Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов и обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании действий органов государственной власти незаконными, а именно оспаривал отказ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» №

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ был изменен вид судопроизводства с административного на гражданский.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО5 исковые требования поддержала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ истец заключил с ответчиком договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты>м по адресу: <адрес>, для размещения сладов. Срок аренды установлен на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с назначением земельного участка истец расположил на нем принадлежащие ему на праве собственности нежилые здания – склады, т.е. использовал участок в соответствии с назначением. ДД.ММ.ГГГГ, обратившись в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа МО с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов, ФИО1 получил отказ в связи с расположением на данном земельном участке водного объекта общего пользования- ручья без названия. Не согласившись с действиями Администрации, просит признать отказ Администрации <адрес> незаконным, обязать Администрацию <адрес> заключить договор аренды земельного участка сроком на 10 лет.

Представитель ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал письменный отказ по изложенным в нем основаниям.

Представитель 3-го лица ГУ «Мособлводхоз» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя 3-го лица.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено судом на основании Постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду сроком на 5 лет ФИО1 земельного участка, между Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района и ФИО1ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., для размещения складов (л.д. 5-9). Согласно акту приема -передачи в аренду земельного участка ФИО1 принял земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастром паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося неотъемлемой частью договора, общей площадью <данные изъяты>м, частично входящий в Зону: «Охранная зона придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» км <данные изъяты>, для размещения складов, следующем состоянии : участок свободный от строений.

Согласно Договору аренды срок аренды земельного участка установлен на 5 лет с даты передачи земельного участка по Акту приема-передачи.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ (регистрационная запись №).

ФИО1 в соответствии с условиями договора аренды спорного земельного участка разместил на нем нежилые здания с кадастровыми номерами: <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м; <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м; <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м; <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. Согласно выпискам из ЕГРН указанные объекты недвижимости принадлежат ФИО1 на праве собственности (л.д.41-52)

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду без торгов на основании пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок ограничен в оборотоспособности, ввиду расположения на данном земельном участке водного объекта общего пользования – ручья без названия согласно утвержденному Генеральному плану.

Обратившись в суд, ФИО1 просит признать отказ Администрации <адрес> незаконным, обязать Администрацию <адрес> заключить договор аренды земельного участка сроком на 10 лет.

Согласно ст. 606-607 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Согласно пп.3 п.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В соответствии со статьей 4 ВК РФ водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом.

В силу статьи 1 ВК РФ водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Реки, ручьи, каналы - водотоки, являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 ВК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 ВК РФ все водные объекты, за исключением таких, как пруд, обводненный карьер, расположенных в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности.

Таким образом, исходя из совокупного толкования приведенных положений статей 1, 5, 8 ВК РФ, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц может находиться только пруд, созданный искусственно и обладающий признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов.

В соответствии со статьей 11 ВК РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Формирование же земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами, в силу статьи 102 ВК РФ, не осуществляется.

В силу пункта 1 статьи 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 ЗК РФ).

Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью.

При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 ВК РФ).

При этом п. 4. ст. 39.8 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Истец, утверждая об отсутствии на спорном земельном участке водных объектов, представил техническое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при обследовании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> и его внешних границ наличие водных объектов общего пользования не обнаружено. Наличие водных объектов, входящих в перечень объектов подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов не обнаружено.

Из публичной кадастровой карты, имеющейся в материалах дела не усматривается, что в пределах спорного земельного участка расположен водный объект (л.д.40), Ситуационный план также не содержит таких сведений (л.д.38).

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГN218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (части 4, 5 статьи 1 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Суд обращает внимание на то обстоятельство, что в материалах гражданского дела отсутствуют доказательства наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об ограничениях прав на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в связи с расположением в зоне водных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

При этом подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ прямо предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Согласно п.п.17 п.8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом;

С учетом изложенного выше, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» не основано на законе. В связи с чем, Администрация Сергиево-Посадского городского округа обязана заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, из земель категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения складов, расположенного по адресу: <адрес>

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов и обязании заключить договор аренды земельного участка -удовлетворить.

Признать решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным.

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа <адрес> (<данные изъяты>) заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, из земель категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения складов, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на десять лет, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Мотивированное решение составлено 08.06.2020 года.

Федеральный судья: Т.А. Базылева