Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> в интересах муниципального образования Павловское сельское поселение к Сушко Наталье Викторовне и филиалу ОАО «МТС» «Макро – регион «Юг» о понуждении к устранению нарушений земельного и градостроительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в интересах муниципального образования Павловское сельского поселения к ответчикам, в котором просит суд обязать Сушко Наталью Викторовну и филиал ОАО «МТС» «Макро — регион «Юг» устранить нарушения земельного и градостроительного законодательства, а именно: демонтировать оборудование базовой станции сотовой связи и железобетонной опоры на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ст. Павловская, <адрес>.

Истец указывает, что прокуратурой района по заявлению ФИО6 проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Павловского сельского поселения, применительно к части территории поселения-территории станицы Павловской, утвержденными решением Совета Павловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, ст. Павловская, <адрес> относится к категории земель: земли населенных пунктов, в то время как вышеуказанный земельный участок с разрешенным видом использования для застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы используется для размещения объектов связи.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Сушко Н.В. и филиалом ОАО «МТС» «Макро - регион «Юг», Сушко Н.В. предоставляет услуги по размещению оборудования базовой станции сотовой связи и железобетонной антенной опоры на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ст. Павловская, <адрес>.

Сушко Н.В. и филиалом ОАО «МТС» «Макро - регион «Юг» в нарушение установленных требований земельного и градостроительного законодательства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ст. Павловская, <адрес> с разрешенным видом использования земельного участка для застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы размещена оборудованная базовая станция сотовой связи и железобетонная антенная опора. Таким образом, данный земельный участок используется для эксплуатации оборудования сотовой связи. При этом вид разрешенного использования земельного участка не изменялся.

Таким образом, действиями Сушко Н.В. и филиала ОАО «МТС» «Макро - регион «Юг» нарушается установленный в соответствии с действующим законодательством порядок использования земельного участка на территории Павловского сельского поселения, то есть, нарушаются интересы муниципального образования Павловского сельского поселения по установлению правового режима земельных участков на территории поселения.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования и просит обязать ОАО «МТС» «Макро — регион «Юг» устранить нарушения земельного и градостроительного законодательства, а именно: демонтировать оборудование базовой станции сотовой связи и железобетонной опоры на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ст. Павловская, <адрес>.

Представитель администрации Павловского сельского поселения в судебном заседании указал, что полностью поддерживает исковое заявление.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. В ранее представленном возражении указал, что не согласен с иском. Действующим законодательством закреплены права собственников земельных участков в реализации их прав по использованию принадлежащих им объектов земельной собственности. Согласно абз.2 ч.2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Земельный участок, расположенный по <адрес> ст. Павловская, относится к землям поселений, находится в собственности у гражданки Сушко Н.В.

Следовательно, собственник земельного участка Сушко Н.В. вправе самостоятельно и без дополнительных разрешений/ (согласований) изменить вид разрешенного использования земельного участка.

На основании вышеизложенного, вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства (за исключением органов публичной власти и созданных ими учреждений) выбираются гражданами и юридическими лицами самостоятельно.

Ответчик Сушко Н.В. в судебное заседание не явилась. В представленном возражении указала, что не согласна с иском, поскольку не нарушала порядок землепользования. В судебном заседании с уточненными требованиями прокурора согласна.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки не известны.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ст.Павловская, <адрес>, согласно свидетельству о праве собственности серии 23-А<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности Сушко Н.В. Категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства – 315 кв.м., для строительства и эксплуатации магазина с аптекой – 390 кв.м..

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Часть 3 ст.37 ГК РФ – изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ч. 1, 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Кодекса. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

К объектам капитального строительства частью 10 ст. 1 ГрК РФ отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

По смыслу п. 3 ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к особо опасным и технически сложным объектам.

Таким образом, формулировка "определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации" относится к понятию "линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи".

Согласно пункту 5.4 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи (Приложение А), утвержденных приказом Минсвязи России от 09.09.2002 N 113, зарегистрированных Минюстом Российской Федерации от 17.09.2002 N 3804, базовые станции отнесены к сооружениям. Под сооружением связи понимается совокупность средств, линий и сетей связи, используемых для выполнения технологически завершенных функций в процессе оказания услуг связи. Ввод в эксплуатацию сооружения связи включает: приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки; выдачу органом Госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи (пункты 2, 3.5 Правил).

В подпунктах 6 и 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" дано толкование понятий линейно-кабельное сооружение связи и сооружение связи. Под линейно-кабельными сооружениями связи понимаются сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; под сооружениями связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи, и кабелей электросвязи.

Понятие объекта капитального строительства, приведенное в пункте 10 статьи 1 ГК РФ, не содержит в качестве обязательного признака такого объекта возможность его перемещения без несоразмерного ущерба его назначению.

Так, по договору № от ДД.ММ.ГГГГ Сушко Н.В. предоставляет ОАО «МТС» услуги по размещению оборудования базовой станции сотовой связи и железобетонной антенной опоры на земельном участке с кадастровым номерном № по адресу: ст.Павловская, <адрес>, согласно схеме размещения объекта МТС.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Павловского сельского поселения, применительно к части территории поселения – территории станицы Павловской, утвержденными решением Совета Павловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, ст. Павловская, <адрес> относится к категории земель: земли населенных пунктов, в то время как вышеуказанный земельный участок с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства и для строительства и эксплуатации магазина с аптекой используется для размещения объектов связи, то есть земельный участок используется не в соответствии с его целевым назначением.

Кроме того, согласно постановлениям №-Д-38м и №-Д-37м от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении директор ОАО «МТС» «Макро-регион «Юг» ФИО7 признан виновным в совершении административных правонарушении, предусмотренных ч.1 и ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, за эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию и строительство объекта капитального строительства без полученного в установленном порядке разрешения на строительство. Данные постановлении вынесены за строительство и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – «Базовой станции № BTS-23-1488 U сотовой радиотелефонной связи стандарта UMTS-2100 с установкой антенной опоры (ж/б столб СК26» на земельном участке с кадастровым номерном № по адресу: <адрес>, ст.Павловская, <адрес>. Данные постановления вступили в законную силу.

Доводы ответчиков о том, что Сушко Н.В., как собственник земельного участка, наделена правом самостоятельно решать вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка, не основана на нормах закона и противоречит доказательствам, имеющимся в деле.

В соответствии с п.1 и 2 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил; лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что железобетонная антенная опора на земельном участке с кадастровым номерном № по адресу: ст.Павловская, <адрес>, является объектом капитального строительства, возведена без получения разрешения на строительство и эксплуатируется без разрешения на ввод в эксплуатацию. Данный объект капитального строительства подлежит демонтажу ответчиком филиалом ОАО «МТС» «Макро – регион «Юг». Иск к Сушко Н.В. прокурор не заявляет.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, ст. 222 ГК РФ, ст.ст. 7, 42 ЗК РФ, ст.ст. 36, 37, 48.1, 51 ГрК РФ, ФЗ № 126-ФЗ «О связи» от ДД.ММ.ГГГГ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Павловское сельское поселение к Сушко Наталье Викторовне и филиалу ОАО «МТС» «Макро-регион «Юг» о понуждении к устранению нарушений земельного и градостроительного законодательства удовлетворить.

Обязать Сушко Наталью Викторовну и филиал ОАО «МТС» «Макро-регион «Юг» демонтировать оборудование базовой станции сотовой связи и железобетонной опоры на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ст. Павловская, <адрес> №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца.

Председательствующий: