и во внутренних их помещениях;
-установить на КПП для прохода людей средства тревожной сигнализации (подачи извещения о тревоге) с выводом на объектовый пункт централизованной охраны;
-установить на КПП для автомобильного транспорта средства тревожной сигнализации (подачи извещения о тревоге) с выводом на объектовый пункт централизованной охраны;
-установить объектовые технические средства сбора и первичной обработки информации с сигнализационной системой;
-установить подсистемы передачи извещений проводного или радиоканального типа;
-установить технические средства приема и обработки информации;
-на территории объекта оборудовать объектовый пункт централизованной охраны, который должен обеспечивать: прием тревожных извещений о проникновении на охраняемую территорию; прием служебных и контрольно-диагностических извещений; обработку, отображение, регистрацию полученной информации, представление ее в виде, удобном для дальнейшей обработки; управление взятием (снятием) объекта (зоны) с охраны;
-на критических элементах объекта обеспечить досмотр людей на входах в критические элементы объектов (здания главного вентилятора, устья подземных горных выработок),установить на входах точки доступа, оборудованные системой контроля и управления доступом;
-на КПП для автомобильного транспорта обеспечить техническими средствами обнаружения взрывчатых веществ;
-установить на территории объекта систему охранную телевизионную;
-обеспечить оперативную связь, отвечающую предъявленным требованиям;
-установить на территории объекта дополнительное охранное освещение, отвечающее требованиям Правил;
-обеспечить объект линейно-кабельной сетью инженерно-технических средств охраны отвечающей соответствующим требованиям (л.д. 78-80).
Пунктом 21.7 паспорта объекта ТЭК «Шахта им. В.И. Ленина» установлены дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и анти-террористической защищенности объекта, до настоящего времени данные мероприятия не выполнены, а именно:
-провести замену основного ограждения участков №№1,2 объекта, выполненного из профильного листа, на аналогичное, но толщиной не менее 2мм или другое, соответствующее пунктам 75, 76 Правил;
-основное ограждение по периметрам участков №№2,3 объекта оборудовать верхним и нижним дополнительным ограждением. Основное ограждение периметра участка №1 объекта дооборудовать верхним и оборудовать нижним дополнительным ограждением;
-по периметру участков №№1,2,3 и критических элементов объекта установить предупредительное ограждение;
-оборудовать периметры участков №№1,2,3 запретной зоной;
-установить по периметрам участков №№1,2,3 предупредительные знаки;
-оборудовать оконные проемы защитными конструкциями;
-представить документы, подтверждающие второй класс устойчивости наружных дверных конструкций критических элементов. При их отсутствии, провести замену дверных конструкций;
- установить наблюдательные вышки и постовые будки;
-участок № 3 оборудовать КПП;
-оборудовать входные двери КПП №№5,6,7 переговорными устройствами. Установить на КПП №5 входную дверь из металла;
-оборудовать КПП №№5,6,7 комнатами досмотра;
-оборудовать КПП №6,7 проходами;
-КПП №№5,6,7 оборудовать кабинами охранника;
- установить на подъезде и с внутренней стороны КПП №№ 6,7 противотаранные устройства;
-досмотровые площадки КПП №№ 6,7 оборудовать основными и вспомогательными механизированными воротами, ограждением места несения службы, колесоотбоями;
-объект оборудовать КПП для железнодорожного транспорта;
-укомплектовать объект взрывозащитным средством;
-входные двери КПП №№5,6,7 оборудовать охранной сигнализацией;
-периметры участков №№ 1, 2, 3 и внешние рубежи критических элементов оборудовать охранной сигнализацией с выводом на объектовый пункт централизованной охраны;
-внутренние помещения критических элементов (за исключением склада взрывчатых веществ) оборудовать охранной сигнализацией с выводом на объектовый пункт централизованной охраны;
-объект оборудовать стационарной кнопкой для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел;
- КПП №№5,6,7 оборудовать стационарными кнопками для подачи извещения о тревоге с выводом на объектовый пункт централизованной охраны;
-здания АБК в котором размещены электрощиты, оборудовать средствами охранной сигнализации;
- оборудовать входы в критические элементы точками доступа;
-КПП №№ 6,7 оборудовать турникетами;
-систему контроля и управления доступом на КПП №№5,6,7 обеспечить режимом двойной идентификации;
- здания АБК, в котором размещены электрощиты, оборудовать системой контроля и управления доступа;
-входы в критические элементы объекта оборудовать специальными техническими средствами досмотра;
- КПП №№ 6, 7 оборудовать техническими средствами досмотра автотранспортного транспорта;
-у входных дверей (снаружи) КПП №№5,6,7 установить телекамеры;
-периметры участков №№ 1, 2, 3 объекта и КПП №№ 6, 7 оборудовать системой охранного телевидения;
-КПП №5 укомплектовать носимой радиостанцией;
-на объекте организовать оперативный мониторинг абонентских радиосредств с отражением результатов на мониторе оператора, прослушивание записанных радиопереговоров с поиском по времени и номерам радиостанций, аудиопрослушивание обстановки в зоне выделенной радиостанции;
-КПП №6, 7 оборудовать резервным освещением;
-КПП №№ 6, 7 оборудовать светильниками охранного освещения, в том числе переносными;
-по периметрам участков № 1, 2, 3 установить основное и дополнительное охранное освещение;
-на участках № 1, 2, 3 объекта установить систему звукового оповещения;
-обеспечить работу средств видеонаблюдения от резервного питания в течение не менее 24 часов (л.д. 83-85).
Пунктом 10.7 паспорта объекта ТЭК «Шахта Ольжерасская-Новая» установлены дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта, до настоящего времени данные мероприятия не выполнены, а именно:
-по периметрам участков №№ 1, 2 объекта установить основное ограждение;
-основное ограждение по периметрам участков №№ 1, 2 объекта оборудовать верхним и нижним дополнительным ограждением;
-по периметрам участков №№ 1, 2 и критических элементов объекта установить предупредительное ограждение;
-оборудовать периметры участков №№ 1, 2 запретной зоной;
-оборудовать периметру участков №№ 1, 2 зоной (полосой) отторжения;
-установить по периметру участков №№ 1, 2 предупредительные знаки;
-оборудовать оконные проемы защитными конструкциями;
-представить документы, подтверждающие второй класс устойчивости наружных дверных конструкций критических элементов. При их отсутствии провести замену дверных конструкций;
-на территории участков №№ 1, 2 установить наблюдательные вышки и постовые будки;
-участки №№ 1, 2 оборудовать контрольно-пропускными пунктами;
-укомплектовать объект взрывозащитным средством;
-периметры участков №№ 1, 2 и внешние рубежи критических элементов оборудовать охранной сигнализацией с выводом на объектовый пункт централизованной охраны;
-внутреннее помещение критического элемента (устье горных выработок) оборудовать охранной сигнализацией с выводом на объектовый ПЦО;
-обеспечить вывод информации о срабатывании технических средств охраны на критическом элементе (нагнетательная вентиляционная установка с вентиляторами) на объектовый ПЦО;
- объект оборудовать стационарной кнопкой для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел;
-организовать на объекте систему контроля и управления доступом;
-организовать на объекте режим двойной идентификации;
-оборудовать входы в критические элементы точками доступа;
-оборудовать объект специальными техническими средствами досмотра;
-входы в критические элементы объекта оборудовать специальными техническими средствами досмотра;
-периметры участков №№ 1, 2 объекта оборудовать системой телевидения;
- организовать на объекте систему оперативной связи;
-по периметрам участков №№ 1, 2 установить основное и дополнительное охранное освещение;
-на участке №2 объекта установить систему звукового оповещения;
-обеспечить работу средств видеонаблюдения от резервного питания в течение 24 часов (л.д. 81-82).
24.09.2018 между ПАО «Южный Кузбасс» (заказчик) и ООО «Атон-Кузбасс» (подрядчик) заключен Договора №1402 ЮК/18, согласно которого подрядчик обязуется по Техническим зданиям заказчика выполнить работы по разработке проекта инженерно-технических средств охраны объектов ТЭК по филиалу ПАО «Южный Кузбасс» УОДУ комплекса (разрез «Красногорский, разрез «Ольжерасский», разрез «Сибиргинский»), АО «разрез Томусинский», по филиалу ПАО «Южный Кузбасс»-УОПУ (ЦОФ «Кузбасская», ЦОФ «Сибирь», ГОФ «Томусинская», ОФ «Красногорская»), по филиалу ПАО «Южный Кузбасс»- УПДУ (шахта им. В.И. Ленина, шахта «Сибиргинская», шахта «Ольжерасская-Новая») и передать разработанную документацию заказчику в порядке и сроки, определенные настоящим договором (л.д. 115-117).
Согласно графику выполнения работ по объектам ТЭК ПАО «Южный Кузбасс»: шахта им. В.И. Ленина- октябрь 2023; шахта «Сибиргинская»- октябрь 2023; шахта «Ольжерасская-Новая»- октябрь 2023; ЦОФ «Кузбасская»- сентябрь 2021; ОФ «Сибирь» декабрь 2021; ОФ «Красногорская»- декабрь 2021; ГОФ «Томусинская»- октябрь 2021; разрез «Сибиргинский»- работы по проекту; разрез «Красногорский»- работы по проекту; разрез «Ольжерасский»- работы по проекту (л.д. 122).
Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса"
Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», под субъектом топливно-энергетического комплекса понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», категорирование объектов проводится для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.
Исходя из изложенного, перечень мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, зависит от категории опасности объекта. При этом объекты, подлежащие категорированию, включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с п. 3 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта осуществляется путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирования объектов, разработки и реализации мер по созданию системы физической защиты.
Согласно п. 28 Правил, на основании утвержденного комиссией акта обследования объекта в соответствии с законодательством Российской Федерации разрабатывается техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны объекта, которое является обязательным документом для разработки проектной документации инженерно-технических средств охраны объекта.
Согласно п. 29 Правил, техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны разрабатывается субъектом топливно-энергетического комплекса или организацией, уполномоченной на проведение данного вида работ в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 36 Правил, работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией.
Согласно п. 45 Правил, приемка инженерно-технических средств охраны в эксплуатацию производится комиссией субъекта топливно-энергетического комплекса, при этом осуществляются следующие мероприятия:
а) проверка качества выполненных монтажных и пусконаладочных работ и их соответствие проектной документации;
б) испытание работоспособности смонтированных инженерно-технических средств охраны на соответствие требованиям технического задания;
в) проверка полноты и соответствия комплекта эксплуатационной документации существующим нормативам, включая сертификаты.
В соответствии с п. 47 Правил, по окончании работы комиссии составляется акт о приемке в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны; акт о приемке в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны подписывается председателем и всеми членами комиссии и утверждается уполномоченным лицом субъекта топливно-энергетического комплекса.
Из материалов дела следует, что ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» не обеспечена безопасность и антитеррористическая защищенность объектов ТЭК в нарушение Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» ссылается на тяжелую экономическую ситуацию из-за мер по борьбе с коронавирусом нового типа.
Судом установлено, что в 2018 комиссией по категорированию объектов ТЭК ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» проведено обследование и категорирование объекта ТЭК, по результатам которых составлены паспорта безопасности объектов ТЭК ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс».
Таким образом, ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» о проведении мероприятий, установленных паспортами безопасности объектов ТЭК стало известно в 2018, когда эпидемии не было, поэтому COVID-19 не может служить оправданием нарушения срока проведения данных мероприятий.
Ссылка ответчика на необходимость указания более длительных сроков исполнения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов не принимается судом, поскольку в рамках исполнительного производства ответчик не лишен права на обращение в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ. Установление судом более длительных сроков исполнения ответчиком требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК приведет к необоснованному затягиванию исполнения требований, нарушению их устойчивого и безопасного функционирования, защиты интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в полном объеме.
В связи с изложенным, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли к Публичному акционерному обществу «Угольная компания «Южный Кузбасс» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс»:
Разработать техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны объектов ТЭК «Разрез Красногорский», «Разрез Ольжерасский», «Разрез Сибиргинский», ОФ «Красногорская», ЦОФ «Сибирь», ГОФ «Томусинская», на основании которого разработать и утвердить проектную документацию инженерно-технических средств охраны объектов ТЭК в срок до 31.12.2020.
Провести работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны объектов ТЭК «Шахта им. В.И. Ленина», «Шахта Ольжерасская-Новая», «Шахта Сибиргинская», «Разрез Красногорский», «Разрез Ольжерасский», «Разрез Сибиргинский», ОФ «Красногорская», ЦОФ «Кузбасская», ЦОФ «Сибирь», ГОФ «Томусинская» в соответствии с утвержденной проектной документацией в срок до 04.04.2021.
Произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны объектов ТЭК «Шахта им. В.И. Ленина», «Шахта Ольжерасская-Новая», «Шахта Сибиргинская», «Разрез Красногорский», «Разрез Ольжерасский», «Разрез Сибиргинский», ОФ «Красногорская», ЦОФ «Кузбасская», ЦОФ «Сибирь», ГОФ «Томусинская», комиссией субъекта ТЭК с составлением акта о приемке в эксплуатацию в срок до 04.04.2021.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Междуреченский городской суд.
Судья подпись Я.Я. Приб
Резолютивная часть решения оглашена 22.10.2020 года
Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 29.10.2020 года
Копия верна, подлинник решения подшит в материалы дела № 2-1516/2020 Междуреченского городского суда Кемеровской области
Судья Я.Я. Приб