Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2 сельского поселения Камышинского муниципального района .... о понуждении к получению лицензии на право пользования участком недр для добычи подземных вод,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2 сельского поселения Камышинского муниципального района .... (далее – МКП «ЖКХ») о понуждении к получению лицензии на право пользования участком недр для добычи подземных вод.

В обоснование иска прокурор указал, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований действующего законодательства об охране и использовании недр в деятельности МКП «ЖКХ», расположенного по адресу: ....

В ходе проверки установлено, что предприятие эксплуатирует следующие водозаборные скважины:

- водозаборная скважина № .... (инв. № ....), глубиной 72 м, расположенная по адресу: ...., кадастровый № ...., о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации;

Постановлением администрации ФИО2 сельского поселения от 06.09.2018 № ....-п «О закреплении на праве оперативного управления муниципального имущества за МКП «ЖКХ» указанное имущество передано ответчику для осуществления им уставной деятельности, и используется последними для добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории ФИО2 сельского поселения .....

Однако в нарушение требований законодательства соответствующая лицензия на использование недр в целях добычи подземных вод у МКП «ЖКХ» отсутствует.

Исходя из изложенного следует, что МКП «ЖКХ» не приняты должным образом меры, направленные на устранение допущенных нарушений. Отсутствие лицензии влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, которое может привести к их нерациональному использованию и истощению.

С учетом измененных исковых требований прокурор просит возложить на МКП «ЖКХ» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на право пользования недрами при добыче подземных вод из двух водозаборных артезианских скважин, расположенных в границах территории ФИО2 сельского поселения Камышинского муниципального района .....

В судебном заседании прокурор Сербина Е.А. измененные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что исковые требования сформулированы в соответствии с законом и решение суда будет являться исполнимым, а как раз предложение комитета является необоснованным, поскольку может затянуть на неопределенное время получение лицензии и формально решение суда будет исполнено после подачи заявки в комитет, который впоследствии по формальным основаниям может отказать в выдаче лицензии и правовой результат достигнут не будет. Кроме того, право на изменение исковых требования принадлежит исключительно истцу.

Ответчик МКП «ЖКХ», будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, что подтверждается уведомлением о получении заказного письма с судебной повесткой, явку в суд своего представителя не обеспечило, о причинах неявки суду не сообщило.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация ФИО2 сельского поселения Камышинского муниципального района .... и Уметовский сельский ФИО2 Камышинского муниципального района ...., будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями о получении заказных писем с судебной повесткой явку в суд своего представителя не обеспечила, о причинах неявки суду не сообщила.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ...., до судебного заседания представил объяснения, в которых просил рассмотреть дело без участия его представителя. Также в объяснениях указано, что при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения у ответчика отсутствует право пользования недрами. Полагают, что требования прокурора являются неисполнимыми, поскольку ответчик должен обратиться в комитет с заявкой для предоставления права пользования недрами. Считают, что правильным будет возложить на ответчика обязанность подать в комитет заявку установленной формы для предоставления права пользования участком недр и оценки подземных вод, их разведки и добычи.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ .... (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О недрах» (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации..

Частями 1, 5 статьи 5 Водного кодекса РФ установлено, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты.

К подземным водным объектам относятся: 1) бассейны подземных вод; 2) водоносные горизонты.

При этом водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ).

В силу ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 10.1 Закона о недрах основаниями возникновения права пользования участками недр являются, в том числе принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о: предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Пунктом 3 части 1 ст. 2.3 Закона о недрах установлено, что к участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии с чч. 1, 3 ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу чч. 5, 7 ст. 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно п. 1.3 Инструкции по применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденной Председателем Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр от ДД.ММ.ГГГГ, не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).

Исходя из вышеизложенного, деятельность по использованию недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, подлежит лицензированию

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной или иной деятельности; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, юридических лиц.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки деятельности МКП «ЖКХ» Камышинской городской прокуратурой установлено, что ответчик эксплуатирует следующие водозаборные скважины:

- водозаборная скважина № .... (инв. № ....), глубиной 72 м, расположенная по адресу: ...., территория МТМ, в 74 м южнее гаража, кадастровый № ...., о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации;

- водозаборная скважина № .... (инв. № ....), глубиной 72 м, расположенная по адресу: ...., территория МТМ, в 39 м южнее гаража, кадастровый № ...., о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации.

В тоже время в нарушение вышеуказанных требований законодательства соответствующая лицензия на использование недр в целях добычи подземных вод у МКП «ЖКХ» ФИО2 сельского поселения отсутствует.

За нарушение указанных норм права исполняющий обязанности директора МКП «ЖКХ» ФИО6 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Кроме того, в адрес ответчика было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений действующего законодательства, то есть о необходимости получения лицензии.

Вместе с тем, до настоящее времени указанные нарушения МКП «ЖКХ» не устранены, предприятие осуществляет безлицензионное пользование недрами по добыче подземных вод. Неисполнение МКП «ЖКХ» федерального законодательства влечет нанесение ущерба интересам государства, поскольку недра в границах территории Российской Федерации, включая подземные водные объекты в силу ст. 8 Водного кодекса РФ и ст. 1.2 Закона о недрах являются государственной собственностью.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В тоже время ответчиком в материалы дела не представлено доказательств пользование недрами на основании лицензии.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о том, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом суд не может согласиться с позицией комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии ...., что требования прокурора являются неисполнимыми, поскольку ответчик должен обратиться в комитет с заявкой для предоставления права пользования недрами; правильным будет возложить на ответчика обязанность подать в комитет заявку установленной формы для предоставления права пользования участком недр и оценки подземных вод, их разведки и добычи.

При этом суд исходит из того, что только подача ответчиком заявки установленной формы для предоставления права пользования недрами не достигнет правового результата соблюдения природоохранного законодательства, поскольку контролирующий орган имеет право по формальным основаниям вернуть документы ответчику, а решение суда, в тоже время, будет считаться исполненным. Прокурор обоснованно избрал способ защиты права с возложением на ответчика обязанности получить лицензию на право пользования недрами при добыче подземных вод, а срок шесть месяцев является достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2 сельского поселения Камышинского муниципального района .... в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на право пользования недрами при добыче подземных вод из двух водозаборных артезианских скважин, расположенных в границах территории ФИО2 сельского поселения Камышинского муниципального района .....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд .... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Козионов В.С.