Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника прокурора - Бондаренко О.М., представителя администрации г.Новороссийска - Ищенко Н.Н., представителя ООО «Сагитта» - Левченко М.С., представителя Федорова В.Н. – Депутовича В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г.Новороссийск, Федорову В.Н., ООО «Сагитта» о признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Новороссийска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г.Новороссийск, Федорову В.Н., ООО «Сагитта» в котором указал, что прокуратурой Краснодарского края совместно с прокуратурой г. Новороссийска проведена проверка соблюдения администрации МО г. Новороссийск требований земельного и градостроительного законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией МО г. Новороссийск 02.02.2016г. проведены торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 7000 кв.м., расположенного в п. Верхнебаканский, вдоль автодороги Новороссийск-Краснодар, с видом разрешенного использования - для обслуживания автотранспорта. Единственным участником торгов признано ООО «Сагитта», с которым заключен соответствующий договор аренды от 18.02.2016 <№>, с начальной ценой 1 125 970 руб. Между тем, изучением материалов, послуживших основанием для формирования указанного участка, установлено, что в соответствии со схемой функционального зонирования Генерального плана городского округа МО г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы МО г. Новороссийск от 22.11.2011 <№>, участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий за границами населенных пунктов муниципального образования г. Новороссийск. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Новороссийск, утвержденным решением городской Думы от 23.12.2014 <№>, участок расположен на территории, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются. Таким образом, рассматриваемый земельный участок в силу прямого указания документов территориального планирования и градостроительного зонирования подлежит отнесению к землям сельскохозяйственного назначения. Поэтому администрация МО г.Новороссийск не имела права менять вид разрешенного использования данного участка на «обслуживание автотранспорта», предполагающего застройку участка. Перевод их из одной категории в другую в отношении таких земель, осуществляются высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. Более того, согласно схеме расположения земельного участка, утвержденной вышеуказанным постановлением, участок сформирован с выходом за границы кадастрового квартала <№>, с примыканием к автодороге Новороссийск-Краснодар, что обусловило включение в извещение о проведении торгов условия о получении согласования победителя торгов с дорожной службой, на которую возложено управление данной автодорогой. Спорный земельный участок выставлен на торги в отсутствие полученных органом местного самоуправления в установленном порядке технических условий на подключение к инженерным сетям. В последующем ООО «Сагитта», на основании договора переуступки прав и обязанностей от <ДД.ММ.ГГГГ> переуступило право аренды земельного участка с кадастровым номером <№> по договору аренды от 18.02.2016 Федорову В.Н.

Просит суд истребовать из чужого незаконного владения земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 7000 кв.м., расположенный по адресу: г. Новороссийск, в п. Верхнебаканский, вдоль автодороги Новороссийск-Краснодар; аннулировать в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером <№> от 18.02.2016 <№> и запись о государственной регистрации договора переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером <№> от 04.05.2016 <№> от 27.05.2016г.

В последствии истец изменил исковые требования, просил суд признать сделку по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 7000 кв.м., расположенного по адресу: г. Новороссийск, в п. Верхнебаканский, вдоль автодороги Новороссийск-Краснодар – договор аренды от 18.02.2016г. <№> недействительной в силу её ничтожности как противоречащей закону; аннулировать в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером <№> от 18.02.2016 <№> и запись о государственной регистрации договора переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером <№> от 04.05.2016 <№> от 27.05.2016г.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал уточненные исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель администрации МО г.Новороссийск просила в иске отказать, в представленном отзыве на исковое заявление указано, что администрация МО город Новороссийск 02.02.2016 года осуществила посредством открытых аукционных торгов продажу права на заключение договора аренды спорного земельного участка. Торги организованы и проведены в соответствии с действующим земельным законодательством. Публикация о проведении торгов осуществлена в установленные сроки, информационное сообщение размещено на сайтах администрации муниципального образования город Новороссийск www.admnvrsk.ru, официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru, и опубликовано в газете «Официальный Новороссийск». Заявка на участие от претендента подана в срок, задаток перечислен в полном объеме. Администрация МО город Новороссийск считает, что основания для признания торгов недействительными отсутствуют. Вывод прокурора о том, что данный земельный участок предоставлен для нужд сельского хозяйства ничем не обоснован. Данный земельный участок никогда не предоставлялся для нужд сельского хозяйства, следовательно не относился к землям сельхозугодий. Вид разрешенного использования спорного земельного участка после его постановки на кадастровый учет не изменялся. Образование земельного участка осуществлялось администрацией МО город Новороссийск. Согласно заключения кадастрового инженера, образованный земельный участок расположен в разных кадастровых кварталах <№> и <№>, в связи с этим спорный земельный участок сформирован в кадастровом квартале <№>, что регламентировано приказом Министерства экономического развития РФ (Минэкономразвития России) от 4 апреля 2011 года № <№> «Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров» (копии заключения кадастрового инженера и схему земельного участка прилагаем). Кроме того, утверждение истца о том, что ему стало известно о допущенном нарушении в июле 2016 года не соответствует действительности. О формировании участка и утверждении схемы расположения земельного участка прокурору стало известно из постановления администрации муниципального образования <адрес> от 30.10.2015 г. <№>года, так как все постановления органа местного самоуправления направляются в прокуратуру. Считают, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права. В иске прокурора не указано, чем конкретно нарушены права неопределенного круга лиц, и каким образом, в случае удовлетворения его исковых требований, права неопределенного круга лиц будут восстановлены.

Представители ООО «Сагитта» и Федорова В.Н. просили в удовлетворении иска отказать, поддержав позицию администрации МО г.Новороссийск.

Представитель Новороссийского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия.

Выслушав представителя истца, пояснения ответчиков, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд считает в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования город Новороссийск 02.02.2016 года осуществила посредством открытых аукционных торгов продажу права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером: <№> площадью 7000 кв.м., расположенного в п.Верхнебаканский, вдоль автодороги Новороссийск- Краснодар, с видом разрешенного использования - для обслуживания автотранспорта.

В соответствии с протоколом аукциона <№> от 02.02.2016 года единственным участником аукциона признано ООО «Сагитта», в лице директора Пендюриной Е.В.

Торги организованы и проведены в соответствии с действующим земельным законодательством. Публикация о проведении торгов осуществлена в установленные сроки, информационное сообщение размещено на сайтах администрации муниципального образования город Новороссийск www.admnvrsk.ru, официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru, и опубликовано в газете «Официальный Новороссийск». Заявка на участие от претендента подана в срок, задаток перечислен в полном объеме. Указанные обстоятельства истцом не опровергнуты.

По результатам торгов между администрацией муниципального образования город Новороссийск и ООО «Сагитта» заключен договор аренды земельного участка от 18.02.2016 года <№> сроком на 10 лет, с начальной ценой 1 125 970 рублей.

В последующем ООО «Сагитта», на основании договора переуступки прав и обязанностей от 04.05.2016 (дата регистрации 27.05.2016, номер регистрации: <№>) переуступило право аренды земельного участка с кадастровым номером <№> по договору аренды от 18.02.2016 Федорову В.Н., что подтверждается выпиской из ЕГРП от 01.09.2016г.

Земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 7000 кв.м., расположенный в г. Новороссийске, п. Верхнебаканский, вдоль автодороги Новороссийск-Краснодар образован на основании постановления администрации МО город Новороссийск от 30.10.2015 г. <№>, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 7000 кв. м. на кадастровом плане территории в г. Новороссийске, п. Верхнебаканский, вдоль автодороги Новороссийск-Краснодар из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения и установлено соответствие вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков «обслуживание автотранспорта» код 4.9.

Согласно заключения кадастрового инженера, образованный земельный участок расположен в разных кадастровых кварталах <№> и <№>, в связи с этим спорный земельный участок сформирован в кадастровом квартале <№>, что регламентировано приказом Министерства экономического развития РФ (Минэкономразвития России) от 4 апреля 2011 года <№> «Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров».

Из заключения и.о начальника УАиГ МО г.Новороссийск от 21.12.2015г. следует, что земельный участок с кадастровым номером <№> расположен за границами населенного пункта п. Верхнебаканский, которые установлены постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 19.12.2006г. <№>-П и Генеральным планом городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденным решением Городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 22.11.2011 г. <№>. Согласно правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденным решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск <№> от 23.12.2014 г. территория, на которой расположен данный земельный участок, обозначена как территория, для которой градостроительные регламенты не установлены.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности; земли иного специального назначения (подпункт 3 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются правообладателями самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Согласно подпункту 4 пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка должна быть указана территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, то вид образуемого земельного участка.

Порядок выбора органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями основных или вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в настоящее время федеральным законодательством не определен.

В соответствии со статьей 87 Земельного кодекса Российской Федерации: «Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Прокурор основывает свои требования, на том, что согласно данным генерального плана городского округа МО город Новороссийск, спорный земельный участок расположен в землях сельскохозяйственных угодий.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Частью 1 статьи 24 ГрК РФ установлено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Вид разрешенного использования спорного земельного участка после его образования и постановки на кадастровый учет не изменялся.

Кроме того не оспорено постановление администрации МО город Новороссийск от 30.10.2015 <№> об утверждении схемы расположения земельного участка, которым спорный земельный участок сформирован.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ: «Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.»

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

В своем иске прокурор указывает, что признание торгов недействительными, влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ. Однако как было указано выше, все правила проведения торгов были соблюдены, при этом торги никто не оспаривал.

В силу прямого указания закона оспариваемый договор аренды не может быть отнесен к ничтожным сделкам, разъяснения по которым содержаться в пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В пункте 75 данного постановления N 25, указано, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Статей 45 ГПК Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, которые предусматривают способы защиты этих интересов (часть 3 статьи 131 ГПК РФ), что также отражено в информационном письме Генпрокуратуры РФ от 27.01.2003 N <№> "О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

В нарушение указанных требований в иске прокурора не указано, чем конкретно нарушены права неопределенного круга лиц, и каким образом, в случае удовлетворения его исковых требований, права неопределенного круга лиц будут восстановлены. Поскольку прокурор действует в процессе в целях защиты прав, свобод и законных интересов лица или лиц, чьи права были нарушены, решающими для движения дела являются решения этих лиц.

С учётом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

В соответствии с п. 1 ст. 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска может быть отменено по заявлению истца либо инициативе суда.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении исковых требований, меры принятые по обеспечению иска подлежат отмене.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Новороссийска о признании сделки по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 7000 кв.м., расположенного по адресу: г. Новороссийск, в п. Верхнебаканский, вдоль автодороги Новороссийск-Краснодар – договора аренды от 18.02.2016г. <№> и аннулировании в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером <№> от 18.02.2016 <№> и записи о государственной регистрации договора переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером <№> от 04.05.2016 <№> от 27.05.2016г. – отказать.

Отменить меры по обеспечению иска, принятые определением судьи Приморского районного суда г. Новороссийска от 10.11.2016 г., в виде запрета Новороссийскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю совершать регистрационные действия с земельным участком с кадастровым номером <№>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия.

Решение вступило в законную силу «______»___________2017 года

Судья Д.Ю. Поляков