Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД № 43RS0016-01-2023-000207-92, производство № 2-151/2023) по исковому заявлению Якимовой В.Л. к КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» Кировской области о включении отдельных периодов работы в педагогический стаж и признании права на предоставление мер социальной поддержки,

установил:

Якимова В.Л. обратилась в суд с иском, первоначально заявляя исковые требования к ОСФР по Кировской области о включении в педагогический стаж отдельных периодов работы и признании права на предоставление мер социальной поддержки.

В ходе рассмотрения гражданского дела на основании определения суда в качестве соответчика было привлечено КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» Кировской области, а производство по делу в части требований, заявленных к ОСФР по Кировской области - прекращено, в связи с отказом истца от требований к данному ответчику.

Истец Якимова В.Л. просит включить в педагогический стаж следующие периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя и медсестры ясельной группы в ясли-сад "Березка" пгт Кумены Кировской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя в ясли-сад «Березка» пгт Кумены Куменского РТП; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности воспитателя в детском саду-ясли колхоза "Заря" (д.Березник") Куменского района Кировской области, а также признать ее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Кировской области от 14.10.2013 г. №320-ЗО «Об образовании в Кировской области».

В обоснование иска Якимова В.Л. указала о том, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу на должность воспитателя в ясли-сад «Березка» п.Кумены, Куменского района, Кировской области; с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медсестры ясельной группы в том же ясли-сад, где работала до ДД.ММ.ГГГГ, после чего в связи упразднением районного объединения «Сельхозтехника», была переведена на работу в РТП пгт. Кумены на должность воспитателя ясли-сад «Березка» и продолжила работу до ДД.ММ.ГГГГ

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности воспитателя в детском саду колхоза «Заря» Куменского района Кировской области.

В указанные выше периоды работы осуществляла педагогическую деятельность в дошкольных учреждениях для детей, а именно в детском саду колхоза «Заря», который находился в д.<адрес> и в ясли -сад «Березка», расположенном в пгт <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ей назначена страховая пенсия по старости. После этого она обратилась в КОГКУ «УСЗН в Кирово-Чепецком районе» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилых помещений и услуг по отоплению и электроснабжению в форме ежемесячной денежной выплаты по льготной категории «Руководители, педагогические работники и иные специалисты, вышедшие на пенсию». В предоставлении данных мер соц.поддержки ей было отказано КОГКУ «УСЗН в Кирово-Чепецком районе», со ссылкой на недостаточность педагогического стажа, являющегося работой в государственных или муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа на дату назначения страховой пенсии, который по мнению ответчика, составил 2 года 5 месяцев 21 день. В данный стаж не включены те периоды ее работы, относительно которых заявлен иск.

Вместе с тем, истец считает, что данные периоды подлежат включению в педагогический стаж, в обоснование чего ссылается на Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, где поименована должность медсестры ясельной группы. С учетом заявленных ею периодов работы продолжительность педагогического стажа составит на дату назначения пенсии более 10 лет, что дает возможность получать меры соц.поддержки по оплате жилья, и коммунальных услуг – отоплению и электроснабжению жилого помещения как педагогическом работнику, вышедшему на пенсию.

В ходе судебного заседания истец Якимова В.Л. заявленные исковые требования и доводы иска поддержала, дополнительно пояснила о том, что в ясли -сад "Березка" п. Кумены и ясли-сад "Колосок" колхоза "Заря", применялись на занятиях с детьми государственные образовательные программы, которые доводились до них (воспитателей) работниками Куменского РОНО (районного отдела народного образования). Ими же осуществлялся контроль за образовательной деятельностью детских садов. Куменское РТП и колхоз "Заря" к данному виду деятельности отношения не имели, т.к. занимались только лишь обеспечением материально-технического содержания дет.садов.

В должности воспитателя она выполняла работу на дошкольных группах, а в должности медсестры- на ясельной группе, для чего проходила обучение на профильных курсах. Выпускники детсадов продолжали обучение в общеобразовательных школах.

В ныне оспариваемые периоды работы она получала льготы как педагогический работник по оплате жилья и коммунальных услуг (отоплению и электроснабжению).

Представитель ответчика КОГКУСЗ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе" в судебное заседание, о дате, времени и месте которого был своевременно и надлежаще извещен, не явился, просил о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие. Данное ходатайство удовлетворено судом.

В отзыве на иск представитель КОГКУСЗ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе" указал о том, что ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № об отказе Якимовой В.Л. в предоставлении мер социальной поддержки - компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения" в виде ежемесячной денежной выплаты по льготной категории педагогические работники, вышедшие на пенсию, ввиду недостаточности педагогического стажа, продолжительность которого до выхода на пенсию составила 2 года 5 месяцев 21 день, тогда как для предоставления данной льготы в соответствии с положениями Закона Кировской области от 14.10.2013 г. №320-ЗО "Об образовании в Кировской области", Порядка предоставления мер социальной поддержки, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 г. №59/560, необходимо не менее 10 лет на дату назначения страховой пенсии в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа.(л.д.199-125)

Представитель ОСФР по Кировской области, первоначально привлеченного к участию в гражданском деле в качестве соответчика, Журакова И.В. суду пояснила о том, что Якимовой В.Л. с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно назначена страховая пенсия по общим основаниям в соответствии с ч.2.1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях". Оценка пенсионных прав данного лица в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных образовательных учреждениях не давалась, ввиду отсутствия заявления Якимовой В.Л. о назначении пенсии по данным основаниям. Считает, что ОСФР по Кировской области не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, т.к. решение вопроса предоставления мер социальной поддержки, в том числе педагогическим работникам, не относится к компетенции ОСФР. Разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, правовое положение участников отношений в сфере образования установлены Федеральным законом №273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в РФ», статьей 47 которого определен правовой статус педагогических работников, их права и гарантии реализации.

Согласно данной правовой нормы педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения данных расходов педагогическим работникам образовательных организаций субъектов РФ, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований данных уровней. (п.7 ч.5, ч.8 статьи 47 ФЗ «Об образовании в РФ)

В развитие приведенных правовых норм принят и действует Закон Кировской области от 14.10.2013 г. №320-ЗО «Об образовании в Кировской области», согласно статьи 15 которого руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) образовательных организаций, получающим страховую пенсию, или достигшим возраста 55 лет (для женщин), которые непосредственно до наступления любого из вышеуказанных обстоятельств проработали не менее 10 лет в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), в том числе путем компенсации 100 процентов расходов в виде ежемесячной денежной выплаты, или компенсацией в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты, и проживающим в указанных населенных пунктах, предоставляется в виде ежемесячной денежной выплаты компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату за наем и (или) за содержание жилого помещения, на оплату электрической энергии, тепловой энергии, стоимости твердого топлива.

Постановлением Правительства Кировской области от 07.07.2011 г. 110/295 утверждено Положение о порядке предоставления данных мер социальной поддержки, которым установлен механизм и условия предоставления мер социальной поддержки названной категории лиц, а так же перечень документов, необходимых для их предоставления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Якимова В.Л. ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу на должность воспитателя ясли-сад "Березка" Куменского районного производственного объединения по ремонтно-техническому обеспечению сельского хозяйства; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медсестры ясельной группы в том же дошкольном учреждении; ДД.ММ.ГГГГ уволена и ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в порядке перевода на должность воспитателя в ясли-сад "Березка" Куменского РТП (ремонтно-технического предприятия). Уволена ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истец принята на работу на должность воспитателя в детский сад -ясли колхоза "Заря"; уволена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №)

Эти же обстоятельства подтверждены сведениями архивных справок, выданных на основании первичных документов- книг приказов Куменского РТП и колхоза "Заря" Куменского района Кировской области, а также лицевых счетов по начислению заработной платы, из которых видно, что в указанные выше периоды работы Якимовой В.Л. ежемесячно начислялась заработная плата. Обстоятельств, указывающих на отвлечение или выполнение ею работы в иной должности или на другом рабочем месте (в структурном подразделении) названных предприятия или колхоза, не имеется. (л.д.№)

В исторической справке МКДОУ детский сад "Березка" пгт Кумены указано о том, что до ДД.ММ.ГГГГ ясли-сад "Березка" находился в ведомстве Куменского РТП, после чего был передан в распоряжение районного управления образования. До утверждения собственного Устава (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ) ясли-детский сад руководствовался в своей деятельности Положением о детском дошкольном учреждении, утвержденным приказом Министерства просвещения СССР от 29.01.1985 г. №16. (л.д.№)

Названным Положением было установлено, что детские дошкольные учреждения, которые создавались и действовали в рассматриваемый период времени, в том числе в форме детских ясли-садов, детского сада, независимо от их ведомственной подчиненности, обязаны были руководствоваться данным Положением, инструктивными указаниями Министерства просвещения СССР, Министерства здравоохранения СССР, а также указаниями таких же министерств на республиканском уровне.

Кроме того, этим же Положением предусматривалось создание в дошкольных учреждениях ясельных групп, наличие в штате должности воспитателя, и применение ими в работе образовательных программ, утвержденных Министерством просвещения СССР. Здания, сооружения, оборудование, инвентарь и другое имущество детского дошкольного учреждения являлось государственной либо кооперативно-колхозной собственностью.

Из изложенного следует, что в рассматриваемые периоды работы Якимовой В.Л. детские дошкольные учреждения, несмотря на то, что имели определенную ведомственную принадлежность (предприятиям, колхозам) в своей профессиональной деятельности руководствовались и применяли в воспитательно- образовательном процессе детей только государственные образовательные программы, были подконтрольны гос.органам системы образования.

В силу данных обстоятельств Перечнем учреждений, организаций, должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397, были предусмотрены детские сады и объединенные ясли –сады и должности воспитателя. Данный перечень ныне применяется к периодам работы, имевшим место до ДД.ММ.ГГГГ ( п.д.п.м/ п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г.. N 665 «О Списках работ, профессий и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия и правила исчисления периодов работы, дающих право на назначение данной пенсии)

Что касается должности медсестры ясельной группы, в которой истец работала в ясли-сад "Березка" пгт Кумены Кировской области, то суд принимает во внимание, что работа в качестве медицинской сестры в дошкольных образовательных учреждениях, в том числе детских садах всех наименований, ясли – садах, детских яслях, предусмотрена ныне действующим Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. В п.9 Правил исчисления периодов работы к данному Списку предусмотрено, что работа в должности медсестры ясельной группы засчитывается в стаж работы за период до ДД.ММ.ГГГГ Работа Якимовой В.Л. в должности медсестры в ясли-сад «Березка» пгт Кумены имела место быть до названной даты.

Для работы в указанной должности (медсестры ясельной группы) Якимова В.Л. проходила в соответствии с требованиями действовавшего на тот период времени законодательства, в ДД.ММ.ГГГГ г.г. обучение на курсах «медсестры для детских яслей», что подтверждается свидетельством областного отдела здравоохранения Кировской области №178052 от 09.09.1983 г. Подготовка на курсах предшествовала трудоустройству истца на работу в указанной должности. (л.д.№)

Наличие в штатах дошкольных учреждений должности медицинских сестер ясельных групп подтверждается и Типовыми штатами яслей-садов, утвержденных приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1971 г. № 103).

Приведенные выше обстоятельства подтверждены показаниями свидетелей Свидетель №1 и Свидетель №2, допрошенных в ходе судебного заседания.

Так, свидетель Свидетель №1 суду пояснила о том, что работает в детском саду «Березка» пгт Кумены с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время; работу начинала с должности воспитателя. В этот же период времени в названном детском саду работала Якимова В.Л. на должности воспитателя в группе детей ясельного возраста. Для работы на ясельных группах требовалось прохождение обучения на специальных курсах с медицинским направлением, с учетом возраста детей, принимавшихся в эти группы. Первоначально данный детский сад относился к Куменскому РТП, затем был передан в муниципальную собственность. Контроль и методическое обеспечение образовательной деятельности осуществлялось Куменским РУО, тогда как предприятие обеспечивало только лишь материально-техническое содержание детского сада.

Свидетель Свидетель №2 суду пояснила о том, что работала совместно с истцом в должности воспитателя в детском саду «Колосок» колхоза "Заря", расположенного в д.<адрес>. Условия работы детского сада были аналогичными - образовательная деятельность обеспечивалась и контролировалась Куменским РУО, а материально-техническое снабжение- колхозом "Заря". Отвлечений или совмещений профессий Якимова В.Л. за период работы в детском саду не имела.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, т.к. они являются последовательными, согласующимися между собой и с письменными доказательствами по гражданскому делу, а также подтверждены сведениями трудовых книжек Свидетель №1 и Свидетель №2. (л.д.№)

Дошкольные учреждения, где работала истец были расположены в пгт <адрес> (ясли-сад»Березка») и в д.<адрес> (детский сад «Колосок» колхоза «Заря»). (л.д.№

Получателем страховой пенсии в соответствии с ч.1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» (т.е. при наличии требуемого страхового стажа) Якимова В.Л. является с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№)

Оценка пенсионных прав данного лица как педагогического работника при назначении пенсии не давалась, ввиду отсутствия для этого оснований. Согласно сведений лицевого счета застрахованного лица (Якимовой В.Л.) следует, что в периоды работы в Куменском РТП ее работа учитывалась по должности воспитатель детского сада. Сведения о работе в колхозе «Заря» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отраженные в названном документе по должности оператор машинного доения, являются явно ошибочными, т.к. опровергаются первичными документами- содержанием трудовой книжки, приказами работодателя. На должность доярки (оператора машинного доения) Якимова В.Л. была переведена с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что декретный отпуск истца и непосредственно следующий за ним отпуск по уходу за ребенком состоялись до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, в связи с ранее действовавшим правовым регулированием (ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции до внесения изменений ФЗ №3537-1 от 25.09.1992 г.) и ныне применяемой правовой практикой данные периоды включаются в стаж работы по специальности (педагогический стаж) (п.15 постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 г. №25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии.»

Таким образом, из совокупности представленных сторонами и исследованных в ходе судебного заседания доказательств следует, что наличие ведомственных дошкольных образовательных учреждений, действовавших в таких формах, как детский сад, ясли- детский сад, являлось фактически сложившейся практикой и соответствовало действовавшему на тот период времени законодательству, согласно которого в педагогический стаж работников данных учреждений включалась работа в должности воспитателя и медсестры ясельной группы и данным работникам предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (отопления, освещения). Такое же правовое регулирование сохраняется вплоть до настоящего времени.

Образовательная деятельность дошкольных учреждений, независимо от их ведомственной принадлежности, осуществлялась в соответствии с государственными образовательными программами, контролировалась территориальными органами Министерства просвещения СССР, чем было обусловлено льготное пенсионное обеспечение, а также предоставление льгот и коммунальных услуг в соответствии с пдп.б п.6 постановления Совета Министров СССР от 04.05.1971 г. №255 и разъяснениями Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 г. №154/12-22. Эти льготы распространялись и на педагогических работников дошкольных учреждений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что периоды работы истца, о которых заявлено в иске, подлежат включению в педагогический стаж Якимовой В.Л., продолжительность которого в совокупности с продолжительностью периодов педагогического стажа, неоспариваемых ответчиком, составит в сумме более 10 лет на дату назначения Якимовой В.Л. страховой пенсии. Наличие указанного стажа в соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона №320-ЗО «Об образовании в Кировской области» дает Якимовой В.Л. право на предоставление мер социальной поддержки, как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Якимовой В.Л. удовлетворить.

Включить в педагогический стаж Якимовой В.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д.<адрес> (паспорт <данные изъяты>) следующие периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя и медсестры ясельной группы в ясли-сад "Березка" пгт Кумены Кировской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –в должности воспитателя в ясли-сад «Березка» пгт Кумены Куменского РТП; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском саду-ясли колхоза "Заря" (д.Березник") Куменского района Кировской области.

Признать право Якимовой В.Л. на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Кировской области от 14.10.2013 г. №320-ЗО «Об образовании в Кировской области».

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в полном объеме, с подачей жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято судом 15.08.2023 года.

Судья Н.В. Дербенёва