Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Охинский», Министерству социальной защиты Сахалинской области о

признании незаконным пункта 16 постановления главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 27 декабря 2010 года № 445 «О внесении изменений в постановление главы МО городской округ «Охинский» от 29.07.2008 года № 307»;

возложении обязанности восстановить в очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера, по дате подачи предварительной заявки;

отмене пункта 4 предписания Министерства социальной защиты Сахалинской области по итогам проверки работы администрации МО городской округ «Охинский» по вопросу: «Постановка на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья при выезде из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и ведение учетных дел граждан, проживающих на территории муниципального образования городской округ «Охинский» и состоящих в очереди на получение государственного жилищного сертификата» от 26-29 октября 2010 года;

возложении обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера, по дате подачи предварительной заявки,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указывая, что 17.05.1996 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» (далее – МО ГО «Охинский») с предварительным заявлением для постановки ее на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера. Данное заявление было принято администрацией МО ГО «Охинский» 17.05.1996 года. До 2008 года органы местного самоуправления МО ГО «Охинский» не сообщали истцу о необходимости представления дополнительной информации и документов, требуемых для ее принятия на этот учет. 31.07.2008 года по предложению ответчика ФИО1 представила в администрацию МО ГО «Охинский» дополнительные документы. Постановлением главы МО ГО «Охинский» от 29.07.2008 года № 307 ФИО1 была поставлена на учет граждан-пенсионеров, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, по дате подачи первоначального заявления – с 17.05.1996 года. Однако пунктом 16 постановления главы МО ГО «Охинский» от 27.12.2010 года № 445 дата ее учета изменена на дату подачи полного пакета документов – с 31.07.2008 года. При этом постановление главы МО ГО «Охинский» от 27.12.2010 года № 445 принято во исполнение требований пункта 4 предписания Министерства социальной защиты Сахалинской области по итогам проверки работы администрации МО городской округ «Охинский» по вопросу: «Постановка на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья при выезде из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и ведение учетных дел граждан, проживающих на территории муниципального образования городской округ «Охинский» и состоящих в очереди на получение государственного жилищного сертификата» от 26-29 октября 2010 года.

Такое изменение даты своей постановки на учет лиц, имеющих право на получение названных выше социальных выплат, на дату подачи дополнительных документов истец считает нарушающим ее права.

В этой связи в своем исковом заявлении ФИО1 поставила требования о

признании незаконным пункта 16 постановления главы МО ГО «Охинский» от 27.12.2010 года № 445 об изменении даты ее постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера,

возложении на администрацию МО ГО «Охинский» обязанности восстановить ее в очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера, по дате подачи предварительной заявки, и изменить дату ее постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера, на дату подачи первоначального заявления.

В судебном заседании истец ФИО1, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – член семьи истца ФИО1 – ее муж ФИО2 исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям, просили их удовлетворить. В обоснование своих исковых требований ФИО1 указала, что приняв 17.05.1996 года от нее предварительную заявку с прилагающейся справкой о составе семьи, не отказав в праве подачи заявления на получение субсидии, администрация МО ГО «Охинский» подтвердила факт постановки ее на соответствующий учет, поэтому право на получение жилищной субсидии и соответствующий учет возникло у нее с 1996 года.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования городского округа «Охинский» – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. В обоснование своих возражений указала, что 17.05.1996 года ФИО1 подала предварительную заявку на получение субсидии на строительство или приобретение жилья, подача такой заявки не является основанием для включения гражданина в очередь на получение данной субсидии. Такое решение принимается исключительно по результатам подачи и рассмотрения заявления с приложением полного пакета документов, дата подачи которых и определяет дату постановки претендентов на учет. Полный пакет документов истец подала в администрацию МО ГО «Охинский» 31.07.2008 года.

Представители привлеченного к участию в деле судом качестве ответчика – Министерства социальной защиты Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела Министерство социальной защиты Сахалинской области извещено надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Поэтому суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие представителей ответчика Министерства социальной защиты Сахалинской области.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 93 приложения № 2 к постановлению главы МО ГО «Охинский» от 29.07.2008 года № 307 «О внесении измененной дополнений в постановление главы МО ГО «Охинский» от 16.09.2003 года № 707», ФИО1 включена в список пенсионеров, имеющих право на получение жилищных субсидий по МО ГО «Охинский» под № 1406 с датой подачи заявления 17.05.1996 года (л.д. 33-34).

09.11.2010 года министром социальной защиты Сахалинской области утверждена справка о проверке работы администрации МО ГО «Охинский» по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья при выезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и ведения учетных дел граждан, проживающих на территории МО ГО «Охинский» и состоящих в очереди на получение государственного жилищного сертификата» (л.д. 35-37).

Согласно пункту 4 предписаний по итогам проверки, администрации МО ГО «Охинский» рекомендовано проверить даты перерегистрации 170 граждан, включенных в 2008-2009 годах постановлениями администрации МО ГО «Охинский» в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья при выезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по дате постановки на учет, начиная с 07.05.1996 года по 21.06.2001 года. Включить данных граждан в список согласно дате прохождения ими перерегистрации.

В соответствии с оспариваемым ФИО1 пунктом 16 Постановления главы МО ГО «Охинский» от 27.12.2010 года № 445 в пункт 93 приложения № 2 к постановлению главы МО ГО «Охинский» от 29.07.2008 года № 307 «О внесении изменений и дополнений в постановление главы МО ГО «Охинский» от 16.09.2003 года № 707» внесены изменения, в соответствии с которыми датой постановки на учет ФИО1 постановлено считать дату подачи ею полного пакета документов – 31.07.2008 года (л.д. 38).

Спорные правоотношения в 1996 году были урегулированы Постановлением Совета Министров – Правительством РФ от 10.12.1993 года № 1278 об утверждении «Положения о предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья» (далее – Положение), и изданном в его исполнение Письмом от 3 марта 1994 года № БЕ-19-6/3 Государственного комитета РФ по вопросам архитектуры и строительства Министерства финансов РФ «О примерном перечне и формах необходимых документов, представляемых гражданами при подаче заявок на получение субсидии на строительство или приобретение жилья» (далее по тексту - Письмо).

В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 Положения, им определен порядок предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, в том числе осуществляемое с помощью банковского кредита. Субсидии предоставляются гражданам (по их желанию), состоящим на учете по улучшению жилищных условий в местных органах исполнительной власти, на предприятиях, в организациях и воинских частях, а также лицам, имеющим в соответствии с действующим законодательством право на льготное финансирование строительства или приобретения жилья, но не использовавшим это право. Право на получение субсидии предоставляется гражданам, если уровень их месячного дохода в расчете на одного члена семьи не превышает предела, устанавливаемого органом, за счет средств которого предоставляются субсидии, в том числе лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет.

В соответствии с пунктами 9-12 Письма, рекомендуется, чтобы орган, предоставляющий субсидию, при рассмотрении предварительной заявки на получение субсидии на строительство или приобретение жилья (форма № 1) провел собеседование с заявителем. При этом основное внимание должно быть обращено на подтверждение права заявителя на субсидию в строгом соответствии с пунктом 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.1993 года № 1278, или мотивированный отказ от ее предоставления, а также примерную (ориентировочную) оценку возможного размера субсидии.

При рассмотрении заявления на получение субсидии на строительство или приобретение жилья (форма № 2) определяется точный размер субсидии, а также предварительно оценивается наличие у заявителя средств на покрытие остатка стоимости строительства или приобретения жилья или реальность планов получения этих средств в будущем. При явном отсутствии средств на покрытие разницы между стоимостью жилья и величиной субсидии заявителю может быть отказано в предоставлении субсидии на основании невозможности ее использования по назначению. При подаче заявления заявитель должен обратить особое внимание на подбор всех необходимых документов, прилагаемых к заявлению, а орган, предоставляющий субсидию, - на внимательное рассмотрение и при необходимости проверку указанных документов.

Орган, предоставляющий субсидию, исходя из количества поступивших заявлений граждан, претендующих на получение субсидий, и размера средств, направляемых на эти цели, определяет очередность получения субсидий. При определении очередности целесообразно учитывать не срок подачи заявления, а степень нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий, его материальное положение и время пребывания на учете по улучшению жилищных условий. При этом следует учитывать, что чем выше доход получателя, тем меньше субсидия, а значит, за счет одних и тех же средств удастся помочь большему числу нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В результате рассмотрения заявления заявителю вручается решение органа, предоставляющего субсидию, либо о предоставлении субсидии с указанием ее размера, либо о постановке на очередь на получение субсидии с указанием номера очереди, либо об отказе от предоставления субсидии с указанием причины отказа. Решение может быть обжаловано в административном или судебном порядке. Если в результате рассмотрения заявления заявитель был поставлен на очередь, по достижении очередности (в случае изменения данных, включенных в первоначально представленное заявление) заявление предоставляется повторно.

При этом Письмом предусмотрена детализованная процедура рассмотрения заявлений граждан и постановки их на учет, в том числе указано, что предварительная заявка представляется представителем семьи, желающей получить субсидию на строительство или приобретение жилья, в орган, предоставляющий субсидию (орган местного самоуправления), с приложением одного из следующих документов, подтверждающих право на получение субсидии: а) копия решения органа местного самоуправления или администрации и профсоюзной организации предприятия, организации, учреждения, подтверждающая принятие на учет по улучшению жилищных условий гражданина, подающего заявку с указанием даты постановки на учет; б) копия документа, подтверждающая право гражданина, подающего заявку, на льготное финансирование или кредитование строительства или приобретения жилья; а также выписки из домовой книги.

Заявление представляется представителем семьи с согласия всех совершеннолетних членов семьи, желающих получить субсидию, в орган, предоставляющий субсидию, после подтверждения этим органом права заявителя на подачу заявления на основании предварительной заявки. В перечень документов, прилагаемых к заявлению, включены: справка о проверке жилищных условий, копия документа, подтверждающего право собственности на жилье, или справка БТИ с характеристикой индивидуального дома; выписка из домовой книги; документы, используемые для налогообложения физических лиц для определения их доходов, а также другие документы и сведения, необходимые для определения совокупного дохода семьи; копии документов о праве собственности на недвижимое имущество; копии документов, подтверждающих наличие у заявителя дополнительных средств, достаточных для строительства или приобретения жилья с помощью субсидии.

Заявление рассматривается органом, предоставляющим субсидию, который принимает и сообщает заявителю решение либо о предоставлении субсидии с определением ее размера, либо о постановке на очередь для получения субсидии, либо о мотивированном отказе от предоставления или постановки на очередь для получения субсидии. Решение органа, предоставляющего субсидию, может быть обжаловано в административном порядке вышестоящему органу или в судебном порядке. Если в результате рассмотрения заявления заявитель был поставлен на очередь на получение субсидии, по достижении очередности (в случае изменения данных, включенных в первоначально представленное заявление) заявление представляется повторно.

Как следует из материалов дела и не оспаривается стороной истца, 17.05.1996 года ФИО1 в органы местного самоуправления была подана только предварительная заявка на получение субсидии на строительство или приобретение жилья. На день подачи данной предварительной заявки ФИО1, как это было предусмотрено приведенными выше нормами материального права, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации МО ГО «Охинский», а равно по месту своей работы не состояла. Допустимых доказательств, свидетельствующих о представлении ФИО1 вместе с предварительной заявкой иных документов, подтверждающих стаж ее работы в районах Крайнего Севера не менее 10 лет, ее доходы и наличие дополнительных средств, факт ее нахождения на учете по улучшению жилищных условий, сторонами спора суду не указано и не представлено.

Более того, стороной истца не оспаривается тот факт, что ФИО1 в органы местного самоуправления не подавалось заявление на получение субсидии на строительство или приобретение жилья по форме № 2 с приложением перечисленных выше документов, только на основании рассмотрения которых она могла бы быть поставлена в очередь для получения данной субсидии.

Таким образом, в 1996 году истец не обратилась в органы местного самоуправления с документами, необходимыми и достаточными для принятия законного и обоснованного решения о ее постановке в очередь на получение названной выше субсидии. Соответственно, органами местного самоуправления решение о постановке истца в очередь на получение этой субсидии в 1996 году не принималось.

Наряду с этим, пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879 об утверждении «Положения о регистрации и учете граждан РФ, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», органам исполнительной власти субъектов РФ предписывалось в 3-месячный срок привести списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствие с Положением. Согласно указанному нормативному акту, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов РФ по месту их постоянного проживания. Для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, представляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ (орган местного самоуправления) заявление по установленной форме и соответствующие документы.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы». Для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявление об участии в подпрограмме, к которому прилагают документы. Органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

В 2003-2006 годах в газете «Сахалинский нефтяник» администрация МО ГО «Охинский» многократно публиковала разъяснения гражданам, претендующим на получение жилищных сертификатов по вышеназванным основаниям, о необходимости перерегистрации и предоставления соответствующих документов, что опровергает доводы искового заявления в части непроведения ответчиком соответствующей разъяснительной работы с населением городского округа (л.д. 46-59).

Несмотря на приведенные выше требования нормативных актов, истцом ФИО1 только 31.07.2008 года подано в администрацию МО ГО «Охинский» заявление с приложением полного пакета требуемых документов, достаточных для принятия решения о ее включении в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения (строительства) жилого помещения.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Принимая во внимание то обстоятельство, что стороной истца суду не предоставлено каких-либо доказательств подачи ею в органы местного самоуправления ранее 31.07.2008 года полного пакета документов, необходимых для ее регистрации, как гражданина имеющего право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, она обоснованно была поставлена на соответствующий учет с даты подачи полного пакета документов.

Учитывая изложенное, пунктом 16 постановления главы МО ГО «Охинский» от 27.12.2010 года № 445 обоснованно внесены изменения в пункт 93 приложения № 2 постановления главы МО ГО «Охинский» от 29.07.2008 года № 307 и датой постановки на учет ФИО1 предписано считать дату подачи ею полного пакета документов – 31.07.2008 года.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для вывода о законности и обоснованности исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Охинский», Министерству социальной защиты Сахалинской области о признании незаконным пункт 16 постановления главы муниципального образования городской округ «Охинский» от 27 декабря 2010 года №445 «О внесении изменений в постановление главы МО городской округ «Охинский» от 29.07.2008 года №307»; возложении обязанности восстановить в очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера, по дате подачи предварительной заявки; отмене пункта 4 предписания Министерства социальной защиты Сахалинской области по итогам проверки работы администрации МО городской округ «Охинский» по вопросу: «Постановка на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья при выезде из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и ведение учетных дел граждан, проживающих на территории муниципального образования городской округ «Охинский» и состоящих в очереди на получение государственного жилищного сертификата» от 26-29 октября 2010 года; возложении обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера, по дате подачи предварительной заявки– отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Решение в окончательной форме вынесено 30.12.2011 года.

Судья Е.Л. Асмадярова

Копия верна: судья Е.Л. Асмадярова