Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на ОРО в интересах МО ЗАТО Первомайский Кировской области и неопределенного круга лиц к ООО «Уют», ЗАТО Первомайский Кировской области в лице администрации ЗАТО Первомайский об обязании организовать проведение и провести обязательное мероприятие по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества многоквартирного жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Кировский прокурор по надзору за исполнением законов на ОРО в интересах МО ЗАТО Первомайский Кировской области и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Уют», ЗАТО Первомайский Кировской области в лице администрации ЗАТО Первомайский об обязании организовать проведение обязательного мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества многоквартирного жилого дома.

В обоснование заявленных требований указал, что ООО «Уют» предоставляет на территории ЗАТО п.Первомайский жилищно-коммунальные услуги населению, осуществляет функции управляющей компании жилищного фонда ЗАТО Первомайский на основании договора управления жилищным фондом ЗАТО. Согласно договору управления жилищным фондом ООО «Уют», берет на себя обязательства по управлению, содержанию и технической эксплуатации муниципального жилищного фонда. Собственником квартир № 1-20, 22-75 многоквартирного дома по адресу: ЗАТО Первомайский Кировской области, ул.Советская, 8, является ЗАТО Первомайский в лице администрации ЗАТО Первомайский. Собственником квартиры № 21 данного жилого дома является ФИО4 на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации № 2 от 19.03.2019. Согласно п.6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях. В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. Распоряжением Правительства Кировской области от 30.12.2010 № 496 утвержден Перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, пунктом 1.1 которого предусмотрена установка линейных балансировочных вентилей и балансировка системы отопления. До настоящего времени в многоквартирном доме № 8 по ул.Советская ЗАТО Первомайский установка линейных балансировочных вентилей и балансировка системы отопления не произведена. В отсутствие собственника квартиры № 21 ФИО4 принято решение о непроведении в 2021-2022 гг. работ по установке линейных балансировочных вентилей и балансировке системы отопления дома по адресу: <...>. В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией ЗАТО Первомайский не организуется и, соответственно, ООО «Уют» не проводится обязательное мероприятие по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Непринятие мер по реализации указанного обязательного мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности противоречит целям и принципам рационального использования тепловой энергии, экономии потребления тепловой энергии в системе отопления, минимизации потерь и предотвращения неэффективного использовании энергетических ресурсов. Указанное способствует потере энергоресурса, увеличению потребляемой домом тепловой энергии, расходы по оплате которой, в том числе несут наниматели-жители многоквартирных домов. На собственника большинства квартир администрацию ЗАТО Первомайский, возлагается бремя дополнительных расходов на бюджет поселения, связанных с возмещением платы за содержание пустующего жилищного фонда, расходов на общедомовые нужды.

Просит обязать ЗАТО Первомайский Кировской области в лице администрации ЗАТО Первомайский организовать проведение обязательного мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренного п.1.1 Перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденного распоряжением Правительства Кировской области от 30.12.2010 № 496, по установке линейных балансировочных вентилей и балансировке системы отопления многоквартирного дома № 8 по ул.Советская ЗАТО Первомайский; обязать ООО «Уют» провести обязательное мероприятие по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренного п.1.1 Перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденного распоряжением Правительства Кировской области от 30.12.2010 № 496, по установке линейных балансировочных вентилей и балансировке системы отопления многоквартирного дома № 8 по ул.Советская ЗАТО Первомайский.

В отзыве администрация ЗАТО Первомайский не признала исковые требования в полном объёме. Указала, что администрация как собственник приняла меры по решению вопроса об организации проведения указанных в иске мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в МКД № 8 по ул. Советская ЗАТО Первомайский. Установка линейных балансировочных вентилей и балансировка системы отопления производится за счёт платы за содержание и ремонт жилого помещения. Для установки линейных балансировочных вентилей требуется разработка проекта по реконструкции системы отопления МКД с последующей балансировкой системы отопления. Данные мероприятия возможно выполнить за счёт средств фонда капремонта (2023-2024 гг.). Проведение указанных прокурором мероприятий повлечёт за собой дополнительные расходы нанимателей.

ООО «Уют» в отзыве на иск указало на несогласие с заявленными требованиями, также указало, что установка балансировочных вентилей относится к работам по капитальному ремонту и требует решения общего собрания собственников помещений МКД. Общим собранием собственников МКД № 8 по ул. Советская ЗАТО Первомайский от 15.01.2021 по вопросу проведения энергетического обследования указанного МКД для определения необходимости установки линейных балансировочных вентилей принято решение о непроведении работ капитального характера по установке указанных вентилей. Проведение указанных работ повлечёт дополнительные расходы нанимателей, поскольку источник финансирования мероприятий – плата за содержание и ремонт жилых помещений.

В судебном заседании заместитель Кировского прокурора по надзору за исполнение законов на особо режимных объектах исковые требования поддержал в полном объеме по указанным основаниям.

Представители ответчиков ООО «Уют», администрации ЗАТО Первомайский Кировской области в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали доводы отзывов на иск.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. В заявлении указал, что согласен с необходимостью установки линейных балансировочных вентилей.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. ст. 40, 41, 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на жилище, на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с ч.5 ст.2 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В силу с ч.3, 4, 4.1 ст. 16 Федерального закона РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и пп.4, 4.1 п.1 ст.10 Устава ЗАТО Первомайский Кировской области к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу ч.1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющая организация несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

В силу п.6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учёта тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

Из материалов дела, пояснений сторон следует, что собственниками жилых помещений многоквартирного дома № 8 по ул. Советская ЗАТО Первомайский является МО ЗАТО Первомайский (91,3431 тыс.м2) и физическое лицо (0,5837 тыс.м2) (л.д. 13-17, 26, 50, 52-53).

Установлено, что на территории ЗАТО Первомайский ООО «Уют» предоставляет жилищно-коммунальные услуги населению и на основании договора управления жилищным фондом ЗАТО Первомайский от 26.04.2020 осуществляет функции управляющей компании жилищного фонда ЗАТО Первомайский (л.д. 38-44, 54-62).

Из п.2.2 Устава ООО «Уют» следует, что предметом деятельности Общества является управление эксплуатацией жилого фонда, управление эксплуатацией нежилого фонда, производство санитарно-технических работ, производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов, линий связи и линий передач, включая взаимосвязанные вспомогательные работы.

26.04.2020 между администрацией ЗАТО Первомайский Кировской области (собственником) и ООО «Уют» (Управляющая организация) заключен договор управления жилищным фондом ЗАТО Первомайский, согласно п. 1.3 которого целью договора является управление многоквартирными домами, обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Согласно п.2.1 договора, собственник поручает, а управляющая организация берет на себя обязательство совершать от своего имени действия по управлению, содержанию, технической эксплуатации муниципального жилищного фонда, нежилых помещений.

Согласно п.3.1.5 раздела 3 договора, Управляющая компания обязана осуществлять контроль за использованием и сохранностью общедомового имущества, установленным санитарным и техническим нормам и правилам, иным требованиям законодательства.

В силу п.3.1.6 раздела 3 договора, Управляющая организация берет на себя обязательства выполнять работы по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и техническому ремонту жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры и придомовых территорий в соответствии с Постановлением Правительства от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуги работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения».

Из материалов дела следует, что по имеющейся в Кировской прокуратуре по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах информации, в многоквартирном жилом доме № 8 по адресу: ЗАТО Первомайский ул.Советская, в нарушение действующего законодательства не проведены обязательные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности - не установлены линейные балансировочных вентили и не произведена балансировка системы отопления.

Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

В адрес ООО «Уют» и администрации ЗАТО Первомайский Кировской области прокурором внесены представления об устранение выявленных нарушений жилищного законодательства (л.д. 63-64, 77).

Обращаясь с настоящим иском в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования, прокурор указывает на отсутствие линейных и балансировочных вентилей и балансировки системы отопления в МКД № 8 по ул. Советская.

Согласно п. 46 Плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в РФ, направленных на реализацию Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», утверждённого распоряжением Правительства РФ от 01.12.2009 № 1830-р, разработка перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества в многоквартирном доме, включаемых в состав обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме возложено на органы исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с п.1.1 Перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утверждённого распоряжением Правительства Кировской области от 30.12.2010 № 496 (далее - Перечень обязательных мероприятий), для целей рационального использования тепловой энергии, экономии потребления тепловой энергии в системе отопления и воды в системе ГВС предусмотрена установка линейных балансировочных вентилей и балансировка системы отопления.

Также из указанного Перечня обязательных мероприятий следует, что источником финансирования мероприятий по ремонту изоляции трубопроводов системы отопления в подвальных помещениях с применением энергоэффективных материалов является плата за содержание и ремонт жилого помещения.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Уют» пояснил, что предприятием в адрес администрации направлено письмо о проведении мероприятий по энергетическому обследованию жилого дома для определения необходимости установки вентилей, на что получен ответ о том, что ООО «Уют» ранее не обращался к собственнику о включении расходов общества на выполнение мероприятий по установке балансировочных вентилей в размер платы по содержанию и ремонту жилья.

Представитель ответчика администрации ЗАТО Первомайский пояснила, что после обращения ООО «Уют», администрация вышла с инициативой в НКО «Фонд капремонта» о включении мероприятий по установке вентилей, балансировке системы отопления МКД на 2021 год. Из ответа НКО «Фонд капитального ремонта» следует, что работы по капитальному ремонту дома по ул.Советская, 8 запланированы на 2036 год. Для изменения срока проведения капремонта собственники помещений и орган местного самоуправления направляют в Фонд заявление о внесении изменений в Программу с приложением протокола общего собрания собственников помещений. Техническим советом при администрации было принято решение о том, что работы по установке вентилей и последующей балансировке не проводить по причине отсутствия линейных балансировочных вентилей в теплотехнической части типового рабочего проекта, а также по причине отсутствия проекта по реконструкции системы отопления в местах общего пользования с установкой балансировочных вентилей. Советом принято решение направить ходатайство в НКО «Фонд капремонта» для разработки в 2022 году проектной документации системы отопления дома по ул.Советская, 8.

Установлено, что общим собранием собственников МКД № 8 по ул. Советская ЗАТО Первомайский от 15.01.2021 по вопросу проведения энергетического обследования дома для определения необходимости установки линейных балансировочных вентилей и балансировке системы отопления, принято решение не проводить указанные работы по причине отсутствия линейных балансировочных вентилей в теплотехнической части типового рабочего проекта, а также по причине отсутствия проекта по реконструкции системы отопления в местах общего пользования с установкой балансировочных вентилей дома по ул.Советская, 8. Решением Совета ООО «Уют» рекомендовано в 2021 году провести энергетическое обследование жилого дома во исполнение договора временного управления от 26.04.2020 за счет тарифа по содержанию и ремонту жилья (л.д. 91).

С учётом приведённых выше правовых норм, суд приходит к выводу, что обязанность по проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения, прямо возложена на ответственное за содержание многоквартирного дома лицо (ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 261-ФЗ).

Установка линейных балансировочных вентилей и балансировка системы отопления в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным мероприятием, проведение которого предусмотрено вышеуказанным Перечнем обязательных мероприятий.

Непринятие мер по реализации названного обязательного мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений противоречит целям и принципам рационального использования тепловой энергии, экономии потребления тепловой энергии в системе отопления, минимизации потерь и предотвращения неэффективного использования тепловых ресурсов, влечёт нарушение прав жителей-нанимателей многоквартирного дома, муниципального образования ЗАТО Первомайский, на которое как собственника жилых помещений возлагается бремя расходов по оплате пустующего жилищного фонда, расходов на общедомовые нужды.

С учётом приведённых выше положений ч.3, 4, 4.1 ст. 16 Федерального закона РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и пп.4, 4.1 п.1 ст.10 Устава ЗАТО Первомайский Кировской области, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городского округа, осуществление муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, отнесены к полномочиям органа местного самоуправления городского округа, в связи с чем администрация ЗАТО Первомайский обязана в пределах своих полномочий организовать проведение обязательного мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Доводы ответчиков о том, что технической документацией на дом не предусмотрено наличие линейных балансировочных вентилей, проведение данных мероприятий является дорогостоящим, источником финансирования является плата за содержание и ремонт жилых помещений, установка балансировочных вентилей нецелесообразна, подлежат отклонению, поскольку, как было указано выше, в силу действующих правовых норм данное мероприятие является обязательным.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на ОРО удовлетворить.

Обязать ЗАТО Первомайский в лице администрации ЗАТО Первомайский организовать проведение обязательного мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном п. 1.1 Перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утверждённого распоряжением Правительства Кировской области от 30.12.2010 № 496, по установке линейных балансировочных вентилей и балансировке системы отопления многоквартирного дома № 8 по ул. Советская ЗАТО Первомайский.

Обязать ООО «Уют» провести обязательное мероприятие по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном п. 1.1 Перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утверждённого распоряжением Правительства Кировской области от 30.12.2010 № 496, по установке линейных балансировочных вентилей и балансировке системы отопления многоквартирного дома № 8 по ул. Советская ЗАТО Первомайский.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд Кировской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2021.

Судья Е.А. Братухина

Решение19.03.2021