Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании приказа по отказу в установлении статуса «Ветеран труда Брянской области», признании права на установление статуса «Ветеран труда Брянской области»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 25.08.2018 года является пенсионером по старости. Приказом ответчика № 387 от 05.10. 2018 года ему отказано в установлении статуса « Ветеран труда Брянской области» ввиду отсутствие необходимого 35-летнего трудового стажа. По мнению истца указанный отказ является незаконным, поскольку в трудовой стаж не зачтены его периоды учебы по очной форме обучения в техникуме и институте. Полагает, что указанные периоды должны быть зачтены в трудовой стаж, поскольку им предшествовала трудовая деятельность, что в силу действовавшего на тот момент пенсионного законодательства они подлежали зачету в трудовой стаж. Ссылаясь на вышеизложенное с учетом уточнений просит суд признать незаконным и отменить приказ ответчика от 05.10.2018 г. №387 в части отказа ему в установлении статуса «Ветеран труда Брянской области»; признать за ним право на установление статуса «Ветеран труда Брянской области».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО2, заявленные требования не признала, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. Считала не подлежащими включению в трудовой стаж учитываемый при установлении статуса «Ветеран труда» периоды учебы истца по очной форме обучения. Между тем отметила, что отсутствие необходимо 35 –летнего трудового стажа у истца являлось единственным основанием для отказа в установлении ему статуса «Ветеран труда Брянской области». Кроме этого указала, что наличие или отсутствие необходимого трудового стажа ими устанавливается по трудовой книжке, путем простого сложения периодов трудовой деятельности претендента.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пункта 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Брянской области от 4 февраля 2013 года № 100 «О порядке и условиях установления статуса «Ветеран труда Брянской области» и мерах социальной поддержки указанной категории граждан» утверждено Положение о порядке и условиях установления статуса «Ветеран труда Брянской области и мерах социальной поддержки указанной категории граждан» (далее – Положение).

На момент обращения ФИО1 с заявлением об установлении статуса «Ветеран труда Брянской области» действовало Положение о порядке и условиях установления статуса «Ветеран труда Брянской области и мерах социальной поддержки указанной категории граждан» в редакции от 12.12.2017 года.

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения статус «Ветеран труда Брянской области» является формой социальной поддержки граждан, проживающих на территории Брянской области, не имеющих права на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральными и (или) региональными нормативными правовыми актами, как поощрение за многолетний плодотворный труд и активную общественную деятельность на благо Брянской области.

Согласно подп. «а» п. 2 Положения в редакции от 12.12.2017 года статус «Ветеран труда Брянской области» устанавливается при выходе на пенсию гражданам, имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из числа рабочих, служащих, членов колхозов (совхозов), имеющим почетное звание Брянской области "Почетный гражданин Брянской области" или почетный знак Брянской области "Материнская слава" или награжденным памятной медалью "65 лет освобождения Брянской области" или памятной медалью "В честь подвига партизан и подпольщиков", или Почетной грамотой Брянской области, или Почетной грамотой Губернатора Брянской области, или Почетной грамотой Брянской областной Думы, или Почетной грамотой администрации Брянской области.

В качестве наград организаций (предприятий, учреждений), расположенных на территории Брянской области, признаются звания «Ветеран труда», «Почетный ветеран труда», «Почетный работник» организации (предприятия, учреждения), учрежденные до 2007 года в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения установление статуса «Ветеран труда Брянской области» осуществляется департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

При этом суд принимает во внимание, что нормы Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Брянской области" не ограничивают по сравнению с Федеральным законом круг лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда", поскольку в рамках предоставленных государством полномочий именно субъект Российской Федерации утверждает перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", и предусматривает условия, при соблюдении которых проживающие на территории данного субъекта лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", имеют возможность реализовать данное право на основании положений Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (Определение Верховного Суда РФ от 25.01.2016 N 70-КГ15-12).

Согласно трудовой книжки №... с <дата> истец ФИО1 принят мастером – наладчиком ПМК-45 треста «Клинцыводстрой».

Приказом № 156-к от 12.06.1990 года трест «Клинцыводстрой» ликвидирован, ПМК-45 передан в подчинение ПСПЭО «Брянскмелиорация».

Приказом № 20-к от 31.01.1991 года Клинцовская ПМК-45 ПСПЭО «Брянскмелиорация» ликвидирована и на базе ее создан арендный коллектив Клинцовской ПМК-45 арендного объединения «Брянскинжсельстрой».

Приказом № 19 от 02.03.1993 года АК Клинцовский ПМК-45 АО «Брянскинжсельстрой» реорганизован в Клинцовскую ПМК-45 – филиал ТОО «Брянскинжсельстрой».

Постановлением администрации Клинцовского района Брянской области № 117 от 17.07.1994 года филиал «Клинцовская ПМК-45» зарегистрирован как ТОО «Клинцовская ПМК-45».

Постановлением администрации Клинцовского района Брянской области № 90 от 24.03.1999 года ТОО «Клинцовская ПМК-45» перерегистрирована в ЗАО «Клинцовская ПМК-45».Приказом № 36 от 29.12.2012 года ФИО1 присвоено звание «Почетный ветеран труда» ЗАО «Клинцовская ПМК-45».

Распоряжением администрации Брянской области от 24.06.2011 г. №512-р ФИО1 награжден памятной медалью «В честь подвига партизан и подпольщиков».

25.09.2018 года истец обратился в ГКУ «Отдел социальной защиты населения» г. Клинцы с заявлением об установлении ему статуса «Ветеран труда Брянской области».

Согласно п. 4 Указа Губернатора Брянской области от 04.02.2013 N 100 (в редакции от 12.12.2017) "О порядке и условиях установления статуса "Ветеран труда Брянской области" и мерах социальной поддержки указанной категории граждан" лица, претендующие на установление статуса "Ветеран труда Брянской области", подают в учреждения социальной защиты населения по месту жительства заявление с приложением следующих документов:

а) паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о месте жительства на территории Брянской области. В случае отсутствия в паспорте гражданина Российской Федерации отметки о месте жительства на территории Брянской области - свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Брянской области, выданное органами регистрационного учета;

б) документы, подтверждающие награждение Почетной грамотой Брянской области, Почетной грамотой Губернатора Брянской области, Почетной грамотой Брянской областной Думы, Почетной грамотой администрации Брянской области, почетным знаком Брянской области "Материнская слава", памятной медалью "65 лет освобождения Брянской области", памятной медалью "В честь подвига партизан и подпольщиков", документы, выданные организациями (предприятиями, учреждениями), подтверждающие присвоение звания "Ветеран труда", "Почетный ветеран труда...", "Почетный работник..." организации (предприятия, учреждения), со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер решения;

в) трудовая книжка заявителя;

г) пенсионное удостоверение.

Приказом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 05.10.2018 года № 387 ФИО1 отказано в присвоении статуса «Ветеран труда Брянской области» в связи с недостаточностью имеющегося у него трудового стажа (31 год 3 месяца вместо требуемых 35 лет).

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 с 01.09.1978 года по 01.07.1982 год обучался в Новозыбковском сельскохозяйственном техникуме по специальности «механизация сельского хозяйства». С 21.08. 1982 года по 20.07. 1987 год обучался в Брянском сельскохозяйственном институте по специальности «механизация гидромелиоративных работ». При этом как следует из трудовой книжки, периодам учебы истца в указанных учебных заведениях предшествовала трудовая деятельность, а именно работа с 01.06.1978 года по 29.08.1978 года в Клинцовской ПЗП « Вторьсырье»в качестве рабочего и с 02.07.1982 года по 03.08.1982 года работа в Клинцовской райсельхозтехнике в качестве слесаря.

При расчете трудового стажа истца, учитываемого для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, ответчиком не были включены вышеуказанные периоды его обучения в учебных заведениях.

Между тем, понятие трудового стажа прямо в трудовом законодательстве не закреплено, хотя такое определение дается в ст. 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", где трудовой стаж понимается как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии.

Таким образом, трудовой стаж - это продолжительность периодов занятости гражданина, когда он осуществлял трудовую деятельность или иную деятельность, смежную с трудовой. Трудовой стаж может прерываться прекращением трудовой или иной засчитываемой в стаж деятельности, а его продолжительность влияет на предоставление гражданину мер социальной поддержки (социального обеспечения), гарантий, установленных трудовым договором, и т.п.

При оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре.

В период обучения истца действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590.

Подпунктом "и" пункта 109 указанного Положения предусмотрено включение в общий стаж обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре.

Согласно абзацам 13 и 14 пункта 109 Положения, при назначении пенсий по старости периоды, указанные в подпункте "и", засчитываются в стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте "к".

Учитывая вышеизложенные требования пенсионного законодательства, обучение истца в период с 01.09.1978 года по 01.07.1982 год и с 21.08.1982 года по 20.07.1987 год подлежат включению в трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда Брянской области", поскольку до обучения предшествовала работа, следовательно, обучение в учреждениях профессионального образования является трудовой деятельностью и (или) иной деятельностью, иным периодом, включаемым в трудовой стаж, так как имеются трудовые отношения между работником и работодателем.

В соответствии Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" исчисление страхового стажа производится в календарном порядке и общий страховой стаж для застрахованного лица из числа мужчин должен составлять не менее 25 лет.

Согласно справке Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Клинцы Брянской области № 152367/9 от 28.02.2019 года ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 25.08.2018 года по настоящее время в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, Закона от 15.05.1991 года № 1244-1. По документам пенсионного дела имеющийся стаж составляет 39 лет 0 месяцев 16 дней, страховой стаж 31 год 8месяцев 24 дня.

Таким образом, поскольку у ФИО1 имеется трудовой стаж не менее 35 лет, необходимый для установления статуса «Ветеран труда Брянской области», суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на присвоение статуса «Ветерана труда Брянской области», в связи с чем приказ № 387 от 05.10.2018 Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области «Об установлении статуса «Ветеран труда Брянской области» в части отказа ФИО1 установления статуса «Ветеран труда Брянской области» является незаконным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании приказа по отказу в установлении статуса «Ветеран труда Брянской области», признании права на установление статуса «Ветеран труда Брянской области» – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области № 387 от 05.10.2018 года в части отказа ФИО1 в установлении статуса «Ветеран труда Брянской области».

Признать за ФИО1 право на установление статуса «Ветеран труда Брянской области».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская

Мотивированное решение изготовлено 08.04.2019 года.