Гражданский кодекс часть 1

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Гармаш Ю.С., при секретаре Неизмайловой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» к Палей А.В. о расторжении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, третье лицо: ООО «Газпром газификация»,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обратилось в суд с иском к ответчику Палей А.В. ссылаясь на то, что в Родионово-Несветайский районный газовый участок филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г.Новошахтинске ДД.ММ.ГГГГ поступила заявка от Палей А.В. о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по адресу: сл. Кутейниково с/т «Электромонтажник» участок №. Между Палей А.В., ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», ООО «Газпром газификация» заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения. По условиям вышеназванного договора истец обязался осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства жилого дома, расположенного по адресу: а заявитель обязался обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: и оплатить услуги по подключению. Точкой подключения является «Газопровод среднего и низкого давления СНТ «Электромонтажник» (ТУ № от ДД.ММ.ГГГГ, являющийся неотъемлемой частью договора), построенный по договору о подключении (технологическом присоединении) между СНТ «Электромонтажник» (в лице представителя по доверенности - Колесникова Е.В.) и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по договору 0№ от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ заказчиком строительства объекта является Колесников Е.В. как представитель СНТ «Электромонтажник» по доверенности. При этом при приемке вышеназванного газопровода Колесников Е.В. указал себя в акте как директор «Компании «ГАЗ ИНВЕСТ». Вместе с тем акты готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению, о подключении (технологическом присоединении), разграничения имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон СНТ «Электромонтажник» до настоящего времени не подписаны. С учетом того, что указанный газопровод в эксплуатацию не введен, пуск газа не осуществлен, подключение домовладения Палей А.В. к точке подключения «Газоснабжение СНТ «Электромонтажник» по адресу: не представляется возможным. Согласно пункта 11 Договора размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства определяется в соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам по Ростовской области от 27.12.2021 №74/3 «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ПАО «Газпром газораспределение Ростов- на-Дону» на 2022 год» и составляет 35 172,21 руб. с учетом НДС. Данный размер платы рассчитан для прочих заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности, с максимальным расходом газа газоиспользующего оборудования, не превышающим 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа, ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя. Согласно примечанию к указанному постановлению размеры платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, указанные в пунктах 1 - 2, применяются при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. В указанную плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования не включаются расходы на выполнение мероприятий в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности или на ином законном основании физическому или юридическому лицу. Таким образом, с учетом невозможности технологического присоединения домовладения Палей А.В. в первоначально-определенную точку подключения в «Газопровод среднего и низкого давления СНТ «Электромонтажник» (ТУ № от ДД.ММ.ГГГГ), для подключения его домовладения необходимо осуществить строительство газопровода-ввода до газораспределительной сети ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону». Ближайшей альтернативной точкой подключения домовладения ответчика является: Газопровод низкого давления Ду-90мм, инв. № «Распределительные газопроводы в », ориентировочная протяженность проектируемого газопровода-ввода 471м (в том числе прокладка бестраншейным способом 10м.), согласно проведенного расчета плата за технологическое присоединение составит руб. с учетом НДС. Что свидетельствует о значительном увеличении стоимости подключения домовладения Палей А.В. Таким образом, стоимость подключения домовладения Палей А.В. значительно возрастает и превышает стоимость, указанную в договоре в 45 раз. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ филиал ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Новошахтинске направил в адрес Палей А.В. предложение о расторжении договора в связи с невозможностью исполнения. Данное письмо осталось без ответа и удовлетворения. Ссылаясь на ст. 451 ГК РФ истец указывает, что вышеперечисленные условия присутствовали при заключении договора о подключении (технологическом присоединении) с А.В. Палей, поскольку Общество определило первоначальную точку подключения в «Газопровод среднего и низкого давления СНТ «Электромонтажник» (ТУ № от ДД.ММ.ГГГГ) на основании акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ. При этом Общество не предполагало, что акт готовности не будет подписан Колесниковым Е.В. и соответственно распределительный газопровод не будет введен в эксплуатацию. У Общества отсутствует возможность исполнения обязательств по договору в силу объективных причин, не зависящих от обязанной стороны, которые последняя не может преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота. Кроме того, у ответчика имеется возможность иным способом осуществить технологическое присоединение сети газопотребления, а именно на границе СНТ «Электромонтажник». В соответствии п.36 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения может быть расторгнут или изменен по соглашению сторон, оформленному в письменной форме, по решению суда либо в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. На основании изложенного истец просит суд расторгнуть договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения от ДД.ММ.ГГГГ№ заключенный между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», Палей А.В. и ООО «Газпром газификация».

Представитель ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» Кочегура С.А., действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Палей А.В. в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление и дополнительном отзыве, также пояснил, что все условия договор с его стороны были выполнены.

Представитель третьего лица ООО «Газпром газификация» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался судом надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (Исполнителем), Палей А.В. (заявителем) и ООО «Газпром газификация) (Единый Оператор газификации) был заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее Договор), по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства жилого дома, расположенного по адресу к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, или к технологически связанными с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу и оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), а единый оператор газификации или региональный оператор газификации – обеспечить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Согласно п. 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределение и пуску газа составляет 135 дней со дня заключения настоящего договора.

По условиям Договора размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства определяется в соответствии с решением Региональной службы по тарифам Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ и составляет . (п. 11 договора).

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что точкой подключения является газопровод среднего и низкого давления СНТ «Электромонтажник» основного абонента ООО «Компания Газ Инвест», кадастровый №.

Из акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией в составе представителя заказчика ООО «Компания Газ Инвест» был принят объект газоснабжения СНТ «Электромонтажник» по адресу , кадастровый №, при этом право собственности на указанный объект недвижимости в едином государственном реестре недвижимости отсутствует, что подтверждается уведомлением.

Порядок подключения объектов к сети газораспределения установлен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения к сетям газораспределения).

Согласно п. 48 Правил подключения к сетям газораспределения в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно п.2 Правил подключения к сетям газораспределения «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Истцом неоднократно, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направились в адрес директора ООО «Компания Газ Инвест» запросы о предоставлении согласия на подключение к сетям газораспределения и (или) газопотребления.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» уведомило ответчика о невозможно подключения к точке - Газопровод среднего и низкого давления СНТ «Электромонтажник» и предложило рассмотреть вопрос о заключении дополнительного соглашения к Договору об изменении точки подключения (технологического присоединения) либо о заключении дополнительного соглашения о расторжении Договора.

В соответствии с п. 2 ст. 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно п. 52 Правил подключения к сетям газораспределения Договор о подключении содержит следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению), выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий. В случае если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя, в перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению) включаются только мероприятия по строительству, выполняемые внутри границ земельного участка заявителя, мониторингу исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, предусмотренного абзацем первым пункта 12 настоящих Правил) и фактическому присоединению;

б) срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

в) порядок разграничения имущественной принадлежности сети газораспределения, сети газопотребления и эксплуатационной ответственности сторон;

г) размер платы за подключение (технологическое присоединение), определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил);

д) порядок и сроки внесения заявителем платы за подключение (технологическое присоединение) (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил);

е) стоимость разработки проектной документации, обеспеченной исполнителем, и проведения ее экспертизы (если плата за подключение (технологическое присоединение) определяется по индивидуальному проекту);

ж) положение об ответственности сторон за несоблюдение сроков исполнения обязательств, установленных договором о подключении и настоящими Правилами;

з) технические условия, включающие в том числе информацию, указанную в пункте 42 настоящих Правил;

и) обязанность каждой стороны при нарушении ею сроков исполнения обязательств уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день заключения договора о подключении, и платы за подключение (технологическое присоединение) по договору о подключении за каждый день просрочки, если договором о подключении не предусмотрен больший размер неустойки (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил);

к) право заявителя в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора о подключении при нарушении исполнителем сроков исполнения обязательств, указанных в договоре о подключении;

л) обязанность исполнителя выполнить условия договора о подключении при необходимости осуществления строительства сетей газораспределения на земельном участке, находящемся в собственности третьих лиц, при условии оформления исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации права пользования таким земельным участком для целей строительства сетей газораспределения;

м) обязанность исполнителя обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка);

н) порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга (за исключением случая, предусмотренного абзацем первым пункта 12 настоящих Правил).

Согласно ст.23.2. Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно п. 70 Правил подключения к сетям газораспределения размер платы за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Требуя расторжения договора, заключенного с ответчиком, истец указывает, что фактическое выполнение обязательств по Договору со стороны ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» повлечет за собой изменение в одностороннем порядке следующих существенных условий Договора: пункт 2 Договора и ТУ № от ДД.ММ.ГГГГ будет изменен в части точки подключения: Газопровод низкого давления Ду- 90мм, инв. № «Распределительные газопроводы в », ориентировочная протяженность проектируемого газопровода-ввода 471м (в том числе прокладка бестраншейным способом 10м); пункт 3 Договора и ТУ № от ДД.ММ.ГГГГ будет изменен в части срока Договора — 1,5 года, как для заявителей второй категории, для которых протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров для сельской территории (вместо определенного ранее - первая категория заявителей, срок- 135 дней); пункты 11 и 12 Договора будут изменены в части оплаты за подключение, размер которой составит руб. с учетом НДС (вместо определенной ранее - 35 172,21 руб. с учетом НДС), которая должна быть рассчитана без учета примечания к постановлению Региональной службы по тарифам по Ростовской области от 27.12.2021 №74/3 «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на 2022 год». При этом, как пояснил ответчик в судебном заседании на изменение условий, заключенного между ним и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не согласен.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что по независящим от сторон договора причинам произошло изменение обстоятельств, из которых они исходили в момент заключения данного договора. Данные обстоятельства, делают дальнейшее исполнение договора на предусмотренных в нем условиях невозможным, поскольку технические условия, включающие в себя, в том числе, информацию о предполагаемой точке подключения (технологического присоединения), срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению), размер платы за подключение, являются существенными условиями договора. Отсутствие возможности произвести подключение к объекту газоснабжения СНТ «Электромонтажник» по адресу , кадастровый № и фактическое изменение точки подключения (технологического присоединения) влечет изменение технических условий и условий самого договора, в том числе в части срока выполнения мероприятий и размера платы за подключение (технологическое присоединение).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии совокупности оснований, перечисленных в п. 2 ст. 451 ГК РФ, для расторжения договора.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» удовлетворить.

Расторгнуть договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенный между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», Палей А.В. и ООО «Газпром газификация».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.С. Гармаш

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 12.09.2022.