Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации г. Ставрополя и об обязании администрации г. Ставрополя присвоить адрес вновь образованному земельному участку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Ставрополя, выражающееся в уклонении от присвоения адреса вновь образованному земельному участку площадью 372 в.м.; обязании администрации г. Ставрополя присвоить адрес вновь образованному земельному участку площадью 372 кв.м.

Заявитель ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 поддержали заявленные требования, пояснив, что заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов для садоводства, площадью 372 кв.м., с кадастровым № …, расположенный по адресу: город Ставрополь, ДСНТ « … ». Указанный земельный участок был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером …, площадью 1055 кв.м., вид разрешенного использования - для садоводства, расположенный по адресу: город Ставрополь, ДСНТ « … », 470. Заявитель неоднократно обращался в администрацию города Ставрополя с просьбой присвоить адрес образовавшемуся земельному участку площадью 372 кв.м. с кадастровым номером …. В силу требований ЗК РФ и закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к ведению администрации г. Ставрополя как органа местного самоуправления отнесены вопросы местного значения, в том числе, присвоение наименований улиц и т.д. в черте населенных пунктов. Администрация города Ставрополя в присвоении адреса образованному земельному участку отказала, указав, что принятие администрацией города Ставрополя решения о присвоении номера указанному выше земельному участку не требуется, для присвоения номера указанному земельному участку необходимо внести изменения в проект организации и застройки территории садоводческого объединения, согласовав такие изменения с органами управления объединения, что не предусмотрено ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Заявитель неоднократно обращался в администрацию г. Ставрополя с заявлениями по данному вопросу, но там постоянно отписывались, т.е. администрация г. Ставрополя не давала четкого ответа, действий никаких не предпринимала. Постоянно говорили, что скоро будет принят регламент по урегулированию порядка предоставления почтовых адресов. Но уже год прошел, а регламент так и не утвердили. Таким образом, администрация г. Ставрополя бездействует. В ДСНТ « … » есть улицы, названия которым присвоены администраций г. Ставрополя. Но там находится дома, которые переведены из садового домика под ИЖС. Участок заявителя также фасадом выходит на обычную городскую улицу. Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 28.01.2011 г. садовый дом заявителя, где он проживает, признан пригодным для проживания с правом регистрации, однако зарегистрироваться по месту жительства заявитель не может, так как нет названия улицы и номера дома. Таким образом, администрация г. Ставрополя своим бездействием ущемляет права заявителя.

Представители администрации г. Ставрополя, Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя ФБУ «Кадастровая палата» по СК, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

Председатель заинтересованного лица ДСНТ « … » ФИО3 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал.

Выслушав заявителя, его представителя по доверенности, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, по сути требований приходит к следующему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке № … в ДСНТ « … » г. Ставрополя.

Собственниками земельного участка (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под садоводство), общей площадью 1055 кв.м. (кадастровый номер …), расположенного в ДСНТ « … », № … г. Ставрополя, являлись ФИО1, ФИО4, ФИО5

18 июля 2010 года собственники подписали письменное решение о разделе данного земельного участка на три самостоятельных: земельный участок площадью 372 кв.м. (кадастровый номер …) – ФИО1, земельный участок площадью 320 кв.м. (кадастровый номер …)- ФИО5, земельный участок площадью 363 кв.м. (кадастровый номер … ) – ФИО4

Земельный участок площадью 372 кв.м., выделенный при разделе, ФИО1 согласно кадастрового паспорта прошел кадастровый учет, относится к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования – под садоводства.

2 августа 2010 года за ФИО1 осуществлена государственная регистрация права собственности на земельный участок площадью 372 кв.м., расположенный в ДСНТ « … », без номера.

Согласно ст.11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В силу ч. 1 ст. 16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. п. 7, 10 - 21 ч. 2 ст. 7 Закона сведений об объекте недвижимости. П.7 ч.2 ст.7 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" содержит указания на адрес объекта недвижимости. В соответствии со ст. 22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» необходимым документом для государственного кадастрового учета является, в том числе, межевой план.

В соответствии с п. 56 с "Требованиями к подготовке межевого плана", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" сведения об адресе земельного участка вносятся в межевой план на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных присваивать адреса земельным участкам. Заверенная кадастровым инженером копия такого акта помещается в Приложение к межевому плану. В соответствии с п.68 Приказа «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости», сведения об адресе земельного участка вносятся в реестр на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов земельным участкам, поступившего в порядке информационного взаимодействия.

Согласно п.21 ч.1 ст.14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов относится к вопросам местного значения.

В период с января 2011 года по ноябрь 2011 года заявитель обращался в администрацию г. Ставрополя с заявлением о присвоении адреса и номера земельного участка, образованного в результате разделе ранее существовавшего земельного участка, расположенного в ДСНТ « … ».

В ответе от 18 января 2011 года заместитель руководителя Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя разъяснил заявителю, что для присвоения адреса и номера испрашиваемого земельного участка необходимо заявителю обратиться к председателю ДСНТ « … » для внесения изменений в проект организации и застройки данного ДСНТ, принятия дополнительного решения администрацией г. Ставрополя не требуется. При этом также разъяснено, что отсутствие номера участка не может влиять на ограничения права пользования, владения и распоряжения.

В ответах администрации г. Ставрополя от 15 июня 2011 года, от 5 октября 2011 года и от 18 ноября 2011 года заявителю разъясняется, что разработан проект Положения администрации главы г. Ставрополя о порядке присвоения адресов земельным участкам, входящим в состав садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, расположенных на территории муниципального образования город Ставрополь.

Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органов государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что администрацией г. Ставрополя допущено бездействие.

С выводами, изложенными в ответе администрации г. Ставрополя от 18 января 2011 года, согласиться суд не может, поскольку федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» к полномочиям садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединения не относится присвоение номеров и адресов земельным участкам, образованным в результате раздела ранее существовавшего садоводческого (дачного) земельного участка.

Отсутствуют такие полномочия и в Уставе ДСНТ « … », утвержденного в установленном законом порядке.

Учитывая, что земельный участок площадью 372 кв.м. расположен на землях населенных пунктов – город Ставрополь на территории ДСНТ « … », которое было образовано по решению администрации г. Ставрополя землях города Ставрополя; согласно постановления главы администрации г. Ставрополя от 7 октября 1992 года № 1599, на основании свидетельства № …, земельный участок 33,4 га предоставлен в коллективно-долевую собственность СТ « … » (предшественник ДСНТ « … »), суд считает, что к полномочиям администрации г. Ставрополя относится вопрос присвоения номеров земельных участков, образованных при разделе земельного участка, находящегося на территории СТ (ДСНТ) « … ».

Поскольку решением Октябрьского райсуда г. Ставрополя от 28 января 2011 года в целях возможности осуществления регистрации заявителя по месту жительства установлен юридический факт пригодности для постоянного проживания нежилого здания площадью 91,80 кв.м., расположенного на земельном участке № … в СТ (ДСНТ) «…».

Однако, учитывая, что данный земельный участок разделен на три самостоятельных, осуществлена регистрация за заявителем права собственности на вновь образованный в результате такого раздела земельный участок, земельный участок № … в СТ (ДСНТ) « … » прекратил свое существование, заявитель лишен возможности быть зарегистрированным по месту жительства – в садовом домике пл. 91,80 в ДСНТ «…», в связи с отсутствием номера вновь образованного земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации г. Ставрополя противоречит требованиям закона и ущемляет права заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Ставрополя, выражающееся в уклонении от присвоения адреса вновь образованному земельному участку площадью 372 кв.м., расположенному в ДСНТ « …» (кадастровый номер …).

Обязать администрацию г. Ставрополя присвоить адрес вновь образованному земельному участку площадью 372 кв.м., расположенному в ДСНТ « …» (кадастровый номер …).

Мотивированное решение составлено 5 марта 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.И. Шевченко