Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления торговли и бытового обслуживания г. Ростова-на-Дону Администрации г.Ростова-на-Дону к Гугасари А. А., 3-е лицо: ДИЗО г. Ростова-на-Дону, об освобождении земельного участка от самовольно размещенных нестационарных торговых объектов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим иском, указывая на то, что при проведении обследования земельных участков на территории Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, эксплуатируемых под нестационарные (временные, передвижные) объекты, в соответствии с постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 03.04.2013 № 350 «Об утверждении Положения о порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольно установленных временных строений (сооружений) на территории города Ростов-на-Дону» специалистами администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону были установлены факты размещения по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, пер. Авиамоторный, 17, следующих торговых объектов: торговый павильон бежево-коричневого цвета, с окном металлопластиковым и входной дверью, на крыше расположена вывеска «Шаурма24» (площадь 18,7 кв.м.), о чем 30.03.2018 составлен соответствующий акт обследования временного строения (сооружения) с признаками самовольного занятия земельного участка; торговый павильон серого цвета из металлического профиля со входной дверью и окнами на фасаде и надписью: «Овощи, Фрукты» (площадь 15 кв.м.), о чем 10.11.2016 составлен соответствующий акт обследования временного строения (сооружения) с признаками самовольного занятия земельного участка.

Согласно протоколов заседания комиссии по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольно установленных временных строений (сооружений) на территории Октябрьского района г. Ростова-на-Дону (№ 47/5 от 24.11.2016, № 63/8 от 26.04.2018) вышеуказанные НТО признаны самовольно размещенными без согласования в установленном порядке.

24.09.2018 г. в отношении Гугасари А. А. составлен протокол об административном правонарушении №360 за нарушение пункта 15 раздела 4 «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону», утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.06.2012 № 261, ответственность за которое предусмотрено ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

19.11.2018 г. администрацией Октябрьского района города Ростова-на-Дону в адрес Гугасари А. А. направлены претензии с просьбой добровольно освободить самовольно занимаемый земельный участок путем сноса (демонтажа) незаконно установленных нестационарных торговых объектов «Шаурма24», «Овощи, Фрукты», однако ответчик указанные требования не исполнил.

На основании вышеизложенного, истец просил суд обязать ответчика за счет собственных средств освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:155126, расположенный по адресному ориентиру: <...>, <...>, путем сноса (демонтажа) незаконно установленных нестационарных торговых объектов: торговый павильон бежево-коричневого цвета, с окном металлопластиковым и входной дверью, на крыше расположена вывеска «Шаурма24» (площадь 18,7 кв.м.); торговый павильон серого цвета из металлического профиля со входной дверью и окнами на фасаде и надписью: «Овощи, Фрукты» (площадь 15 кв.м.), в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель истца Ильин С.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить их.

Ответчик Гугасари А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также возражения на исковое заявление. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика по правилам ст.167 ГПК РФ.

Представитель 3-го лица ДИЗО г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие по правилам ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 53 Устава города Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 № 211 к компетенции районной администрации, как территориального органа городского самоуправления, относится решение в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления вопросов обстановке павильонов, гаражей, других малых архитектурных форм, и демонтаже незаконно установленных временных сооружений.

Согласно пп. 8.8 п. 3 раздела 3 Приложения № 5 к решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростов-на-Дону» (ред. от 05.06.2018) в компетенцию администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону до 01.11.2018 входили функции, направленные на освобождение земельных участков от автостоянок, автопарковок, временных объектов (нестационарных торговых объектов, объектов общественного питания, в том числе летних площадок кафе, баров, ресторанов и объектов бытового обслуживания, индивидуальных временных гаражей), используемых без оформления правоустанавливающих и (или) правоподтверждающих документов.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 03.04.2013 № 350 утверждено Положение о порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольно установленных временных строений (сооружений) на территории города Ростов-на-Дону: металлических гаражей, киосков, лотков, сборно-разборных павильонов, других объектов, не являющихся объектами недвижимого имущества, самовольно установленных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Во исполнение вышеуказанного Постановления, администрацией Октябрьского района города Ростова-на-Дону издано распоряжение от 06.05.2016 № 262 «О создании комиссии по решению вопросов выявления и сноса (демонтажа) самовольно установленных временных строений (сооружений) на территории Октябрьского района г. Ростова-на-Дону».

Из материалов дела усматривается, что при проведении обследования земельных участков на территории Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, эксплуатируемых под нестационарные (временные, передвижные) объекты, в соответствии с постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 03.04.2013 № 350 «Об утверждении Положения о порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольно установленных временных строений (сооружений) на территории города Ростов-на-Дону» специалистами администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону были установлены факты размещения по адресному ориентиру: <...>, <...>, следующих торговых объектов: торговый павильон бежево-коричневого цвета, с окном металлопластиковым и входной дверью, на крыше расположена вывеска «Шаурма24» (площадь 18,7 кв.м.), о чем 30.03.2018 составлен соответствующий акт обследования временного строения (сооружения) с признаками самовольного занятия земельного участка; торговый павильон серого цвета из металлического профиля со входной дверью и окнами на фасаде и надписью: «Овощи, Фрукты» (площадь 15 кв.м.), о чем 10.11.2016 составлен соответствующий акт обследования временного строения (сооружения) с признаками самовольного занятия земельного участка.

Выявлено, что указанные нестационарные торговые объекты установлены и эксплуатируются Гугасари А. А., ... г. года рождения, зарегистрированного по адресу: <...>, М. <...>.24.09.2018 г. в отношении Гугасари А. А. составлен протокол об административном правонарушении № за нарушение пункта 15 раздела 4 «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону», утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.06.2012 № 261, ответственность за которое предусмотрено ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 14.08.2018 № 554 «О внесении изменений в решение Ростовской-на-Дону городской Думы «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» и решением Ростовской-на-Дору городской Думы от 14.08.2018 № 555 «О внесении изменений в реяние Ростовской-на-Дону городской Думы «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» полномочия по освобождению земельных участков от самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону исключены из положений администраций районов города Ростова-на-Дону и переданы 01.11.2018 Управлению торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону.

В связи с переданными полномочиями информация в отношении вышеуказанных нестационарных торговых объектов по адресному ориентиру: г.Ростов-на-Дону, пер. Авиамоторный, 17, поступила из администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону в Управление торговли и бытового обслуживания города Ростова-на-Дону (исх. № 59-25.01/274 от 05.02.2019).

Специалистами Управления торговли и бытового облуживания города Ростова-на-Дону в рамках компетенции 05.02.2019 осуществлен мониторинг территории по адресному ориентиру: <...>, <...>.

Установлено, что по вышеуказанному адресу на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0000000:155126 Герусари А. А. допустил самовольное размещение двух нестационарных торговых объектов «Шаурма24», «Овощи», о чем составлены акты о выявления самовольно размешенных нестационарных торговых объектов (3/15, 3/16 от 05.02.2019), собственнику вручены предписания об устранении выявленных нарушений с просьбой собственными силами и средствами освободить незаконно занимаемый земельный участок от самовольно размещенных нестационарных торговых объектов.

В соответствии с решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.07.2014 № 668 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков в городе Ростове-на-Дону» земли или земельные участки для размещения НТО, площадью не превышающие 99,00 кв.м включительно, используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании договора на размещение НТО, заключаемого по итогам проведения конкурсов.

Также вышеуказанным решением Думы установлено, что использование земельных участков для размещения НТО осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО, утверждаемой правовым актом Администрации города Ростова-на-Дону, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения НТО на территории города Ростова-на-Дону утверждена постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 № 1379 (далее - схема размещения НТО).

Порядок проведения конкурса на право заключения договора на размещение НТО утвержден постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 30.12.2015 № 1351 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону".

Схемой размещения НТО не предусмотрено размещение НТО по адресу: <...>, <...>.

В соответствии с пп. 1.7, 1.8 постановления Администрации Ростова-на-Дону от 30.12.2015 № 1351 "О размещении нестационарных торговых
объектов на территории города Ростова-на-Дону", размещение НТО на территории
города Ростова-на-Дону, на землях или земельных участках, находящихся
в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, а также на землях или
земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена,
осуществляется с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития
территорий, в том числе исключения негативного влияния объектов на пешеходную
и транспортную инфраструктуру, и достижения установленных Правительством
Ростовской области нормативов минимальной обеспеченности населения площадью
торговых объектов города Ростов-на-Дону. НТО, размещенные в отсутствие
правовых оснований на их размещение, в частности, размещенные после
прекращения или расторжения договоров на право размещения НТО, являются
незаконно размещенными.

Договоров аренды, либо договоров о размещении спорных торговых объектов с Гугасари А. А. на указанном земельном участке не заключался, оплата за использование земельного участка, соответственно, не осуществлялась, объект установлен самовольно. До настоящего времени спорные объекты не демонтированы, земельный участок не освобожден.

Таким образом, у ответчика отсутствуют основания для использования земельного участка ни в силу договора, ни в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 45, 46 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304,305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Таким образом, ответчик в нарушение установленного порядка землепользования г.Ростова-на-Дону в настоящее время не имеет каких-либо законных оснований пользования спорным земельным участком.

Доводы ответчика о том, что данные исковые требования предъявлены к нему как к ненадлежащему ответчику, поскольку вышеуказанные нестационарные объекты никогда не находились и не находятся в его пользовании, владении и распоряжении, являются необоснованными, поскольку ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности за размещение торгового объекта (павильона) на газонной части улицы. При составлении протокола об административном правонарушении №344 от 05.02.2019 года Гугасари А.А. дал объяснение: «Пытаюсь оформить документы», то есть подтвердил, что указанные павильоны находятся в его владении и пользовании (л.д.12-13). Предписание об устранении нарушений от 05.02.2019 года было вручено лично Гугасари А.А., о чем имеется его подпись (л.д.32).

При изложенных выше обстоятельствах суд считает требования Управления торговли и бытового обслуживания г. Ростова-на-Дону Администрации г.Ростова-на-Дону к Гугасари А. А., 3-е лицо ДИЗО г. Ростова-на-Дону, об освобождении земельного участка от самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления торговли и бытового обслуживания г. Ростова-на-Дону Администрации г.Ростова-на-Дону к Гугасари А. А., 3-е лицо ДИЗО г. Ростова-на-Дону, об освобождении земельного участка от самовольно размещенных нестационарных торговых объектов – удовлетворить.

Обязать Гугасари А. А. за счет собственных средств освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:155126, расположенный по адресному ориентиру: <...>, <...>, путем сноса (демонтажа) незаконно установленных нестационарных торговых объектов: торговый павильон бежево-коричневого цвета, с окном металлопластиковым и входной дверью, на крыше расположена вывеска «Шаурма24» (площадь 18,7 кв.м.); торговый павильон серого цвета из металлического профиля со входной дверью и окнами на фасаде и надписью: «Овощи, Фрукты» (площадь 15 кв.м.), в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.04.2019 года.

Судья: