Гражданский кодекс часть 1

Председательствующего -судьи Л. В. Икаевой, при секретаре судебного заседания В.В. Выползовой, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием старшего помощника прокурора Курчатовского района г.Челябинска ФИО4, представителя ответчика ФИО5 гражданское дело по иску прокурора города Кушвы Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Производственное коммерческое предприятия Синергия» о возложении обязанности по устранению нарушений правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок,

установил

прокурор города Кушвы Свердловской области обратился в Курчатовский районный суд г. Челябинска с иском ( с учетом уточнения в наименовании котельной) в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Производственное коммерческое предприятие Синергия» (далее ООО «ПКП Синергия») о возложении на ответчика в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в части содержания и эксплуатации комплекса объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, а именно :

-обеспечить котельные Азиатская, БУК, Блочная, БЛПК, 31 Квартальная, КЗПВ, КуЭМЗ, Рудничная, Уральская Кушвинского городского округа приборами учета реализуемой тепловой энергии;

- организовать проведение экспертизы промышленной безопасности на следующее теплоэнергическое оборудование : котельная КЗПВ: котлы ГГГВМ- 3 ст. №№,5;котельная Рудничная: котлы ДКВР 10/13 ст. №№; котел УЭЧМ №; котельная Рабочая: котлы КСВ- 2, ст. №№, 2; котельная ЗТО: котел водогрейный ДКВР 6.5/3 ст. №: котельная Квартальная: котлы Энергия-3 ст. №№;котельная Рабочая: котлы Энергия-ЗМ ст. №№; котельная КуЭМЗ: котлы водогрейные ДКВР 6,5/3 ст. №-; котельная БУК: котел КBP ст. №.;

- разработать и утвердить порядок ликвидации аварийных ситуаций в систем; теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло- электро-, топливо- водоснабжаюших организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления, по котельным Азиатская, БУК, Блочная, БЛПК, ЗТО, КЗПВ КуЭМЗ, Уральская Кушвинского городского округа.

- организовать проведение экспертизы промышленной безопасности на следующие здания котельных; Азиатская, БУК, Блочная, БЛПК, Квартальная, КЗПВ, КуЭМЗ Рудничная, Уральская, ЗТО Кушвинского городского округа.

-организовать техническое освидетельствование зданий насосно-смесительных станций №№ и теплового пункта по <адрес>, дымовых груб котельных Азиатская, БУК, Блочная, БЛПК. Квартальная, КЗПВ. КуЭМЗ. Рудничная, Уральская, ЗТО

-поставить на учет в Уральском управлении Ростехнадзора опасный производственный объект - систему теплоснабжения Кушвинского городской округа, получить лицензию на его эксплуатацию,

-восстановить тепловую изоляцию сетей теплоснабжения вблизи домов №№ и № по <адрес>, от <адрес> до <адрес> по уд Ленина <адрес> на территории больничного городка по адресу <адрес> (строения №, 5) частично не имеют тепловой изоляции.

В качестве фактических оснований иска указано, что прокуратурой города <адрес> проведена проверка деятельности ООО «ПКП Синергия» в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. ООО «ПКП Синергия» на территории <адрес> присвоен статус единой теплоснабжающей организации, для целей оказания коммунальных услуг Общество в рамках концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ эксплуатирует имущественный комплекс объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения. ООО «ПКП Синергия» эксплуатирует вышеперечисленное муниципальное имущество, предназначенное для целей предоставления населению Кушвинского городского округа коммунальных услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения. В ходе проведенной прокурорской проверки были выявлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В судебном заседании старший помощник прокурора Курчатовского района г. Челябинска ФИО4, действующая по доверенности прокурора <адрес> поддержала в полном объеме, заявленные требования.

Представитель ответчика ООО «ПКП Синергия» ФИО5 в судебном заседании поддержала ранее данные пояснения, поддержала доводы письменного отзыва ( т.3 л.д.75). Считает, что часть требований была выполнена, в этой части нужно отказать. Документы представлены, ничего другого ответчик предоставить не может. Ранее в судебном заседании пояснила, что по котлу № ДКВР котельной Рудничной не требуется экспертиза, будет проведено техническое диагностирование. Котел № выведен из эксплуатации. Блочной ПТСВ-2 № проведено техническое диагностирование. КЗПВ котлы ПТВМ-3 СТ№ по котлу № выполнена экспертиза, по котлу № нет. Котельная рудничная ДКВМ СТ№1 котел № экспертиза не требуется, будет техническое диагностирование, по котлу № УЭЧМ, экспертиза будет проведена после проведения капитального ремонта, даты пока нет. КСВ2, котельная блочная. ЗТО экспертиза там не требуется, будет проведено техническое диагностирование. Квартальная по котлам № диагностирование проведено, по котлам № экспертиза не требуется, будет проведено техническое диагностирование. По рабочей котельной нет ничего. КУМЗ по котлам № есть экспертиза по № после реконструкции будет проведено техническое диагностирование. БУК котел № не требуется экспертиза, так как не истек срок эксплуатации, экспертиза проводиться только по тем, у которых срок истек. По зданиям проведены экспертизы ООО «ИНТЕХ-ПБ», но заключения не получены, потому что экспертизы не оплачены.

Третьи лица: Уральское управление Ростехнадзора и Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Кушвы представителей в судебное заседание не направили. В материалы дела представлено письменное мнение по иску прокурора г. Кушвы к ООО «ПКП Синергия» с указанием на выявленные нарушения обязательных требований при эксплуатации тепловых установок. Ранее представитель Уральского управления Ростехнадзора Виноградов пояснил в судебном заседании, что экспертиза промышленной безопасности проводится, в случае если объект является опасным производственным объектом.. Есть такое понятие техническое освидетельствование объекта. Оно заключается в том, что специализированная организация осматривает объект с точки зрения соответствия всем существующим нормативам и выдает заключения. Смысл экспертизы промышленной безопасностей относится к опасным производственным объектам. Эксплуатирующая организация нанимает стороннюю организацию, она осуществляет обслуживание объектов и т.д. поэтому они получают лицензию, которую выдает Ростехнадзор. Есть положение о лицензировании там прописан ряд документов, которые нужно представить для получения лицензии. На сегодняшний день информации об обращении за лицензией не было. Объекты теплоснабжения города относится – к 3 классу опасности и подлежат лицензированию. Объект теплоснабжение это совокупность устройств предназначенных для потребления тепловой энергии. Лицензия выдается на поставленный, на учет объект в заявительном порядке. Постановка на учет опасного производственного объекта обязательна для системы лицензирования Лицензия выдается по заявлению, можно поставить на учет и не получить лицензию. Экспертиза промышленной безопасности имеет заявительный порядок. Можно целиком провести экспертизу, а можно и пообъектно. Применительно к действующей практике, это техническое освидетельствование объекта, которое устанавливает соответствие объекта установленным требованиям. Организация определяет для себя действия в случае аварийной ситуации. Устанавливаются сроки обслуживания. Они заявляют, чтобы подтвердить исправность и возможность дальнейшей эксплуатации.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115 ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона N 115 ФЗ стороны концессионного соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, предусмотренную настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и концессионным соглашением.

Судом установлено, что на основании п.1 раздела 1, п. 69 раздела Х концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ концессионер- ООО «ПКП Синергия» принял на себя обязательства на тридцатилетний срок за свой счет создать и реконструировать имущество, принадлежащее концеденту -Кушвинскому городскому округу и осуществлять производство и передачу тепловой энергии, поставку теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Кушвинского городского округа (т.1 л.д.48-46).

Из материалов дела известно, что при проверке готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии Кушвинского городского округа согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ было установлено что ООО «ПКП Синергия» на Кушвинском участке не было готово к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ годов по 15 объектам теплоснабжения ( т.1 л.д. 12-26, 59-105).

В период сентября - ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Нижнетагильского территориального отдела Уральского управления ФИО6Смышляевой составлены протоколы осмотров насосно-смесительной станции №, насосно-смесительной станции №; котельных: «Рудничная», «Квартальная», «Блочная», «Путейцев», «Уральская», «КЗПВ», «КуЭМЗ», «Азиатская», «ЗТО» с фотофиксацией предварительного состояния объектов ( т.1 л.д. 105-169).

В связи с техническими инцидентами на сетях теплоснабжения котельных «КЗПВ», «Рудничная» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ был нарушен нормативный уровень обеспечения населения коммунальными услугами в связи с чем начальник Кушвинского участка ООО «ПКП Синергия» ФИО7ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в виде предупреждения ( т.2 л.д. 1-4).

И.О. прокурора г. Кушвы ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «ПКП Синергия» ФИО8 было возбуждено дело об административном правонарушении за нарушение требований промышленной безопасности в области опасных производственных объектов в связи с отсутствием лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности ( т.2 л.д.16-19).

В адрес руководителя ООО «ПКП Синергия» и.о. прокурора г. Кушвы внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с целью исключения технологических инцидентов и аварий на сетях теплоснабжения г. Кушва (т.2 л.д.20 -22).

По результатам рассмотрения представления прокурора ООО «ПКП Синергия» сообщило, что процедура по получению лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов ( далее ОПО) I, II, III классов опасности возможна только после регистрации системы теплоснабжения г. Кушва как ОПО в Уральском управлении Ростехнадзора. Эта работа начата ООО «ПКП Синергия» в ДД.ММ.ГГГГ ( т. 2 л.д.25-27)

Из материалов дела известно, что главным инженером ООО «ПКП Синергия» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ утверждены планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий на ОПО котельных: «ЗТО», «КЗПВ»,» Рудничная» ( т.2 л.д.107-145).

Уральским управлением Ростехнадзхора подтверждено, что водогрейные котлы ПТВМ-30М-4: заводской № и заводской №, изготовленные Дорогобужским котельным заводом соответственно в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ поставлены на учет Кушвинским заводом прокатных волом и ремонта тепловоза ( ЗАО «КЗПВ») ( т.3 л.д.221).

Из материалов дела известно, что паровой котел ДКВР 1-0-13 заводской № тс.31, установленный в котельной « рудничная» приказом директора ООО «ПКП Синергия» от ДД.ММ.ГГГГ№ выведен из эксплуатации.

Согласно паспорту на водогрейный котел КВр-0,5 он признан годным к эксплуатации ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела известно, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПКП Синергия» заключила с ООО «ИТЕХ-ПБ» договор № на проведение в срок до ДД.ММ.ГГГГ экспертизы безопасности и техническое диагностирование тепловых энергоустановок, зданий и сооружений Кушвинского участка ООО «ПКП Синергия» Из приложения к договору установлено, что все здания, сооружения и большинство тепловых энергоустановок эксплуатируются с более 30-50 лет, при этом предыдущие экспертные осмотры по большинству объектов проводились в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы ( т.3 л.д.173).

Доводы ответчика о проведении ООО «ИТЕХ-ПБ» экспертиз промышленной безопасности документально не подтверждены. По сведениям ООО «ИТЕХ-ПБ» экспертизы не проведены, представленные в материалы дела заключения экспертиз по ОПО <адрес> не подписаны, не заверены печатью исполнителя. По сведениям ООО «ИТЕХ-ПБ» экспертиза безопасности котла ПТВМ-30М № проведена ДД.ММ.ГГГГ. техническое диагностирование котельных Блочной, Квартальной и КуЭМЗ не проводилась ( т. 2 л.д.148-187. т. 3 л.д.5-185 т. 4 л.д.202-240).

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1,2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ (далее ФЗ №116) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 указанного Приложения 1 к категории опасных производственных объектов относятся объекты на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии; воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Из Приложения 2 ФЗ №116 известно, что опасные производственные объекты, осуществляющие теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей в сфере теплоснабжения, относятся к III классу опасности.

В соответствии с требованиями п.п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации ОПО I, II, III классов подлежит лицензированию. По сведениям реестра лицензий Ростехнадзора у ООО «ПКП Синергия» отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов III класса опасности.

В силу п.1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ ООО «ПКП Синергия» не надлежаще исполняющее обязательства по концессионного соглашения от 29.04.2019 №1, несет ответственность за неисполнение обязательств. При этом заключение указанного концессионного соглашения с юридическим лицом не имеющим на дату подписания лицензии деятельность по эксплуатации ОПО III класса опасности не освобождает ответчика от обязанности исполнить в принятые обязательства в соответствии с действующим законодательством.

Доводы отзыва ответчика о том, что в котельных Азиатская», «БУК», «Блочная», «БЛПК», «ЗТО», «Квартальная», «КЗПВ», «КуЭМЗ», «Рудничная», «Уральская» отсутствуют приборы учета реализуемой тепловой энергии, поскольку были в таком состоянии переданы ООО «ПКП Синергия» не состоятельны, поскольку по концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ№ ООО «ПКП Синергия» приняло на себя обязательства за свой счет создать и реконструировать имущество, принадлежащее Кушвинскому городскому округу.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что часть исковых требований не подлежат удовлетворению в связи с предоставлением ответчиком планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий на ОПО котельных: «ЗТО», «КЗПВ», «Рудничная», предоставление документальных подтверждений проведения экспертизы промышленной безопасности по котлу № котельной КПВЗ, вывода из эксплуатации котлов №№,6 котельной «Рудничная», годности к эксплуатации оборудования со сроком службы 20 лет.

С учетом изложенного иск прокурора города Кушвы Свердловской области подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора города Кушвы Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Производственное коммерческое предприятия Синергия» в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить приборами учета реализуемой тепловой энергии котельные Кушвинского городского округа Свердловской области: «Азиатская», «БУК», «Блочная», «БЛПК», «ЗТО», «Квартальная», «КЗПВ», «КуЭМЗ», «Рудничная», «Уральская»; организовать проведение экспертизы промышленной безопасности в котельной «КЗПВ» котел ПТВМ-3 ст.№; в котельной «Рудничная» котлы ДКВР10/13 ст.№№, котел УЭЧМ ст.№; в котельной «Блочная» котлы КСВ-2, ст.№№ в котельной «ЗТО» котел водогрейный ДКВР 6,5/3 ст.№; в котельной «Квартальная» котлы Энергия-3 ст.№№; в котельной «Уральская» котлы Энергия-3М ст.№№ ; в котельной «КуЭМЗ» котел водогрейный ДКВР 6,5/3 №; разработать и утвердить порядок ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения по котельным «Азиатская», «БУК», «Блочная», «БЛПК», «Уральская»; организовать экспертизу промышленной безопасности зданий котельных «Азиатская», «БУК», «Рудничная», «Уральская»; организовать техническое освидетельствование зданий насосно-смесительных станций №№ и теплового пункта по адресу <адрес>, дымовых труб котельных «Азиатская», «БУК», «Блочная», «БЛПК», «ЗТО», «Квартальная», «КЗПВ», «КуЭМЗ», «Рудничная», «Уральская»;подготовить заявления и документы для постановки на учет опасного производственного объекта -системы теплоснабжения Кушвинского городского округа Свердловской области и получения лицензии на его эксплуатацию; восстановить тепловую изоляцию сетей теплоснабжения вблизи домов №№ по <адрес>, от <адрес> до <адрес>, на территории больничного городка <адрес> ( строения №№ в <адрес> области.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Курчатовский районный суд, постановивший решение.

Председательствующий Л.В. Икаева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.